（上接2014年第10期）

中國日報(bào)社記者：國務(wù)院提出要減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定，請問主要指取消哪些職業(yè)資格？現(xiàn)在工作進(jìn)展和下一步安排如何？對于取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定是指取消所有職業(yè)資格許可，還是指取消職業(yè)資格制度？

孫建立：減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定是這次國務(wù)院確定的深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)。國務(wù)院對這項(xiàng)工作高度重視，專門做了部署。李克強(qiáng)總理提出了明確要求，要求在保證資格質(zhì)量不降低的前提下，加大對各類資格的清理規(guī)范力度，同時(shí)修訂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，打掉市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”。人社部門作為國家職業(yè)資格的綜合管理部門，我們對這項(xiàng)工作高度重視。按照國務(wù)院要求，我們主要開展了幾個(gè)方面的工作：

一是專門制定了減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作方案。二是對各地區(qū)各部門設(shè)置的職業(yè)資格情況進(jìn)行調(diào)查、摸底和梳理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2013年全國各地區(qū)、各部門設(shè)置的職業(yè)資格達(dá)到了1100多項(xiàng)，其中國務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格有560多項(xiàng)，地方自行設(shè)置的職業(yè)資格有570多項(xiàng)。三是我們與國務(wù)院行業(yè)主管部門就減少職業(yè)資格和許可具體事項(xiàng)進(jìn)行了反復(fù)溝通、協(xié)商。四是經(jīng)國務(wù)院同意下發(fā)了關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作相關(guān)文件，專門對減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定的指導(dǎo)思想、基本原則和工作要求等做出具體部署。

剛才這位記者說了，重點(diǎn)要減少哪些職業(yè)資格呢？主要包括四個(gè)方面：一是沒有法律法規(guī)設(shè)置依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消。二是有法律法規(guī)設(shè)置依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，與國家安全、公共安全、公民人身和財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切、不宜采取職業(yè)資格方式管理的，修訂相關(guān)法律法規(guī)后予以取消。三是國務(wù)院部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)立的水平評價(jià)類職業(yè)資格予以取消，確需保留的要納入國家職業(yè)資格的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。四是取消地方自行設(shè)置的職業(yè)資格。根據(jù)國務(wù)院確定的這四個(gè)方面的基本原則，今年6月份、8月份國務(wù)院常務(wù)會議兩次研究，分兩批取消58項(xiàng)國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格。同時(shí)部署地方取消地方自行設(shè)置的570多項(xiàng)職業(yè)資格。應(yīng)該說，取消這些職業(yè)資格符合國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能和減少行政審批的要求，也有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和減少行政審批。更重要的是，取消這些職業(yè)資格降低了部分職業(yè)的就業(yè)門檻和準(zhǔn)入限制，減輕了用人單位和各類人才的負(fù)擔(dān)，而且釋放了各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

對職業(yè)資格制度本身來講，通過減少職業(yè)資格和許可認(rèn)證、清理規(guī)范，也有利于提高國家職業(yè)資格的水平，有利于職業(yè)資格制度健康規(guī)范發(fā)展。下一步，要按照國務(wù)院的要求繼續(xù)加大減少職業(yè)資格的力度，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。下一步重點(diǎn)有幾個(gè)方面的工作考慮：一是按照國務(wù)院要求，今年11月份再取消一批職業(yè)資格。到2015年底基本完成減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。這里包括部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格和各部門自行設(shè)置的水平評價(jià)類職業(yè)資格。二是取消后怎么管理。將來國家要建立清單式、目錄式的職業(yè)資格管理方式，納入目錄的職業(yè)資格可以開展相關(guān)認(rèn)證活動。三是按照總理的要求，修訂國家職業(yè)分類大典，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全統(tǒng)一的國家職業(yè)資格制度體系。同時(shí)，制定出臺職業(yè)資格設(shè)置管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)對職業(yè)資格的依法管理。 四是要做好取消職業(yè)資格后的善后工作，同時(shí)研究制定行業(yè)協(xié)會、學(xué)會有序承擔(dān)水平評價(jià)職業(yè)資格認(rèn)定的具體辦法，推動行業(yè)協(xié)會學(xué)會開展職業(yè)資格具體認(rèn)定工作。這也是這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中提出的重要任務(wù)，將來水平評價(jià)類職業(yè)資格逐步由行業(yè)協(xié)會、行業(yè)學(xué)會承擔(dān)，承擔(dān)的基本原則是有序銜接、平穩(wěn)過渡、規(guī)范管理。我們國家有的行業(yè)協(xié)會發(fā)展還不太規(guī)范，有的還沒有這方面的能力，有的自律性還不強(qiáng)。所以總體要求是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，按照這個(gè)原則推動行業(yè)協(xié)會承擔(dān)水平評價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作。政府要制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定評價(jià)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督管理。我先回答到這里。

張立新：這個(gè)問題社會高度關(guān)注，我們也有必要及時(shí)地向媒體和公眾說清楚。我們國家從1994年開始推行職業(yè)資格證書制度?！吨腥A人民共和國勞動法》規(guī)定：國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度。目前職業(yè)資格分為兩類：一類是準(zhǔn)入類職業(yè)資格，另一類是水平評價(jià)類職業(yè)資格。準(zhǔn)入類職業(yè)資格具有行政許可性質(zhì)，國家根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)置；水平評價(jià)類職業(yè)資格不具有行政許可性質(zhì)，是面向社會提供的人才評價(jià)服務(wù)。按照國務(wù)院要求分批取消資格許可事項(xiàng)，這里所指的“資格許可事項(xiàng)”主要是指取消一些準(zhǔn)入類職業(yè)資格，對沒有法律法規(guī)設(shè)置依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格一律取消；對有法律法規(guī)設(shè)置依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，但與國家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系并不密切或不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的準(zhǔn)入類職業(yè)資格按程序提請修訂有關(guān)法律法規(guī)后予以取消。對水平評價(jià)類職業(yè)資格，目前掌握的原則是，對地方各級人民政府及其部門自行設(shè)置的職業(yè)資格一律取消；對國務(wù)院各部門和全國性行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的職業(yè)資格也要予以取消，確有必要保留的經(jīng)國務(wù)院人力資源社會保障部門批準(zhǔn)后納入國家統(tǒng)一規(guī)劃管理。剛才說到的取消職業(yè)資格，不是指取消所有職業(yè)資格，更不是指取消職業(yè)資格制度。職業(yè)資格制度作為人才評價(jià)制度，是世界各國普遍采用的人力資源開發(fā)管理的一項(xiàng)基本制度。這項(xiàng)制度對于加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)人員合理流動，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都具有積極意義。

在推行這項(xiàng)制度中，有兩點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：一要按照國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的要求，不斷完善職業(yè)資格制度。要進(jìn)一步減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定，加大清理規(guī)范力度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，打掉市場主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”，消除不必要的就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，杜絕亂考試、亂發(fā)證的現(xiàn)象，以減輕用人單位和勞動者的負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)市場活力。二要依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。按照《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》要求，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定職業(yè)（工種）的勞動者必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書方可上崗就業(yè)，但目前，確有一些涉及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)該實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)（工種），由于沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)而無法實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，比如，鍋爐設(shè)備操作工、鍋爐設(shè)備安裝工、維修電工、食品檢驗(yàn)工等職業(yè)由于沒有明確的法律法規(guī)依據(jù)無法設(shè)置為準(zhǔn)入類職業(yè)資格，一些行業(yè)部門、用人單位對此反映強(qiáng)烈，要求增加持證上崗職業(yè)。針對這種情況，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作的同時(shí)，要建立完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)規(guī)定，加快制定出臺《職業(yè)資格設(shè)置管理?xiàng)l例》，將涉及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，且確有必要實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)，設(shè)置為準(zhǔn)入類職業(yè)資格。減少職業(yè)資格與嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入兩者并不矛盾，都不可偏廢。該減少的一定要減少，該準(zhǔn)入的也要實(shí)行準(zhǔn)入。

東方衛(wèi)視記者：一方面進(jìn)行行政審批制度改革是減少一些審批事項(xiàng)?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)興起后，出現(xiàn)了很多新的經(jīng)營模式、投資模式，對于這些新生事務(wù)又怎么監(jiān)管？是依據(jù)“法無明令禁止則可行”還是怎樣的方式？

李章澤：你提的這個(gè)問題很好，對于市場行為“法無禁止即可為”，這是第一。第二，我們最近在做一件事，就是清理工商登記前置審批事項(xiàng)。前一段時(shí)間，我們清理了國務(wù)院各部門226項(xiàng)前置審批。以前，工商登記之前要拿到許可，現(xiàn)在更多地將這些前置審批改為后置。先拿照，然后再辦理許可。今后，對于只要市場自身能夠調(diào)節(jié)，又不危及國家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等的，商事主體先向工商登記部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般性的經(jīng)營活動。這都是應(yīng)該鼓勵(lì)支持的。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，要減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，大幅減少合并中央對地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，財(cái)政部采取了哪些措施完善財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，下一步有哪些具體考慮？

賴永添：目前，中央對地方轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。按照黨中央和國務(wù)院的要求，財(cái)政部堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，注重頂層設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，采取的措施主要有以下三個(gè)方面：

第一，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制。具體來說，確保均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于轉(zhuǎn)移支付的總體增幅，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。大幅度增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立激勵(lì)相容機(jī)制，引導(dǎo)地方將一般性轉(zhuǎn)移支付資金投入到民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。中央出臺增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。

第二，從嚴(yán)控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。新設(shè)專項(xiàng)必須由國務(wù)院批準(zhǔn)，對現(xiàn)有的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目進(jìn)行清理整合。2013年下半年以來，中央財(cái)政壓減了一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放了一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的審批權(quán)。在安排2014年預(yù)算時(shí)，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由2013年的220個(gè)壓減到150個(gè)左右，完成了政府工作報(bào)告提出的2014年減少1/3專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的目標(biāo)。

第三，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理。加強(qiáng)中央和地方預(yù)算管理的銜接，提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，督促地方及時(shí)列入年度預(yù)算。推進(jìn)信息公開，逐步向社會公開分配結(jié)果。做好績效評價(jià)，將績效評價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合起來。8月31日全國人大常委會通過了《預(yù)算法》（修訂），新《預(yù)算法》規(guī)定轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。除按國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，上級政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一是對因政策到期、政策調(diào)整、績效低下等原因而沒有必要繼續(xù)保留的專項(xiàng)予以取消；對屬于“小、散、亂”，效用不明顯，以及用于純競爭性領(lǐng)域的專項(xiàng)予以取消；對因價(jià)格改革、宏觀調(diào)控等原因配套出臺的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，明確執(zhí)行期限，后期實(shí)行退坡政策，到期后予以取消。二是屬于中央委托事權(quán)的項(xiàng)目，可由中央本級組織實(shí)施的、原則上列入中央本級支出；屬于地方事務(wù)的項(xiàng)目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。三是保留中央地方共同事權(quán)項(xiàng)目、少量中央委托項(xiàng)目，以及引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類項(xiàng)目，并建立健全定期評估和退出機(jī)制。四是對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的項(xiàng)目予以整合，并設(shè)定每個(gè)方向或領(lǐng)域的專項(xiàng)個(gè)數(shù)上限。五是取消地方資金配套，中央委托事權(quán)要足額安排資金，原則上不得要求地方資金配套；中央地方共同事權(quán)的專項(xiàng)，要明確分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)或比例。謝謝！

南方都市報(bào)記者：三中全會提出要建立權(quán)力清單制度?，F(xiàn)在看到地方政府公布權(quán)力清單的相對比較多，部委的比較少，我印象中只有衛(wèi)計(jì)委，這項(xiàng)工作的推進(jìn)是怎樣的？接下來怎么落實(shí)？

李章澤：地方三分之一以上省份都已經(jīng)公布了政府部門的權(quán)力清單。你可能也注意到，今年3月17日，在中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上公布了1235項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。1235項(xiàng)是國務(wù)院60個(gè)部門的審批權(quán)，事實(shí)上這個(gè)單子就是一個(gè)權(quán)力清單，只是和地方政府公布的權(quán)力清單相比，要窄一些。我們這個(gè)單子也在不斷地調(diào)整，其實(shí)就是在不斷地減少。3月17日以后，我們又取消和下放了兩批行政審批事項(xiàng)。8月份國務(wù)院常務(wù)審議通過的87項(xiàng)還沒有從上面撤下來，因?yàn)檫€要進(jìn)一步修法，所以這個(gè)是動態(tài)的不斷完善的。對政府部門權(quán)力實(shí)行清單管理模式，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的嘗試。中央書記處書記、國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長楊晶同志，前不久在向全國人大常委會專題報(bào)告“深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變工作情況”時(shí)，明確提出在審批目錄清單的基礎(chǔ)上，要逐步向權(quán)力清單和負(fù)面清單管理模式邁進(jìn)，使政府真正“做到法無授權(quán)不可為、法有規(guī)定必須為”，使公民、法人和其他組織真正實(shí)現(xiàn)“法無禁止即可為”。對政府部門權(quán)力實(shí)行清單管理模式是行政體制改革的重要方向。謝謝！

中國國際廣播電臺記者：注冊資本登記制度改革是簡政放權(quán)改革中的重要一環(huán)節(jié)，有人評價(jià)這項(xiàng)改革的寬進(jìn)嚴(yán)管是顛復(fù)了傳統(tǒng)的管理模式，目前的改革和制度實(shí)施情況如何？給中外企業(yè)帶來了哪些便利？下一步還有哪些重點(diǎn)工作？

周石平：感謝新聞媒體和記者們對工商登記制度改革的持續(xù)關(guān)注。注冊資本登記制度改革自今年3月1日全面實(shí)施，具體內(nèi)容包括實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊資本登記條件，簡化住所（經(jīng)營場所）登記條件、穩(wěn)妥推進(jìn)先照后證改革，試點(diǎn)推行全程電子化登記。這項(xiàng)制度改革實(shí)施以來，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了預(yù)期效果。 主要表現(xiàn)有幾個(gè)方面：

一是激發(fā)了市場主體活力。實(shí)施改革半年來，新登記的市場主體659.59萬戶，同比增長15.75%。每一個(gè)工作日新登記市場主體5萬戶。其中，新登記企業(yè)192.70萬戶，同比增長61%。公司制企業(yè)176.56萬戶，同比增長68%，私營企業(yè)182.26萬戶，同比增長64.34%。外商投資企業(yè)新登記18605戶，同比增長9.82%。外商投資企業(yè)是連續(xù)兩年負(fù)增長后的正增長。

二是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，改革帶動了第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速增長。特別是對新興產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯，IT產(chǎn)業(yè)、文化體育、娛樂業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的增長速度遠(yuǎn)高于同期其他行業(yè)的增長速度。

三是促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革也帶動了中西部地區(qū)企業(yè)的占比數(shù)量不斷擴(kuò)大，與東部地區(qū)差距逐步縮小。

四是推動了誠信體系建設(shè)。3月1日實(shí)施以后，我們同步啟用了全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，通過實(shí)現(xiàn)信息資源共享，使社會各方能夠方便、及時(shí)、全面地了解到企業(yè)信息，有效地?cái)U(kuò)大了社會監(jiān)督。實(shí)施半年來，市場秩序總體良好，沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。投資人認(rèn)繳也比較理性，投資人的自我約束意識、誠信意識進(jìn)一步提高。

五是改革對引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作出了顯著貢獻(xiàn)。今年以來，新登記的各類市場主體數(shù)量大幅度增長，投資人通過投資創(chuàng)業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，同時(shí)擴(kuò)大就業(yè)崗位，帶動就業(yè)。有個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，今年1-8月份，全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人數(shù)比去年底增長了1848萬人。

六是這項(xiàng)改革的實(shí)施極大地縮短了申請人的辦事時(shí)間，節(jié)約了企業(yè)辦事成本。有個(gè)統(tǒng)計(jì)，在重慶市的45個(gè)登記窗口，工商登記申請的當(dāng)日辦結(jié)率達(dá)到58.2%，3個(gè)工作日辦結(jié)率達(dá)到92.9%，5個(gè)工作日辦結(jié)率達(dá)到100%，辦事效率大幅度提高。同時(shí)，這項(xiàng)改革實(shí)行的注冊資本認(rèn)繳登記制，使企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需求投入資本，降低了企業(yè)設(shè)立的資金成本，提高了資金的使用效率。

下一步，工商總局要進(jìn)一步深化工商登記制度改革，推進(jìn)工商注冊制度便利化，落實(shí)注冊登記制度改革方案提出的改革舉措。推動地方政府出臺簡化住所登記條件的具體規(guī)定，目前，在全國有17個(gè)省已經(jīng)出臺了相關(guān)規(guī)定，5個(gè)省已經(jīng)授權(quán)地市級政府制定相關(guān)規(guī)定，還有一些省沒有出臺，我們要督促這些省盡快出臺制度。立足職能，放寬其他企業(yè)登記條件，包括名稱登記管理和經(jīng)營范圍登記管理的改革放寬。按照國務(wù)院部署，對市場主體退出機(jī)制要加強(qiáng)研究，簡化和完善企業(yè)注冊程序，實(shí)行企業(yè)登記的全流程便利化改革等等。我們要進(jìn)一步落實(shí)“寬進(jìn)”后的“嚴(yán)管”舉措?！镀髽I(yè)信用信息公示暫行條例》已經(jīng)出臺，從10月1日開始，實(shí)行年度報(bào)告公示制度，推進(jìn)后續(xù)監(jiān)管制度改革的落實(shí)。要加強(qiáng)對新登記市場主體、新登記小微企業(yè)的扶持力度，讓這些企業(yè)生下來后要活得好、活得久。

法制晚報(bào)記者：現(xiàn)在有輿論認(rèn)為群眾和企業(yè)去政府辦事?lián)某绦蚍爆?，時(shí)限過長。請問現(xiàn)在行政審批事項(xiàng)保留下來的事項(xiàng)，政府有哪些措施對它們進(jìn)行規(guī)范和透明化？

李章澤：規(guī)范行政審批行為，是行政審批制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國務(wù)院已經(jīng)明確在今年出臺一個(gè)文件，有針對性的、有約束力的規(guī)范行政審批行為的指導(dǎo)性文件。目前，國務(wù)院審改辦會同發(fā)改委、財(cái)政部等有關(guān)部門正在開展以下幾個(gè)方面的工作：

一、梳理總結(jié)各地區(qū)、各部門一些好的做法、一些成功的經(jīng)驗(yàn)。這些年來，各地區(qū)、各部門在推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化進(jìn)行了大量有益探索。有些省級政府以及絕大部分市縣政府都建立了行政審批大廳，不少地方通過網(wǎng)上審批、便民審批、聯(lián)合審批以及首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)質(zhì)量承諾等，不斷提高行政審批效率和服務(wù)水平。國務(wù)院層面也有一些部門做了一些嘗試，比如農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等20多個(gè)部門都設(shè)立了行政審批的受理大廳，對審批事項(xiàng)實(shí)行集中式公開辦理。還有一些部門開設(shè)了網(wǎng)上審批平臺，方便群眾和企業(yè)辦事。也有一些部門和地方出臺了一些規(guī)范性的辦法，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這些好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，我們正在總結(jié)、提煉，適時(shí)加以推廣。

二、選擇有一定代表性的發(fā)改委和商務(wù)部，開展了兩個(gè)試點(diǎn)。發(fā)改委主要是開展創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度的試點(diǎn)，商務(wù)部主要開展外商投資企業(yè)設(shè)立及變更方面的試點(diǎn)。目前，這兩個(gè)部門正在按照商定的試點(diǎn)方案積極推進(jìn)，優(yōu)化和規(guī)范相關(guān)的工作，而且已經(jīng)取得了初步成效。下一步要通過試點(diǎn)積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，再逐步推開。

三、著手起草規(guī)范部門行政審批行為的指導(dǎo)意見。國務(wù)院決定今年要出臺，最近在抓緊研究起草，初步考慮從五個(gè)方面提出規(guī)范要求：更好地履行告知義務(wù)，讓行政相對人、讓辦事的企業(yè)、讓老百姓有據(jù)可查、有章可循；優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高審批效率；細(xì)化批不批的條件和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，規(guī)范審批權(quán)限和自由裁量權(quán)，讓老百姓一看就知道這個(gè)事兒能不能批；更好地提供便利化措施，更好地便民服務(wù)；加強(qiáng)責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。這個(gè)意見出臺后，各部門還將結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步加以細(xì)化落實(shí)。謝謝！

郭衛(wèi)民：今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！