張喜亮

(國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究中心 北京市 100834)

國有企業(yè)改革，經(jīng)歷了承包制、轉換經(jīng)營機制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度三個重大階段。每個階段，職工都切身感受到自己被改革著——以“三鐵精神砸三鐵”，推動著用工、工資和保險三項制度改革，數(shù)千萬的職工在改革中被“減員”下崗失業(yè)了。而今35年過去，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱黨的十八屆三中全會《決定》)，對國資、國企改革又提出新要求。那么，在此次新一輪改革中，職工的命運又將怎樣呢？認真研習黨的十八屆三中全會《決定》，筆者欣慰地感到，職工將不僅不會被當成改革的對象，而且必將發(fā)揮改革的主體作用，其合法權益將得到更充分的保障。

一、明確國有企業(yè)所有權與突出職工地位作用

國有企業(yè)所有權問題，一直是改革政策制定中的一個困惑。建國初期完成資本主義工商業(yè)改革后，便建立了“全民所有制國營企業(yè)”。1987年10月召開的黨的十三大提出了所有權與經(jīng)營權分離的原則，指出：“全民所有制企業(yè)不可能由全體人民經(jīng)營，一般也不適宜由國家直接經(jīng)營?！?1988年3月召開的黨的十三屆二中全會指出：所有權與經(jīng)營權分離后，“全民所有制企業(yè)的所有權仍然屬于全民”。1988年9月召開的黨的十三屆三中全會，則開始使用“國有企業(yè)”這個概念，1993年初修改的《憲法》也將“國營企業(yè)”改為“國有企業(yè)”，同時指出：“國有經(jīng)濟即全民所有制經(jīng)濟?！?993年11月召開的黨的十四屆三中全會又指出：“企業(yè)中的國有資產(chǎn)所有權屬于國家。”于是，這便提出了一個問題：“國有企業(yè)”究竟是“國家”所有還是“全民”所有？1999年9月召開的黨的十五屆四中全會在其《決議》中指出：“國務院代表國家統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)所有權，中央和地方政府分級管理國有資產(chǎn)，授權大型企業(yè)、企業(yè)集團和控股公司經(jīng)營國有資產(chǎn)?！庇纱碎_始出現(xiàn)一個誤解：國有企業(yè)即國家所有的企業(yè)，所有權是政府。“國營”改為“國有”，“職工”地位作用發(fā)生了質的變化，“職工地位在一片加強聲中被削弱了”，干群矛盾自此加劇，經(jīng)營者的強勢和職工的無奈形成了鮮明反差，“下崗失業(yè)減員增效”成了當時國有企業(yè)改革的最強音。一些國有企業(yè)高級管理人員惡性腐敗案件頻頻發(fā)生，這不能不說與職工管理權和監(jiān)督權的缺失有某種必然聯(lián)系。一些不建工會組織和職代會制度的國企集團公司，便多曾發(fā)生特大腐敗窩案。

從理論上說，“全民”是所有者，“國家”是經(jīng)營者，這就是所謂“國營企業(yè)”，產(chǎn)權其實是很清晰的。所有權屬于全體人民，企業(yè)經(jīng)營者必須在職工監(jiān)督下自覺約束自己的職務行為。在國有企業(yè)被誤解為國家即政府所有后，“權力和權利”越來越向經(jīng)營者者集中，職工民主管理權形同虛設，甚至干脆不設。于是，勞動爭議成倍增長，群體事件頻頻發(fā)生。雖然勞動生產(chǎn)率有一定提升，但各種矛盾和社會問題卻是大量的?！懊裼小?，強調的是“治吏”，“國有”則權與利集中而“治民”。黨的十八屆三中全會《決定》正本清源，明確指出“國有企業(yè)屬于全民所有”，第一次明確了國有企業(yè)即“國有經(jīng)濟”或“國有資產(chǎn)”的所有權問題，重歸了中國共產(chǎn)黨的基本原則和理論，亦符合憲法精神，真正從理論上解決了所有權與經(jīng)營權、政府行政權與企業(yè)經(jīng)營權的歸位問題。

關于國有企業(yè)的全民所有權，必須明確這樣幾個問題：第一，政府必須約束其行政行為，要從全國人民“所有”這個總原則出發(fā)，去制定改革政策和評估改革后果；第二，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構必須約束自身權力，簡單的資本逐利行為有悖于全民所有的原則；第三，職工首先是“全民”中的一部分，其各項權利必須得以保障，以向“國家”出資人負責的名義侵害職工利益是不合邏輯的；第四，國有企業(yè)經(jīng)營者的崗位角色決定其有“權和利”過度之可能，職工有責任依法對其進行監(jiān)督，謹防“內(nèi)部人控制”損害國家和人民的利益；第五，國有企業(yè)職工必須以“所有權”者的責任感，貢獻其才能和智慧，承擔起促進企業(yè)健康發(fā)展、造福國家和人民之使命。

二、完善現(xiàn)代企業(yè)制度與確保職工參與廠務管理

“現(xiàn)代企業(yè)”是指二戰(zhàn)后基于對既往教訓的反思形成的企業(yè)值理念，本質上至少包括“人權、民主、社會責任”三方面內(nèi)容。如果說近代企業(yè)是以“資本至上”為價值判斷的話，則現(xiàn)代企業(yè)是以“人本至上”為最高準則的?！百Y本至上”追求的是不擇手段實現(xiàn)利益回報最大化，并以此為終極目的；“人本至上”則是以實現(xiàn)人的社會價值為終極目的，在為社會做貢獻中求發(fā)展，進而獲得合理利潤?，F(xiàn)代企業(yè)追求的是人的價值：投資人、經(jīng)營者和職工等相關群體通過生產(chǎn)或服務來滿足和引導消費，提升生活品質，承擔社會責任，實現(xiàn)人生的社會價值。古今中外載入史冊的偉大企業(yè)，無不貫徹這樣的價值理念。

黨的十四屆三中全會在《決定》中曾提出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向。” “國有企業(yè)實行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索?！薄肮c職工代表大會要組織職工參加企業(yè)的民主管理。”黨的十五屆四中全會，又重申了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，指出：“公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式?！?“要明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。” “國有獨資和國有控股公司的黨委負責人可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會，董事會和監(jiān)事會都要有職工代表參加。” “所有者對企業(yè)擁有最終控制權?！秉h的十八屆三中全會的《決定》則明確要求：“以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。”“健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構?！薄敖⒙殬I(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。”“深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革?！薄敖㈤L效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究。”“國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費?！薄敖∪月毠ご泶髸榛拘问降钠笫聵I(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利?！边@些論述，都為今后的國有企業(yè)改革指明了方向。

我國現(xiàn)代國有企業(yè)制度與西方公司制企業(yè)的一個最大不同就是，在完善公司法人治理結構之同時，特別強調職工在企業(yè)管理中的權利和作用。公司制企業(yè)具有現(xiàn)代企業(yè)制度的某些特征，如董事會、經(jīng)理人和監(jiān)事會相互制衡的“民主”性，依然是建立在“資本至上”的“資本”民主。經(jīng)濟學常識告訴我們，在企業(yè)三要素“人、財、物”中，核心無疑是“人”，包括投資人、經(jīng)理人和職工等相關群體，人權平等、尊嚴保障、共建共享、奉獻社會，這才是現(xiàn)代企業(yè)制度的本質。從《說文解字》的釋義中我們可知，企業(yè)是指人們?yōu)榕d辦共同事業(yè)而聚集在一起的地方或稱組織。日語中的“企業(yè)”汲取漢字精華，強調：商事主體共謀持續(xù)發(fā)展。日本一些著名企業(yè)的公司章程總綱都明確宣誓：“為經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步努力奮斗?！敝挥写_保職工參加企業(yè)管理的權利，才稱得上是現(xiàn)代企業(yè)制度。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會設立以來，高度重視保障職工參加企業(yè)管理的權利，2006年制定了《國有獨資公司董事會試點企業(yè)職工董事管理辦法(試行)》，2007年制定了《關于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會制度的指導意見》，同年還制定了《中央企業(yè)履行社會責任的指導意見》，2009年又制定了《董事會試點中央企業(yè)職工董事履行職責管理辦法》，同年還制定了《關于加強中央企業(yè)班組建設的指導意見》，2010年又制定了《關于中央企業(yè)建設“四個一流”職工隊伍的實施意見》。所有這些文件，都是要構建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的職工民主管理制度建設體系。貫徹黨的十八屆三中全會《決定》，深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，依然應該堅持職工參加企業(yè)管理這個原則，積極探索中國特色社會主義現(xiàn)代國有企業(yè)制度的新模式。

三、創(chuàng)新勞動關系協(xié)調機制與暢通職工訴求表達渠道

“創(chuàng)新勞動關系協(xié)調機制，暢通職工表達合理訴求渠道”， 這是黨的十八屆三中全會《決定》提出的明確要求。因此，必須首先弄清勞動關系的內(nèi)涵，因為這是創(chuàng)新勞動關系協(xié)調機制的基礎。

我國的法律，至今還沒有對“勞動關系”的概念作出明確規(guī)定。早年在起草《勞動法》和《勞動合同法》過程，曾試圖界定其概念，擬作這樣的定義：“本法所稱勞動關系，是指用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位管理下提供有報酬的勞動而產(chǎn)生的權利和義務關系。”這個定義存在著嚴重的問題：第一，勞動者即職工與企業(yè)的關系，被實際確認為“管理與被管理”關系，職工處于法定“管理下”的地位，這顯然有悖我們國家社會制度的根本原則；第二，它有誘使企業(yè)拒絕向勞動者支付勞動報酬以規(guī)避法律責任之嫌——只要不提供“報酬”，即非本法所稱勞動關系。幾經(jīng)爭論，《勞動法》和《勞動合同法》最終均未能將該定義納入正式條款。

對勞動關系內(nèi)涵的理解，我國大體經(jīng)歷過三個階段。建國初期沿用的是舊中國使用的“勞資關系”，它具有資本主義尤其是原始資本主義的性質和特點，勞動雙方是職工與資本家的關系。資本主義工商業(yè)改造完成后，將“勞資關系”改稱為“勞動關系”，使其具有了與當時社會特點相適應的社會主義性質，勞動雙方不再是勞動者與資本家的關系，而是職工與國家的關系，其問題被視為勞動人事問題，屬于人民內(nèi)部矛盾，主要是通過政治思想工作來解決，內(nèi)部不能解決的，則通過政府設立的人民來訪機制解決。改革開放后，涉及內(nèi)資非公企業(yè)時，多用“雇傭關系”；涉及港澳臺資企業(yè)和外資企業(yè)時，則慣用“勞資關系”；涉及內(nèi)外合資合作企業(yè)，常用“員工關系”；至于國有企業(yè)，依然使用的是“勞動關系”，但一些企業(yè)經(jīng)營者實際將之理解為“勞資關系”，即職工是“打工”的，經(jīng)理才是“老板”。已形成基本共識的社會觀點認為：按照法律和政策，勞動關系是與中國特色的社會主義“市場經(jīng)濟”相適應的，職工與企業(yè)依法建立勞動契約關系。這只是對勞動關系現(xiàn)象的表層描述，并未反映出勞動關系的本質。筆者認為：現(xiàn)代勞動關系是職工與法人或人格化的組織，按照法定程序與內(nèi)容，平等自愿締結的關于勞動力所有與使用權限的關系?，F(xiàn)代勞動關系的主體是職工與企業(yè)，標的是勞動力，內(nèi)容是權限，依據(jù)是法律，形式是合同。之所以采用“現(xiàn)代”這個用詞，是要表達這樣幾層涵義：一是與勞資關系區(qū)格開來；二是與公司制企業(yè)形式相適應；三是強調現(xiàn)代社會的人權、民主、平等、自由和道德等價值觀念。

創(chuàng)新勞動關系協(xié)調機制，首先要使職工和企業(yè)經(jīng)營者都能樹立起現(xiàn)代勞動關系意識，即職工是現(xiàn)代國有企業(yè)主體之一，在法律上是與企業(yè)平等的，投資人、經(jīng)營者和職工只有崗位與職責之分，沒有人格地位上的差異；職工擁有其勞動力的終極所有權，企業(yè)在勞動力的使用過程中必須充分考慮人權、人格等道德因素。未來的勞動關系協(xié)調機制，必須建立在這樣的理念基礎之上，即和諧勞動關系必須滿足職工與其勞動力等價的工資、福利、安全和發(fā)展之需，必須要使職工與經(jīng)營者擁有平等的話語權，必須保障職工企業(yè)管理的參加權。黨的十三屆三中全會指出：“我們辦的是社會主義企業(yè)，整個企業(yè)是一個利益共同體。辦好企業(yè)，要靠經(jīng)營者和工人共同努力。既要保證企業(yè)經(jīng)營者獨立行使經(jīng)營權，又要保證工人能夠充分行使民主權利。經(jīng)營者的管理權威和工人的主人翁作用是一致的，而不是對立的。在深化企業(yè)改革的各項工作中，都應當掌握并體現(xiàn)這個原則?！秉h的十五屆三中全會要求：“發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行民主評議企業(yè)領導人和廠務公開?！秉h的十八屆三中全會《決定》進一步要求：健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。因為參與企業(yè)管理是職工表達合理訴求的基本渠道，也是協(xié)調勞動關系的最主要機制，關鍵是要把這些既定的機制和渠道落到實處。

四、推動混合所有制改革與施行員工持股計劃

所謂混合所有制經(jīng)濟，指的是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的經(jīng)濟。推動混合所有制的目的，是放大國有資本功能，實現(xiàn)國有資本保值增值，提高企業(yè)競爭力，促進各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。黨的十八屆三中全會《決定》提出：允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，國有資本投資項目允許非國有資本參股。根據(jù)歷屆中央全會決議精神，研究混合所有制經(jīng)濟的形成、形式、目的與性質，可以得出這樣幾個基本認識：第一，混合所有制經(jīng)濟是以國有企業(yè)為基礎或由國有企業(yè)發(fā)起建立的，是國有企業(yè)改革的一項措施；第二，混合所有制經(jīng)濟是指資本所有權多元結構的經(jīng)濟組織即股權多樣化，各種性質的資本都可參與國企產(chǎn)權改革，但重要的企業(yè)必須是國有控股；第三，混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式之一，無論國有控股還是國有參股，都必須有國有股份。黨的十八屆三中全會《決定》提出：“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”這實際上表明了三點：第一，職工持股實現(xiàn)的環(huán)境基礎是混合所有制經(jīng)濟體；第二，職工持股是現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求；第三，實行職工持股的目的是形成投資人和職工的利益共同體。

職工持股計劃一般被認為興起于上世紀五十年代的美國，以福特公司為典型。教科書通常用“員工持股計劃”之概念，其英文表述大體有兩種：Employee Stock Option Plan和Employee Stock Ownership Plans。兩者開頭字母縮寫，便是ESOP，即員工持股計劃。前者強調的是對股份的“選擇”，后者突出的是對股份的“所有”，兩者共同點則是“Employee”，即雇員。這個“雇員”，一般是指與資本所有者相對應的勞動力所有者。具有現(xiàn)代企業(yè)制度意義的“員工持股計劃”中的“雇員”，則泛指所有員工而不是特指那些Chief executive officer(首席執(zhí)行官)或Professional manager(職業(yè)經(jīng)理人)，或Manager(管理者)或Officer(高級職員)。中文理解似乎與其有一定差異，前者是指通過讓員工持有本公司股票和期權而使之獲得激勵的一種長期績效獎勵計劃，實踐中，往往是企業(yè)內(nèi)部員工出資認購本公司的部分股權，并委托員工持股會管理運作，員工持股會代表持股員工進入董事會，參與表決和分紅。后者是指員工所有權的一種實現(xiàn)形式，即是企業(yè)所有者與員工分享企業(yè)所有權和未來收益權的一種制度安排，員工通過購買企業(yè)部分股票(或股權)而擁有企業(yè)的部分產(chǎn)權，獲得相應管理權。

職工持股可分為這樣幾種狀況：一是募集資金，二是激勵員工，三是人力資本化，四是資本社會化。從歷史和邏輯上分析，職工持股計劃的動機可能是單一的，也可能是多種并存的。員工持股在不同企業(yè)或同一個企業(yè)的不同發(fā)展階段，作用也不是完全相同的，動機與作用相背離的情況也是有的。職工持股計劃是企業(yè)或企業(yè)投資人主導的行為，從根本上說是企業(yè)管理的一種手段，即用持股的方法激勵員工而提升勞動生產(chǎn)率。上世紀九十年代，我國國有企業(yè)改革也曾探索過職工持股方案，大體有這樣幾種情況：一是實現(xiàn)企業(yè)募集資金之目的，以職工出資購買股份來補充企業(yè)的資本金或流動資金；二是企業(yè)以股份制改革為名轉讓一部分股權，以償付本應支付給職工的工資、福利等；三是企業(yè)通過分享一部分股權的辦法，誘使職工脫離崗位，以實現(xiàn)用新人換舊人之目的；四是職工出資購買企業(yè)股權，實現(xiàn)徹底改革，政府悉數(shù)收回國有資本；五是一些高管故意做空企業(yè)，以職工持股名義改革，然后收購分散在職工手中的股份，變國有為私有。國有企業(yè)職工持股改革有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓，所造成的國有資產(chǎn)流失，已遭到社會的交口詬病。如今再次深化國有企業(yè)改革，在混合所有制經(jīng)濟中實行職工持股，就必須認真總結以往經(jīng)驗教訓，努力創(chuàng)新職工持股計劃理念，要從企業(yè)公有化實現(xiàn)的一種形式之理論高度，對國有企業(yè)改革進行頂層設計，謀定而后動，這將更能展示中國特色社會主義國有企業(yè)健康發(fā)展的力量。

五、完善工資集體協(xié)商制度與促進職工工資增長

分配制度也是深化國有企業(yè)的一項重要內(nèi)容。以前曾出現(xiàn)過以下幾種情況：基于國有企業(yè)勞動生產(chǎn)率低下的原因是職工懈怠之判斷，強調“效率優(yōu)先、兼顧公平”，甚至明確提出拉大差距，鼓勵“一部分人先富起來”；基于確保國有資產(chǎn)保值增值之判斷，提出“職工工資總額增長率低于企業(yè)經(jīng)濟效益增長率，職工平均工資增長率低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)增長率”，即“兩低”的原則；基于國有企業(yè)活力不足是經(jīng)營管理者懈怠之判斷，則提出鼓勵“資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配”，等等。而經(jīng)濟學常識告訴我們，與資本、管理和技術相比，勞動要素極為弱勢， “按勞分配為主體” 于是在“多種分配方式并存”中被淹沒和次化了。國有企業(yè)分配制度改革的歷次實踐，都反復證明了這一點，目前廣遭詬病的“兩極分化”，正可謂是此因之果?！皟傻汀钡脑瓌t，決定了職工工資永遠趕不上GDP，且難以持平CPI，職工收入與國家經(jīng)濟發(fā)展極不相稱，職工無法感受到國家發(fā)展的成果，而一些企業(yè)高管則享盡企業(yè)和國家經(jīng)濟的發(fā)展成果。職工工資水平“由企業(yè)決定”，則實際上就是由企業(yè)經(jīng)營者單方確定。有的企業(yè)還實施所謂“密薪制”，將企業(yè)工資制度和工資水平密封于“暗箱”之中，職工們只能被動地接受。

黨的十八屆三中全會《決議》要求：“形成合理有序的收入分配格局，著重保護勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！?“健全工資決定和正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度?！薄敖∪Y本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制?！?這些要求清晰勾勒出勞動報酬分配改革的的重心、原則與增長路徑：第一，要把企業(yè)內(nèi)部職工勞動報酬分配制度與資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制區(qū)格開來；第二，報酬分配著重“保護勞動所得”，提高勞動報酬分配的比重，突出勞動要素；第三，拋棄“兩低原則”，確立“一個同步原則”，即勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率要提高同步；第四，明確了工資增長機制，即完善工資集體協(xié)商制度；第五，完善最低工資和工資支付制度，即確保工資底線。

工資集體協(xié)商是集體合同制度的重要內(nèi)容。西方的工資集體協(xié)議是以集體談判為基礎的，最早出現(xiàn)于1799年，美國費城制鞋業(yè)工人為維護其合理經(jīng)濟利益，與雇主就勞動標準問題進行集體談判，談判若不能達成協(xié)議，工會就組織大規(guī)模罷工，以示對雇主的抗議和威脅。第二次世界大戰(zhàn)以后，歐美國家開始積極干預勞資關系，對集體合同制度以法律的形式給予認可，而對工會組織罷工和企業(yè)閉廠等極端行為亦進行嚴格的限制。上世紀二十年代至三十年代，中華民國政府制定的勞動法律也都承認職工的集體談判權，甚至制定了專門的《團體協(xié)約法》。中國共產(chǎn)黨成立之初提出的《勞動立法大綱》和革命根據(jù)地、抗日根據(jù)地、解放區(qū)時期，也都設立了相關制度。新中國成立初期，還頒布了集體協(xié)商的法律法規(guī)，進入社會主義社會后，工資集體協(xié)商則全部停止了。上世紀八十年代，以保企業(yè)經(jīng)濟指標為核心，一些企業(yè)職工創(chuàng)造出了“雙保合同”制度，后發(fā)展為“共保合同”，被推廣到全國。九十年代中期，集體合同制度寫入我國《勞動法》，集體協(xié)商被廣泛推動。2000年底，勞動和社會保障部發(fā)布《工資集體協(xié)商試行辦法》，其中規(guī)定：“本辦法所稱工資集體協(xié)商，是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎上簽訂工資協(xié)議的行為?！?/p>

我國的工資“集體協(xié)商”不是西方社會的工資“集體談判”，而是建立在和諧勞動關系與共建共享理念基礎上的工資集體協(xié)商，其本質反映的是工資民主的精神。西方的工資集體談判，以罷工等極端威脅手段為后盾，照搬這種模式會對社會造成嚴重的負面影響，這是我們的社會制度所不能承受的。我國工資集體協(xié)商制度，實際上就是職工工資民主制度，即職工與企業(yè)實行“工資共決”。我們反對職工采取激進罷工、消極怠工和破壞生產(chǎn)等強行增加工資的行為，同時也認為企業(yè)經(jīng)營者甚至是黨的組織單方?jīng)Q定職工工資制度和增減幅度的做法是嚴重違法的。工資問題是職工切身利益的核心內(nèi)容，依照我國現(xiàn)行《工會法》、《勞動法》和《勞動合同法》及《企業(yè)民主管理規(guī)定》，工資制度須經(jīng)職工代表大會討論，由企業(yè)與工會或職工代表協(xié)商確定?？梢?，工資集體協(xié)商制度，實際上是企業(yè)職工民主管理制度的一個內(nèi)容。貫徹十八屆三中全會《決定》，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，也就是要完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的職工參加企業(yè)管理制度。我國的工資集體協(xié)商制度，實際上就是工資協(xié)商民主制度，屬于職工參加企業(yè)管理的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構的重要組成部分。

結束語：深化國企改革目的是惠及職工實現(xiàn)生產(chǎn)力解放

黨的十八屆三中全會《決定》要求：“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力。”“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展?！薄皥猿秩嗣裰黧w地位?！毙乱惠喌膰蟾母铮毠⒉辉偈歉母锏膶ο蠖侵黧w。只有讓廣大職工充分享受到改革的成果，改革的目的才能實現(xiàn)，才能真正有效地解放生產(chǎn)力。依靠職工辦企業(yè)是我們的一貫方針，職工將永遠是企業(yè)健康發(fā)展的力量源泉。

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[2]中共中央關于國有企業(yè)和發(fā)展若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，1999.

[3]國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會研究局.探索與研究——國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革報告(2011)[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2012.

[4]王家寵，錢大東.市場經(jīng)濟國家的勞動關系[M].北京：工人出版社，2012.