中共成都市委理論學(xué)習(xí)中心組

全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)升位、城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，是四川省委準(zhǔn)確把握中央精神，洞悉世界大城市發(fā)展規(guī)律，立足全省發(fā)展大局，著眼成都長遠(yuǎn)發(fā)展，對成都工作提出的重大要求。市委緊緊圍繞推進(jìn)成都城市空間、城市產(chǎn)業(yè)、城市生態(tài)、城市管理、城鄉(xiāng)形態(tài)“五個轉(zhuǎn)型升級”方向，緊扣對黨的十八大和十八屆三中全會精神的學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步理清推進(jìn)新一輪改革發(fā)展的工作思路。

一、 增強(qiáng)推進(jìn)新一輪改革發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感

切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)新一輪改革發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，需要深刻認(rèn)識三方面的重大意義：

全面深化改革，是成都建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市的現(xiàn)實(shí)路徑。建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市，是今后一個時期成都發(fā)展的總體目標(biāo)。當(dāng)前，成都無論是產(chǎn)業(yè)層次、設(shè)施水平、人居環(huán)境，還是管理體系和管理能力，都與現(xiàn)代化國際化大都市存在著明顯差距。特別要看到，成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展受市場、要素、環(huán)境等方面的制約日益加劇，傳統(tǒng)發(fā)展方式難以為繼，已經(jīng)到了必須“以改革促轉(zhuǎn)變”的拐點(diǎn)。因此，無論是發(fā)展目標(biāo)還是現(xiàn)實(shí)問題，都倒逼我們必須全面深化改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)升位和城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市闖出一條路來。

全面深化改革，是順應(yīng)廣大市民美好生活向往的重大舉措。全面深化改革，不僅是城市發(fā)展的需要，更是對群眾期待的積極回應(yīng)。當(dāng)前，市民對生活品質(zhì)、食品安全、環(huán)境安全和公共服務(wù)的要求不斷提高。為此，我們必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面深化社會體制、文化體制、生態(tài)文明體制、行政管理體制等領(lǐng)域的改革，加快健全有利于民生持續(xù)改善的制度體系和體制機(jī)制，努力朝著市第十二次黨代會確立的“人有普保、老有應(yīng)獲、學(xué)有良教、病有適醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有安居”的“六有”目標(biāo)和“宜人成都”愿景邁出堅實(shí)步伐。

全面深化改革，是成都充分發(fā)揮“首位城市”作用的必然要求。實(shí)施“多點(diǎn)多極支撐”、“‘兩化互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、“創(chuàng)新驅(qū)動”三大發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)四川從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、從總體小康向全面小康跨越，是省委十屆三次全會作出的重大部署。成都作為全省“首位城市”，不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起著“火車頭”的作用，更肩負(fù)著為全省率先探索改革經(jīng)驗的重任。因此，推進(jìn)全省新一輪改革發(fā)展，成都必須走在最前列，以“首位提升”帶動“次級突破”，以“一馬當(dāng)先”帶動“萬馬奔騰”。

二、加快形成學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神的強(qiáng)大熱潮

瞄準(zhǔn)“堅定信念”學(xué)，著力增強(qiáng)推進(jìn)新一輪改革發(fā)展的堅定決心。要重點(diǎn)領(lǐng)會和深刻認(rèn)識改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是國家發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。雖然當(dāng)前我們面臨著一系列的突出矛盾和挑戰(zhàn)，但是30多年來波瀾壯闊的改革歷程和翻天覆地的歷史巨變，讓我們有理由堅信，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能以全面深化改革的新成果打下中華民族偉大復(fù)興大業(yè)的新樁基，為實(shí)現(xiàn)中國夢插上騰飛的翅膀。

瞄準(zhǔn)“推動工作”學(xué)，著力形成推進(jìn)新一輪改革發(fā)展的工作舉措。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署。要以全會精神為指引，按照“發(fā)展?fàn)恳母铩薄ⅰ皢栴}倒逼改革”的基本邏輯，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)升位、城市建設(shè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展要求，密切聯(lián)系各地各部門的問題實(shí)際，認(rèn)真研究深化改革的主要任務(wù)和著力重點(diǎn)，努力把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新一輪改革發(fā)展的科學(xué)思路和有效舉措。

瞄準(zhǔn)“增進(jìn)共識”學(xué)，著力凝聚推進(jìn)新一輪改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以中國夢這一全體中國人價值觀的“最大公約數(shù)”來增進(jìn)深化改革的思想共識。要注重形成宣傳強(qiáng)勢，精心組織大規(guī)模的理論宣講，推動全會精神進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，使全會精神在成都家喻戶曉、落地生根，廣泛匯聚起各個方面、各條戰(zhàn)線深化改革的強(qiáng)大力量。

三、牢牢把握推動新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵

全面深化改革，事關(guān)全省全國改革大局、事關(guān)成都長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)1000多萬市民的民生福祉，涉及廣、任務(wù)重、時間緊、要求高，必須牢牢把握以下關(guān)鍵：

大膽解放思想。思想解放，是深化改革的重要前提。我國改革開放的偉大事業(yè)，就是從解放思想開始的。今天，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)新一輪改革開放，要求我們圍繞改革的總體目標(biāo)、重大部署、創(chuàng)新舉措，在全市廣泛開展解放思想的大學(xué)習(xí)、大討論、大交流，引領(lǐng)廣大干部群眾站得更高、看得更遠(yuǎn)，不被傳統(tǒng)思維所羈絆、不被局部利益所掣肘，敢于打破一切與改革發(fā)展不相適應(yīng)的條條框框，以解放思想的又一次高潮，推動成都的改革事業(yè)開辟出更加廣闊、更加絢爛的發(fā)展空間。

把握正確方向。全面深化改革，方向至關(guān)重要。方向錯了，改革發(fā)展的航船就要觸礁擱淺，嚴(yán)重的時候還可能傾覆沉沒。因此，決不能在方向問題上掉以輕心。一方面，要牢牢把握“大方向”。就是要與中央和省委的精神保持高度一致，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在改革中堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善中國特色社會主義制度。另一方面，要精確把握“小方向”?！靶》较颉笔侵改骋痪唧w改革領(lǐng)域、改革事項的工作方向。比如國企體制改革、司法體制改革、教育體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，這些改革的影響面都非常廣，又與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)，朝什么方向改、改到什么程度，一定要事先研究好、把握好，以免出現(xiàn)大的疏漏或是引發(fā)大規(guī)模的社會問題。

堅持積極穩(wěn)妥。全面深化改革涉及到權(quán)力再調(diào)整、利益再分配，政策性、政治性都非常強(qiáng)。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，采取科學(xué)的思想方法和工作方法，本著“積極穩(wěn)妥”的原則統(tǒng)籌推進(jìn)，做到“膽子要大、步子要穩(wěn)”。要堅持重大改革于法有據(jù)、有序推進(jìn)。如有的地方性法規(guī)，市一級可以明確規(guī)定的，就要抓緊研究、盡早出臺，為改革發(fā)展提供有力保障。

注重以人為本。人民群眾是社會主義改革開放的實(shí)踐主體，是決定國家前途命運(yùn)的根本力量。要有力推進(jìn)新一輪改革發(fā)展，必須深入踐行黨的群眾路線，把群眾利益作為謀劃改革思路、制定改革舉措的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推行“視群眾為親人，問需于民；視群眾為老師，問計于民；視群眾為裁判，問效于民”的“三視三問”群眾工作法，充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，做到謀劃改革汲取群眾智慧，推進(jìn)改革凝聚群眾力量，檢驗改革依靠群眾評判，使全面深化改革的過程成為群眾廣泛參與、普遍受益的過程，保證改革始終有眾志成城的民意支撐，始終有破浪前行的民眾動力。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面深化改革，是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在政策措施的研究制定上，一方面要注意“橫向?qū)印保垢黜椄母飬f(xié)調(diào)推進(jìn)、良性互動，避免出現(xiàn)改革措施互相掣肘的情況；另一方面要注意“縱向承接”，科學(xué)確定改革時序，使各項改革遞次推進(jìn)、有序深化，避免改革變成沒有價值的“爛尾樓”、走不通的“斷頭路”。在改革任務(wù)的推進(jìn)實(shí)施上，要注意加強(qiáng)上下級之間、地區(qū)之間、部門之間的溝通配合，健全信息共享機(jī)制、聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，做到信息暢通、步調(diào)一致、互幫互促，形成推進(jìn)改革的合力。同時，還要強(qiáng)化監(jiān)督考核，把改革任務(wù)納入目標(biāo)考核體系，優(yōu)化考核辦法，加大檢查督導(dǎo)力度，確保各項改革措施落到實(shí)處。

責(zé)任編輯：閆玉清