路云輝

提高基層黨組織服務(wù)社會(huì)的能力

路云輝

基層黨組織是黨服務(wù)社會(huì)的基礎(chǔ)力量。近年來(lái)，北京、上海、浙江、廣州、深圳等地基層黨組織在服務(wù)社會(huì)方面做出不少探索，取得了一定的成績(jī)，但依然存在諸多問(wèn)題。在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中，基層黨組織要逐步突破“條強(qiáng)塊弱”的行政建制活動(dòng)方式，完善組織體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，在與社會(huì)其他服務(wù)主體的互動(dòng)協(xié)作中，不斷提高服務(wù)社會(huì)的能力。

基層黨組織；社會(huì)治理；服務(wù)能力

基層黨組織是黨執(zhí)政的根基。黨委在社會(huì)管理體制中領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，要求基層黨組織和黨員切實(shí)提高服務(wù)社會(huì)的能力。在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中，基層黨組織要逐步突破“條強(qiáng)塊弱”的行政建制活動(dòng)方式，完善組織體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，在與社會(huì)其他服務(wù)主體的互動(dòng)協(xié)作中，不斷提高服務(wù)社會(huì)的能力。

一、基層黨組織是黨服務(wù)社會(huì)的基礎(chǔ)力量

在黨的組織體系中，基層黨組織直接生長(zhǎng)于基層民眾中，熟悉基層情況，了解基層實(shí)際，對(duì)民眾的生活訴求有切實(shí)體會(huì)。面對(duì)居民對(duì)基本公共服務(wù)的強(qiáng)烈訴求和其他服務(wù)主體的競(jìng)爭(zhēng)，基層黨組織能否切實(shí)提高服務(wù)社會(huì)的能力，不僅關(guān)乎基層黨組織自身的發(fā)展壯大，而且直接影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放以來(lái)，單位制逐步解體，除機(jī)關(guān)事業(yè)單位以外，依托于單位的黨組織活動(dòng)方式遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。首先，基層黨組織不再享有單位的社會(huì)資源配置和人員管理的優(yōu)勢(shì)，黨組織的活動(dòng)能力受限，對(duì)基層民眾的吸引力和制約性也隨之下降。其次，伴隨單位制解體和企業(yè)人員的下崗、流動(dòng)，社會(huì)成員出現(xiàn)原子化現(xiàn)象，單位黨組織的服務(wù)無(wú)法惠及社會(huì)化的個(gè)人。再次，多種經(jīng)濟(jì)成分、社會(huì)組織的出現(xiàn)，使基層黨組織原本嚴(yán)密的組織體系出現(xiàn)漏洞，盡管我們黨對(duì)“兩新組織”的黨組織活動(dòng)也做出了規(guī)范性要求，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)成分的復(fù)雜性，其活動(dòng)難以做到規(guī)范統(tǒng)一，黨組織的管理服務(wù)能力均十分有限。最后，城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度的相對(duì)松動(dòng)與就業(yè)制度的變革，使社會(huì)成員的跨域流動(dòng)加速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的少數(shù)發(fā)達(dá)城市成為外來(lái)人口聚集地，不僅導(dǎo)致流出地黨組織管理的失效，也對(duì)臨時(shí)聚居地黨組織的管理能力構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

單位制解體與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大變遷在挑戰(zhàn)基層黨組織管理、服務(wù)水平的同時(shí)，也對(duì)基層黨組織的基本公共服務(wù)能力提出了新要求。當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)與攻堅(jiān)區(qū)，社會(huì)處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵區(qū)，因公共安全、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)管理、干群關(guān)系、執(zhí)法不公等問(wèn)題所引發(fā)的矛盾沖突頻繁發(fā)生?；鶎由?/p>

會(huì)作為社會(huì)的前沿和基本單位，自然成為各類(lèi)矛盾沖突的交匯點(diǎn)與多發(fā)地。面對(duì)從單位釋放出來(lái)的、失去傳統(tǒng)單位福利保障的原子化個(gè)人，以及從戶(hù)籍地流動(dòng)出來(lái)、又失去傳統(tǒng)社會(huì)支持的“無(wú)根”人群，基層黨組織服務(wù)社會(huì)的能力被寄予厚望，這不僅關(guān)系著基層各類(lèi)人群的現(xiàn)實(shí)利益、社會(huì)的和諧穩(wěn)定，而且關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。

二、基層黨組織提高服務(wù)社會(huì)能力的探索性實(shí)踐及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，北京、上海、浙江、廣州、深圳等地基層黨組織與黨員在服務(wù)社會(huì)方面做了不少探索，取得了一定的成績(jī)，但依然存在諸多問(wèn)題。

第一，通過(guò)基層黨組織的優(yōu)化和廣覆蓋工作體系的建設(shè)，黨的服務(wù)主體問(wèn)題一定程度上得以解決，但服務(wù)成效有限。為了保障“有黨組織開(kāi)展服務(wù)”，各地紛紛優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，打造功能齊全、方便快捷的服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，基層黨組織的角色定位逐步明確。但不可否認(rèn)的是，由于黨員的流動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的復(fù)雜性，黨的服務(wù)覆蓋面很難做到“橫向到邊”、“縱向到底”。由于對(duì)基層黨組織設(shè)置的人員配備、功能定位、保障機(jī)制等缺乏明確規(guī)定，黨的基層組織建設(shè)中極有可能出現(xiàn)新的薄弱點(diǎn)。由于各地基層黨組織經(jīng)濟(jì)狀況差異較大，一些地方因?yàn)榻?jīng)費(fèi)投入不足，嚴(yán)重影響工作成效；有的由于缺乏現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)，做事走過(guò)場(chǎng)，機(jī)構(gòu)優(yōu)化成效難以落實(shí)；有的跟風(fēng)做事，經(jīng)費(fèi)使用不經(jīng)濟(jì)，盲目拓展服務(wù)平臺(tái)與載體，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；有的部門(mén)之間分割嚴(yán)重，各搞一套，浪費(fèi)現(xiàn)象突出；有的由于沒(méi)有自覺(jué)清理行政命令式領(lǐng)導(dǎo)方式的影響，協(xié)商意識(shí)缺乏，號(hào)召力弱，服務(wù)行動(dòng)無(wú)法吸引、凝聚群眾。凡此種種導(dǎo)致基層黨組織服務(wù)社會(huì)的能力并沒(méi)有隨著機(jī)構(gòu)優(yōu)化、硬件提升而得到根本性的提高，“有黨員無(wú)組織、有組織無(wú)服務(wù)、有服務(wù)無(wú)實(shí)效”的問(wèn)題也并沒(méi)有得到根本解決。

第二，通過(guò)改進(jìn)服務(wù)方法和豐富活動(dòng)形式，一定程度上擴(kuò)大了基層黨組織的社會(huì)影響，但由于缺乏綜合性的制度支持，服務(wù)的社會(huì)影響有限且難以持續(xù)。為了提高黨組織活動(dòng)的社會(huì)影響和群眾滿(mǎn)意度，各地基層黨組織不斷改進(jìn)服務(wù)方式，豐富活動(dòng)形式和方法。“一線(xiàn)工作法”、“66810”為民服務(wù)工作法、黨員志愿者服務(wù)崗等服務(wù)在拉近黨組織與群眾關(guān)系的同時(shí)，也一定程度上提升了基層黨組織和黨員服務(wù)社會(huì)的意識(shí)與能力。但是，目前基層黨組織服務(wù)方式的改進(jìn)缺乏綜合性的制度支持，很難保持持續(xù)性；服務(wù)活動(dòng)大多在上級(jí)黨委的統(tǒng)一部署下展開(kāi)，主動(dòng)性不足，再加上某些活動(dòng)的形式大于內(nèi)容，無(wú)法獲得群眾的普遍認(rèn)同。

第三，通過(guò)探索黨組織引領(lǐng)其他服務(wù)主體、實(shí)現(xiàn)功能整合的路徑，強(qiáng)化了服務(wù)合力的構(gòu)建意識(shí)，但由于涉及社會(huì)管理體制的整體性變革 ，服務(wù)合力構(gòu)建能力依然有限。為了更好地滿(mǎn)足社會(huì)公眾多樣化的服務(wù)需求，各地基層黨組織紛紛探索引領(lǐng)其他其服務(wù)社會(huì)主體、實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能整合的有效路徑。一些地方建立街道黨政聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)兩委聯(lián)席會(huì)議，不斷擴(kuò)大基層民主，調(diào)動(dòng)基層組織的積極性；一些地方改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)手段，嘗試用更廣泛的民主管理化解黨政矛盾、兩委矛盾，支持和推動(dòng)政府行政管理和基層居民自治，基層黨組織引領(lǐng)、合作的意識(shí)與傾向明顯增強(qiáng)。但是，由于與其他服務(wù)主體構(gòu)筑服務(wù)合力涉及社會(huì)體制的整體變革，在各種社會(huì)服務(wù)主體之間的關(guān)系還未制度化捋順的情況下，各種合作的努力帶有較強(qiáng)的探索性，混雜有諸多的主觀(guān)性因素，不利于服務(wù)社會(huì)合力的構(gòu)筑。

第四，通過(guò)加強(qiáng)以服務(wù)為導(dǎo)向的制度建設(shè)，一定程度上促進(jìn)了服務(wù)的常態(tài)化和長(zhǎng)效性，但制度體系依然不健全，制度的執(zhí)行力度也明顯不夠。為了保障基層黨組織服務(wù)社會(huì)的常態(tài)化與長(zhǎng)效性，各地加強(qiáng)了以服務(wù)為導(dǎo)向的制度建設(shè)，干部聯(lián)系群眾、經(jīng)費(fèi)保障、黨員干部評(píng)價(jià)等制度紛紛出臺(tái)。從這些制度的運(yùn)行情況看，盡管以服務(wù)為導(dǎo)向的制度建設(shè)有所推進(jìn)，但依然存在不少問(wèn)題。一是重視建立制度，忽視制度執(zhí)行，相關(guān)的檢查落實(shí)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)；二是制度還不健全，僅為一般原則性的規(guī)定，尤其是在考評(píng)、獎(jiǎng)懲上的規(guī)定不詳，很大程度上影響了制度的效能。

第五，通過(guò)開(kāi)展黨內(nèi)培訓(xùn)和黨內(nèi)關(guān)懷，提高了黨組織的凝聚力和黨員服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，但黨員主動(dòng)參與服務(wù)活動(dòng)的積極性依然不高。為了提高黨員服務(wù)社會(huì)的能力，各地基層黨組織紛紛加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高其服務(wù)社會(huì)的意識(shí)與能力，同時(shí)建立黨內(nèi)互助關(guān)懷機(jī)制，組織黨內(nèi)結(jié)對(duì)互助，設(shè)立幫困互助基金和黨員咨詢(xún)服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)，真心實(shí)意地幫助黨員解決實(shí)際困難和思想問(wèn)題，一定程度上增強(qiáng)了黨組織的內(nèi)在凝聚力。然而，黨員服務(wù)社會(huì)的主動(dòng)性受多重因素的影響，在黨內(nèi)民主

制度尚不健全、組織凝聚力不足、激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲措施不完善的條件下，現(xiàn)有的各項(xiàng)制度創(chuàng)新還不足以充分調(diào)動(dòng)起黨員服務(wù)社會(huì)的主動(dòng)參與行為。

三、提高基層黨組織服務(wù)社會(huì)能力的主要方式與措施

提高基層黨組織服務(wù)社會(huì)的能力，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。在社會(huì)建設(shè)大背景下，要提高基層黨組織和黨員服務(wù)社會(huì)的能力，需從完善基本公共服務(wù)體系和變革服務(wù)的社會(huì)治理體制的路徑出發(fā)，在各地已有探索的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)措施。

第一，強(qiáng)化服務(wù)社會(huì)的現(xiàn)代理念，提升服務(wù)社會(huì)的現(xiàn)代意識(shí)。對(duì)社會(huì)公眾的多樣化社會(huì)權(quán)益訴求，基層黨組織要改變單純從政治權(quán)力邏輯出發(fā)的思維定式，摒棄“恩賜”思維、“臨下”思維、“應(yīng)付思維”，始終堅(jiān)持“以人為本”，把人的尊嚴(yán)、社會(huì)主體的平等權(quán)利放在第一位，把尊重和維護(hù)社會(huì)公眾的社會(huì)主體權(quán)益作為服務(wù)的第一要義，把服務(wù)公眾作為本職、義務(wù)、責(zé)任，杜絕敷衍了事、高高在上的可能損害受助者尊嚴(yán)的活動(dòng)方式，防止急功近利、形式主義等錯(cuò)誤傾向，通過(guò)細(xì)致入微、富于人道、符合人性、體現(xiàn)公正的方式開(kāi)展服務(wù)社會(huì)的工作，以符合現(xiàn)代服務(wù)理念的工作方式推進(jìn)工作。

第二，完善社會(huì)領(lǐng)域黨建工作體系，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的主體力量。隨著單位制解體和新的“社會(huì)空間”的出現(xiàn)，基層黨組織服務(wù)社會(huì)所依托、所借重的傳統(tǒng)載體、手段和活動(dòng)范圍、工作方式都受到挑戰(zhàn)，必須加以調(diào)整。其一，轉(zhuǎn)移工作陣地，從體制內(nèi)轉(zhuǎn)向體制外，從傳統(tǒng)的各類(lèi)“單位”轉(zhuǎn)向商廈、樓宇、市場(chǎng)、居民小區(qū)等社會(huì)場(chǎng)所，擴(kuò)大黨組織在非公經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織、居民社區(qū)中的影響面。其二，轉(zhuǎn)變建黨模式，從封閉的、縱向?yàn)橹鞯膯挝唤h模式，轉(zhuǎn)向開(kāi)放的、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化建黨模式[1]。其三，根據(jù)社會(huì)領(lǐng)域的特點(diǎn)規(guī)劃服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，從統(tǒng)一化服務(wù)向多樣化服務(wù)轉(zhuǎn)變；從粗放型服務(wù)向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。其四，轉(zhuǎn)變行政命令式的領(lǐng)導(dǎo)方式為平等協(xié)商的引導(dǎo)方式。其五，進(jìn)一步促進(jìn)街道社會(huì)工作黨委、社區(qū)、樓宇、社會(huì)組織各類(lèi)社會(huì)工作黨組織分類(lèi)管理和分級(jí)負(fù)責(zé)結(jié)合制度。其六，豐富、拓展社會(huì)服務(wù)資源，為社會(huì)公眾和社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供資金和技術(shù)支持。其七，尋找符合公民興趣和能力的公共事務(wù)參與模式，培養(yǎng)群眾有關(guān)公共參與的價(jià)值觀(guān)、規(guī)則意識(shí)和決策能力。[2]

第三，從確立黨員主體地位的目的出發(fā)開(kāi)展黨內(nèi)制度建設(shè)，激發(fā)黨員投入社會(huì)服務(wù)的積極性。以制度保障廣大黨員的主體地位，是黨員主動(dòng)參與社會(huì)服務(wù)的關(guān)鍵。從確立黨員主體地位目的出發(fā)開(kāi)展黨內(nèi)制度建設(shè)需做好如下工作：其一，完善以黨委民主化決策為重點(diǎn)的、以民主集中制為核心的程序性規(guī)范。其二，理順黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，在建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督制度的同時(shí)，積極推進(jìn)全委會(huì)和紀(jì)委會(huì)向黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的相關(guān)制度。其三，完善基層選舉制度，深化“兩推直選”，規(guī)范并完善候選人提名方式，在堅(jiān)持黨組織提名的同時(shí)，強(qiáng)化黨員或代表聯(lián)合提名、推薦的比例；拓寬基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)者班子成員產(chǎn)生路徑，采用由黨員和群眾舉薦、個(gè)人自薦競(jìng)選、黨組織提名相結(jié)合的辦法,同時(shí)設(shè)立黨員代表參加的選舉監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)選舉工作進(jìn)行全面監(jiān)督，全方位保障黨員的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。其四，完善黨代表任職制，成立代表聯(lián)絡(luò)辦事機(jī)構(gòu)，明確黨代表權(quán)利與義務(wù)，拓寬黨代表的民意反饋通道，同時(shí)鼓勵(lì)廣大黨員做好協(xié)助性的志愿服務(wù)，幫助黨代表把代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)落到實(shí)處。其五，建立健全科學(xué)的評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化基層社會(huì)的服務(wù)工作，以服務(wù)對(duì)象對(duì)黨組織和黨員服務(wù)群眾的滿(mǎn)意度作為衡量、獎(jiǎng)懲黨組織和黨員服務(wù)質(zhì)量的主要指標(biāo)。其六，建立以黨員主體意識(shí)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)制度，明確黨員在黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)實(shí)踐中的主體地位，增強(qiáng)其民主意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

第四，加強(qiáng)黨員志愿者隊(duì)伍建設(shè)，在強(qiáng)化其志愿精神的同時(shí)，提升其社會(huì)工作技能?；鶎狱h員服務(wù)社會(huì)必須具備兩個(gè)基本條件，一是要有奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神，二是要了解并會(huì)運(yùn)用社會(huì)工作規(guī)律。其路徑主要有兩條：一是培訓(xùn)，二是實(shí)踐。前者就是要著重加強(qiáng)對(duì)黨員志愿者社會(huì)工作知識(shí)、技能的培訓(xùn)，使其能全面深入地把握民眾的心理和訴求，以更專(zhuān)業(yè)、最適當(dāng)?shù)姆?wù)方式走進(jìn)居民，服務(wù)居民，提高基層民眾的滿(mǎn)意度和認(rèn)同度。后者是要通過(guò)健全黨員志愿者服務(wù)機(jī)制，使基層黨組織和黨員在制度化的志愿者服務(wù)實(shí)踐中，自覺(jué)地把黨的全心全意為人民服務(wù)的理念、求真務(wù)實(shí)的行動(dòng)方式與志愿精神、志愿活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。這就需要不斷完善黨員志愿者培訓(xùn)制度、等級(jí)注冊(cè)、考評(píng)和檔案管理制度，同時(shí)

鼓勵(lì)并支持黨員以個(gè)人名義參與到基層的志愿組織、社會(huì)公益組織、社工機(jī)構(gòu)的活動(dòng)中去。

第五，以服務(wù)社區(qū)為著力點(diǎn)，充分利用、整合社區(qū)多種資源推進(jìn)服務(wù)。社區(qū)作為社會(huì)的細(xì)胞，最接近需要社會(huì)福利的家庭和個(gè)人?；鶎狱h組織以社區(qū)為著力點(diǎn)，可以借助社區(qū)的服務(wù)和信息遞送迅捷的功能，提高服務(wù)社會(huì)的效能。首先，在社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中植入家庭政策理念，支持以家庭為導(dǎo)向的服務(wù)遞送，“使社區(qū)從單純的物理空間意義上的聚居地，成為居民彼此信賴(lài)、相互守望的社會(huì)意義上的共同體。[3]其次，充分利用社區(qū)的公共空間展開(kāi)活動(dòng)，降低活動(dòng)成本，提高活動(dòng)的親和性。再次，與社區(qū)各種類(lèi)型的組織和人員建立常態(tài)化的聯(lián)系，倚重社區(qū)的組織與人力資源展開(kāi)服務(wù)。

第六，以群眾工作統(tǒng)攬和推進(jìn)基層社會(huì)管理，在社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中提高服務(wù)社會(huì)的能力?；鶎狱h組織要提高服務(wù)社會(huì)的能力，基本方法依然是做群眾工作?；鶎狱h組織要發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)群眾作為群眾工作的核心內(nèi)容，通過(guò)科學(xué)、規(guī)范的群眾工作方式落實(shí)黨的群眾路線(xiàn)。其一，以滿(mǎn)足社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)利益訴求為中心。其二，尊重群眾的主體地位。其三，要做到領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合。其四，要善于處理好與志愿組織、社會(huì)自治組織、中介組織的關(guān)系，要在相互尊重其獨(dú)立主體地位的前提下，營(yíng)造服務(wù)社會(huì)的伙伴關(guān)系。其五，堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)的群眾運(yùn)動(dòng)式的服務(wù)，以社會(huì)公眾的實(shí)際需求為工作導(dǎo)向，以社會(huì)公眾樂(lè)于接受的方式展開(kāi)工作，著力激發(fā)社會(huì)公眾參與公共服務(wù)的積極性與創(chuàng)造性。

第七，加強(qiáng)與群團(tuán)組織的合作，營(yíng)造服務(wù)工作優(yōu)勢(shì)。以工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)為代表的群團(tuán)組織，是黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的社會(huì)群眾團(tuán)體。作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，群團(tuán)組織在長(zhǎng)期的服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐中已經(jīng)形成了自己的工作優(yōu)勢(shì)，基層黨組織要在服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐中有所作為，離開(kāi)群團(tuán)組織的支持是不可能的。

加強(qiáng)與群團(tuán)組織合作，需要注意幾點(diǎn)：一是目標(biāo)要明確。合作是為了匯合基層黨組織與群團(tuán)組織各自的優(yōu)勢(shì)，以便更好地服務(wù)各方面群眾。任何以為合作就必須相對(duì)犧牲各自獨(dú)立性，尤其是群團(tuán)組織獨(dú)立性的看法和做法均是不可取的。二是認(rèn)識(shí)要清楚。對(duì)群團(tuán)組織的工作優(yōu)勢(shì)和不足要有充分的認(rèn)識(shí)，以便在合作時(shí)有的放矢。三是方式要合理。要尊重群團(tuán)組織固有的發(fā)展規(guī)律，在保持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的前提下，根據(jù)群團(tuán)組織的發(fā)展?fàn)顩r選擇雙方合作的方式。

第八，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，不斷完善服務(wù)社會(huì)的功能。服務(wù)社會(huì)是現(xiàn)代政黨的共性。大膽吸收借鑒國(guó)外執(zhí)政黨在服務(wù)社會(huì)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于促進(jìn)基層黨組織服務(wù)社會(huì)的實(shí)踐。

國(guó)外政黨服務(wù)社會(huì)的活動(dòng)大多圍繞競(jìng)選展開(kāi)，主要是為了爭(zhēng)取選民的支持，綜合起來(lái)，主要有以下經(jīng)驗(yàn)可資借鑒：其一，從細(xì)微處關(guān)心選民。一些政黨的基層組織常常深入到選民生活中，主動(dòng)與選區(qū)的選民交流，開(kāi)展調(diào)查，同時(shí)會(huì)根據(jù)情況對(duì)一些選民給予必要的救濟(jì)。其二，聯(lián)系群眾制度化。國(guó)外許多政黨都注重把基層黨組織聯(lián)系群眾的措施制度化，對(duì)基層黨組織何時(shí)、何地以及如何聯(lián)系群眾都做出了明確的規(guī)定。其三，重視與社會(huì)團(tuán)體等非政府組織間的關(guān)系。由于選民基本上都屬于一個(gè)或多個(gè)非政府組織，所以國(guó)外政黨非常重視與非政府組織的關(guān)系，許多國(guó)家的政黨要求自己的黨員投身于社會(huì)各團(tuán)體活動(dòng)，以爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體對(duì)自己的支持。其四，積極發(fā)揮黨的外圍組織的作用。一些政黨成立各種類(lèi)型的外圍組織，滿(mǎn)足群眾的多樣化需求。其五，重視做好青年工作。國(guó)外政黨普遍關(guān)注青年群體，有些政黨專(zhuān)門(mén)成立自己的青年組織；有些政黨允許并著力吸引青年參加黨的政策討論；有些政黨注重從青年活動(dòng)積極分子中培養(yǎng)選拔未來(lái)的接班人和領(lǐng)導(dǎo)人。其六，借力新老媒體爭(zhēng)取選民。國(guó)外政黨不僅注重與各類(lèi)媒體搞好關(guān)系，搶占輿論制高點(diǎn)，而且主動(dòng)開(kāi)辟政黨網(wǎng)絡(luò)，將政黨的運(yùn)作情況借力新興媒體與社會(huì)公眾實(shí)時(shí)溝通。一些政黨還積極開(kāi)發(fā)獨(dú)具風(fēng)格的個(gè)人網(wǎng)站和博客網(wǎng)頁(yè)，幫助政黨提高選民的關(guān)注度。

[1]梁妍慧.構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的社會(huì)管理體系[N].北京日?qǐng)?bào)，2012-9-3.

[2]梅麗紅.基層黨建與基層民主[N].文匯報(bào)，2007-12-7.

[3]張秀蘭，徐曉新.社區(qū)：微觀(guān)組織建設(shè)與社會(huì)管理——后單位制時(shí)代的社會(huì)政策視角[J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012（1）.

責(zé)任編輯：毛軍吉

D25

A

1673-5706（2014）04-0065-04

2014-06-03

路云輝，深圳市委黨校副教授、博士。