陳勤

新時(shí)期的群眾利益探析

陳勤

在現(xiàn)代社會(huì)治理中，群眾利益具有多層涵義，我們要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)群眾路線，就必須準(zhǔn)確把握群眾利益的內(nèi)涵和邊界，克服群眾利益觀念上的形而上學(xué)片面性。當(dāng)前，要著力解決好群眾利益四個(gè)方面的矛盾關(guān)系：少數(shù)人先富和全社會(huì)共同富裕的矛盾；群眾內(nèi)部不同階層利益關(guān)系矛盾；群眾的根本利益和直接利益矛盾；少數(shù)黨員干部與民爭(zhēng)利矛盾。通過(guò)樹立正確的群眾利益觀，實(shí)事求是地制定既有利于社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)，又有利于社會(huì)各方面利益的平衡富民政策，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的最大化。

新時(shí)期；群眾利益；矛盾關(guān)系

群眾觀點(diǎn)和群眾路線的核心是群眾利益。黨的一貫宗旨是為民謀利，并且一直作為我們黨的政治生命線貫徹始終。在現(xiàn)代社會(huì)治理中，首先必須弄清的問(wèn)題——什么是群眾利益？群眾利益概念具有多層涵義，我們要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)群眾路線，就必須對(duì)“群眾利益”這個(gè)概念進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握群眾利益的內(nèi)涵和邊界。當(dāng)前，要全面實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，著力解決好四個(gè)方面的矛盾關(guān)系。

一、解決好一部分人先富和共同富裕的矛盾

讓一部分人先富起來(lái)，可是其他人不能變得更貧窮。如果一部分人先富，而大部分人更窮，改革成果由少數(shù)既得利益者獨(dú)享，改革成本由社會(huì)大眾負(fù)擔(dān)，這種財(cái)富分配就不公平，貧窮不是社會(huì)主義，兩極分化也不是社會(huì)主義。鄧小平同志曾鄭重地講，“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了斜路了”。

在改革開放過(guò)程中有少數(shù)人率先富起來(lái)，成為社會(huì)精英的一部分，他們往往是社會(huì)資源的控制者、占有者甚至是壟斷者，他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、利益分配格局中占有優(yōu)勢(shì)地位，他們對(duì)決策層、執(zhí)政者有足夠影響力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身具有一種使利益向少數(shù)人集中的自發(fā)傾向，市場(chǎng)機(jī)制不會(huì)自動(dòng)維護(hù)和調(diào)整少數(shù)先富者的利益與多數(shù)社會(huì)底層群眾的利益平衡，如果政府的力量缺位，社會(huì)底層大眾利益不可避免受到侵害，如果政府力量和資本力量搞到一起，權(quán)錢結(jié)合，黨的群眾路線和政策就會(huì)根本扭曲。因此，政府在初次分配和再分配過(guò)程中要通過(guò)制定科學(xué)正確的經(jīng)濟(jì)政治法律政策，發(fā)揮對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，平衡好社會(huì)精英與弱勢(shì)群體的利益關(guān)系。自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，

政府一方面健全工資支付保障機(jī)制，形成合理的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重;另一方面加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)地區(qū)差距，政府采取的主要措施是加大中央政府對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后省份的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)城鄉(xiāng)差別主要采取“少取多予”政策。特別是政府加大了建立完備的社會(huì)保障體系的力度，切實(shí)改善公共服務(wù)領(lǐng)域（公共衛(wèi)生、教育、住房、安全、交通、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)等），有力阻止了社會(huì)分配不公的惡化趨勢(shì)，使多數(shù)人生活和利益得到改善。1990年中國(guó)還是低福利國(guó)家，十年來(lái)經(jīng)歷了一次社會(huì)保障大躍進(jìn)，“學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，住有所居，老有所養(yǎng)”，使得兩極分化矛盾得到初步有效遏制。利益是決策的試金石，是決策的優(yōu)先考慮項(xiàng)。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在或?qū)?lái)，在制定政策、健全法制、進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理過(guò)程中，都必須把人民的利益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾利益的最大化。

二、解決好群眾內(nèi)部不同階層利益關(guān)系矛盾

群眾始終是指社會(huì)成員的大多數(shù)，但不是簡(jiǎn)單的大多數(shù)，現(xiàn)實(shí)中群眾是一個(gè)松散復(fù)雜、不斷分化的群體。依照不同標(biāo)準(zhǔn)，有不同階層。按照著名的社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝先生所作的當(dāng)代中國(guó)社會(huì)十個(gè)階層的分析，除了排在前四個(gè)階層，即國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層之外，其它六個(gè)階層，即辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層等，都屬于群眾的范圍，他們占總?cè)丝诘?0.7%。

群眾強(qiáng)調(diào)的是大多數(shù)人的利益，而多數(shù)人之間的利益很難一致化，甚至不同群體之間的利益博弈日益公開和激烈，群眾本身具有內(nèi)在的張力和沖突性，執(zhí)政黨面對(duì)的社會(huì)利益矛盾越來(lái)越復(fù)雜，群眾的利益訴求越來(lái)越多元，使得為人民謀利益比過(guò)去復(fù)雜得多，處理起來(lái)難度更大。這是我們必須清醒地看到的。作為執(zhí)政黨不能只代表某一個(gè)階層來(lái)管理國(guó)家，行使相關(guān)權(quán)利，而是要維護(hù)群眾內(nèi)部不同階層不同利益，既為大眾服務(wù)，也為小眾服務(wù)，既要實(shí)現(xiàn)包括普通群眾中弱勢(shì)群體的利益，也要維護(hù)包括社會(huì)精英階層的合法需求，執(zhí)政黨所執(zhí)行政策要有利于社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)，有利于社會(huì)各方面利益的平衡，努力建立健全保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的體制機(jī)制和正確處理各種社會(huì)利益關(guān)系的有效機(jī)制。

三、解決好群眾根本利益和直接利益的矛盾

黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民有根本利益。由于我國(guó)社會(huì)主義還處于初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求成為社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)國(guó)富民、實(shí)行中華民族振興是我們黨實(shí)現(xiàn)群眾根本利益首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)有中國(guó)特色社會(huì)主義是廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。黨的十八大明確提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)、在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這就是現(xiàn)階段群眾的根本利益。

在改革開放、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的今天，利益格局處在不斷的變化和調(diào)整之中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯起點(diǎn)是眼前利益，個(gè)體群眾總是從自身實(shí)際情況出發(fā)作出利益取舍決定，在局限條件下謀求自身最大利益，他們只關(guān)心眼前利益。這種眼前利益即直接利益的最大特點(diǎn)就是靈活性強(qiáng)，因變性強(qiáng)，市場(chǎng)條件下無(wú)數(shù)個(gè)體的靈活自由決策，最大限度保證了個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)增強(qiáng)了整體利益，正是無(wú)數(shù)個(gè)直接利益的量變，最后才能促使根本利益質(zhì)變的到來(lái)。

在具體工作和實(shí)踐中，有的人總是簡(jiǎn)單地將眼前利益和根本利益對(duì)立起來(lái)。不恰當(dāng)?shù)乜浯蟾纠娴奶烊缓戏ㄐ?、重要性，無(wú)原則地?fù)p害個(gè)體群眾的直接利益。用抽象的長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家利益或人民根本利益來(lái)取代直接客觀具體的個(gè)體利益。一些地區(qū)和部門由于本位主義、官僚主義思想作風(fēng)泛濫，嚴(yán)重脫離群眾，干了大量違反群眾意愿，損害群眾利益的事情，一些所謂的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與人民群眾的真實(shí)利益毫不相干，教訓(xùn)深刻。為此，鄧小平同志提出“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)。黨提出全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，并明確要求以“解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”為重點(diǎn)。因此，要樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持把干事創(chuàng)業(yè)的滿腔熱情與科學(xué)求實(shí)精神結(jié)合起來(lái)，把積極有為與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來(lái)，把抓好當(dāng)前工作與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起

來(lái)，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、經(jīng)得起群眾和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。在長(zhǎng)期利益與短期利益、全局利益與局部利益、根本利益與直接利益等糾集、碰撞的錯(cuò)綜復(fù)雜的局面中，我們的任何決策都要從實(shí)際出發(fā)，要從普通百姓的眼前利益出發(fā)，解決具體問(wèn)題著手，權(quán)衡比較，從法規(guī)、政策、措施等多個(gè)層面上去把握和維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。

四、解決好少數(shù)黨員干部與民爭(zhēng)利矛盾

我們黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，雖然地位變了，環(huán)境變了，但黨的政治本色沒(méi)有改變，黨的根本宗旨沒(méi)有改變，要繼續(xù)密切黨同群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，就必須處理好權(quán)力的授予和監(jiān)督問(wèn)題。絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，無(wú)論政黨的綱領(lǐng)如何動(dòng)人，一旦權(quán)力不再受群眾監(jiān)督，就會(huì)形成政黨的自身利益，并與廣大人民群眾利益產(chǎn)生對(duì)立。社會(huì)主義以公權(quán)力為主的制度特征，使腐敗變得更加觸目驚心，更具有破壞性、腐蝕性、欺騙性，也更具有反人民性。

當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放新形勢(shì)下，一些黨員干部損害群眾切身利益問(wèn)題還比較突出，不但數(shù)量大、影響面廣，有的矛盾還很尖銳。主要表面在：一是親人般的血肉聯(lián)系變成了生意上的利益關(guān)系，生意外的陌生人關(guān)系，對(duì)群眾疾苦冷若冰霜，麻木不仁；二是真心替群眾著想少了，一心為個(gè)人打算多了，與民爭(zhēng)利，見好處爭(zhēng)著上，有困難躲著走；三是官僚主義主觀主義嚴(yán)重，對(duì)上級(jí)走形式，對(duì)下級(jí)管卡壓，不深入實(shí)際，做表面文章；四是黨內(nèi)腐敗，從作風(fēng)腐敗到組織腐敗、從受賄索賄到權(quán)力與資本結(jié)合等等，既損害群眾利益，又?jǐn)狞h和政府形象，這種現(xiàn)象不加約束漫延開來(lái)，執(zhí)政黨就有失去執(zhí)政資格的危險(xiǎn)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺(tái)，一個(gè)重要原因也是特權(quán)、腐敗使蘇共漸失人心。鄧小平同志指出：“中國(guó)要出問(wèn)題，不是出在外面，主要是黨內(nèi)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題要清醒?！闭菣?quán)力在具體使用過(guò)程中缺少監(jiān)督，暴露出太多問(wèn)題，以至削弱了群眾利益的根本。

對(duì)權(quán)力的使用不但是一個(gè)工作方法問(wèn)題、作風(fēng)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題、監(jiān)督問(wèn)題，也是正確區(qū)分黨員干部正當(dāng)利益和與民爭(zhēng)利的界限的大問(wèn)題。必須進(jìn)一步健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾的利益機(jī)制，從根源上遏制腐敗。首先，要求黨員干部在道德上作表率，在利益上嚴(yán)格要求自己。大興服務(wù)群眾之風(fēng)，實(shí)實(shí)在在做人做事，按照習(xí)近平總書記的要求，做到“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。其次，要用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，不斷增強(qiáng)黨自我糾錯(cuò)能力。教育廣大黨員、干部自覺(jué)“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，讓每個(gè)黨員干部都能紅紅臉、出出汗，靈魂受到觸動(dòng)、思想得到提高，促使廣大黨員要自覺(jué)地成為黨的團(tuán)結(jié)力量，民主力量，監(jiān)督力量，健康力量。第三，要建立科學(xué)、合理、規(guī)范、有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，讓人民參與監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。把群眾利益和民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、權(quán)力制衡這些現(xiàn)代社會(huì)治理理念統(tǒng)一起來(lái)。用法規(guī)、制度、紀(jì)律來(lái)約束黨政機(jī)關(guān)和黨政干部的逐利欲望，解決以權(quán)謀私、部門小團(tuán)體甚至個(gè)人利益至上、趨利而為等與民爭(zhēng)利、侵害群眾利益等問(wèn)題。

總之，中國(guó)共產(chǎn)黨全部政黨文化最顯著的特色就是群眾觀點(diǎn)和群眾路線，它已經(jīng)滲透到其政策的各個(gè)方面，成為共產(chǎn)黨人的立身之本。我們要樹立正確的群眾利益觀，必須全面客觀分析群眾這個(gè)復(fù)雜多面體，克服群眾利益觀念上的形而上學(xué)片面性，不斷滿足群眾對(duì)自身利益的需要，發(fā)揮好中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)，組織優(yōu)勢(shì)、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民、社會(huì)各個(gè)階層，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為構(gòu)建和諧社會(huì)而共同奮斗。

[1]毛澤東.在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)[M].毛澤東選集第3卷.

[2]鄧小平.搞資產(chǎn)階級(jí)自由化就是走資本主義道路[M].鄧小平文選第2卷，鄧小平南巡講話.鄧小平文選第3卷.

[3]習(xí)近平.習(xí)近平在參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)講話，2014-3-9.

[4]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層的分化與流動(dòng)[N]北京青年報(bào)，2010-11-10.

[5]王紹光.中國(guó)仍然是低福利國(guó)家嗎？[J]人民論壇學(xué)術(shù)前沿，2013（11）下.

[6]王修國(guó)，葉琳玉.蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)的“特權(quán)階層”探析[J].福建黨史月刊，2011（16）.

責(zé)任編輯：毛軍吉

C914

A

1673-5706（2014）04-0016-03

2014-04-17

陳勤，廣東省東莞市商業(yè)學(xué)校高級(jí)教師。