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        中間站安全管理對策研究

        2014-02-11 04:20:47
        鐵道運輸與經(jīng)濟 2014年10期
        關(guān)鍵詞:站段車務(wù)行車

        張 亮

        (中國鐵路總公司 運輸局,北京 100844)

        截至 2013 年底,全路管內(nèi)共有車務(wù)站段 266個,其中直屬站 130 個、車務(wù)段 136 個,共管轄車站 6 323 個,其中中間站占 88%。隨著新線的建設(shè)和投入運營,中間站的數(shù)量仍在不斷增加,普速鐵路平均每新建 100 km,新增中間站 8 個;高速鐵路平均每新建 100 km,新增中間站 1.5 個。自2007 年 9 月《 鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則 》實施以來,車務(wù) ( 調(diào)度 ) 系統(tǒng)發(fā)生的主要責任事故大部分發(fā)生在中間站,如 2014 年上半年全路車務(wù) ( 調(diào)度 ) 系統(tǒng)發(fā)生主要責任事故中有 50% 左右發(fā)生在中間站。由此可見,雖然中間站設(shè)備條件簡單,行車組織和調(diào)車作業(yè)單一,但其安全問題不容忽視。中間站安全問題的發(fā)生涉及車務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛等,而加強中間站安全管理是車務(wù)系統(tǒng)的工作重點,為保障鐵路運輸安全暢通,應(yīng)深入研究中間站的安全管理對策。

        1 中間站安全管理現(xiàn)狀及存在問題

        2014 年上半年發(fā)生在中間站的主要責任事故中,人、設(shè)備、環(huán)境 3 個因素是事故發(fā)生的直接原因,而管理缺陷是造成事故的深層次原因。這 4 種因素與事故發(fā)生存在著必然的邏輯關(guān)系[1]。通過對中間站安全管理的歸納分析,認為造成中間站責任事故的主要原因有以下主要方面。

        1.1 部分車務(wù)單位管轄范圍過大

        隨著生產(chǎn)力布局的調(diào)整,車務(wù)段和調(diào)度臺整合后,部分車務(wù)段和行車調(diào)度臺管轄范圍大,點多線長,造成管理難度增加,難以適應(yīng)當前的安全管理要求。特別是車務(wù)段作為中間站的上級管理機構(gòu),一些車務(wù)段管轄車站超過 60 個,管轄里程超過 1 000 km,管轄車站過多或管轄里程過長,管理上“走不到、看不全”,難以兼顧管轄范圍內(nèi)所有中間站的安全問題。

        1.2 中間站干部作用發(fā)揮欠佳

        中間站干部的管理、監(jiān)督、整改等作用發(fā)揮欠佳。部分中間站干部從基層經(jīng)過多個崗位鍛煉提拔,現(xiàn)場作業(yè)經(jīng)驗豐富,但年齡偏大,管理粗放,忽視安全基礎(chǔ)管理。部分中間站干部現(xiàn)場工作經(jīng)歷少,雖然經(jīng)過幾年的現(xiàn)場鍛煉,但對鐵路運輸組織管理過程不清楚,缺乏管理經(jīng)驗和對班組管理的成熟思考,安全管理缺少思路和辦法。部分中間站干部對安全職責、辦事方法等沒有深刻的認識,責任心不強,業(yè)務(wù)不精,遇行車非正常作業(yè)時難以發(fā)揮監(jiān)控作用,面對目前安全管理要求束手無策。

        1.3 職工隊伍素質(zhì)參差不齊

        從近幾年車務(wù)系統(tǒng)發(fā)生的事故可以看出,部分職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)低,非正常處理能力不過硬,發(fā)生事故或遇到突發(fā)事件后,對情況判斷不準確,主觀臆斷,盲目作業(yè)[2]。部分職工對一些技術(shù)規(guī)章、作業(yè)辦法不熟悉,不會干,甚至違章蠻干、簡化作業(yè)程序,導(dǎo)致慣性事故不斷發(fā)生,特別在施工全面鋪開、處理突發(fā)情況等繁忙時段,顧此失彼、疲于應(yīng)付、無序指揮的情況時有發(fā)生。

        1.4 主要行車崗位缺員

        從現(xiàn)場調(diào)研情況看,一部分中間站在行車崗位上存在不同程度的缺員。有的中間站由于缺少調(diào)車組人員,只能按 1 : 1 配置,去往專用線、調(diào)動大組車作業(yè)存在風險;由于部分崗位人員不足,按作業(yè)量應(yīng)四班倒的目前只能三班倒甚至兩班倒,超強勞動對人身、作業(yè)安全不利。特別是隨著工作量的增大,作業(yè)中的紕漏和風險也不斷增多。

        1.5 規(guī)章制度有待完善

        (1)主要行車規(guī)章需要完善。一些鐵路局《 行車組織規(guī)則 》( 以下簡稱《 行規(guī) 》) 和中間站《 車站行車工作細則 》( 以下簡稱《 站細 》) 存在條款制定未覆蓋全部可能情況、相互之間邏輯關(guān)系不嚴謹、銜接不順暢、設(shè)備發(fā)生變化時相關(guān)條款更新不及時、個別行車辦法與《 鐵路技術(shù)管理規(guī)程 》( 以下簡稱《 技規(guī) 》) 要求不一致等問題。

        (2)規(guī)章制度清理不及時[3]。鐵路局、站段在制定新安全管理措施和辦法、臨時要求后,未對原有的規(guī)章及時進行清除和梳理,造成頭緒混亂,相互交織,不利于在現(xiàn)場作業(yè)中貫徹執(zhí)行。

        (3)應(yīng)急預(yù)案尚待完善。當前,突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案尚不完善,存在制定條款不細致、可操作性不強的缺點,難以有效發(fā)揮應(yīng)急功能。

        1.6 科技保安全亟需加強

        車務(wù)系統(tǒng)對現(xiàn)場作業(yè)的監(jiān)控仍然以“人控”為主,沒有真正實現(xiàn)從“人控”到“機控”的有效轉(zhuǎn)變,而人是最不穩(wěn)定因素,安全可控性差。例如,部分銜接正線、到發(fā)線的專用線和段管線未按規(guī)定安設(shè)隔開設(shè)備 ( 如鋪設(shè)安全線 );在防錯辦、防溜逸、防冒進等方面缺乏先進的安保設(shè)備;部分行車設(shè)備運行不穩(wěn)定,可靠性差。在現(xiàn)場調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分集中聯(lián)鎖的車站電務(wù)部門登記軌道電路分路不良區(qū)段較多,而且長期得不到消除,給行車作業(yè)帶來安全隱患。

        2 加強中間站安全管理建議

        2.1 合理優(yōu)化車務(wù)站段管轄范圍

        應(yīng)結(jié)合鐵路實際,認真分析車務(wù)、調(diào)度系統(tǒng)在管理布局、管理效能等方面的現(xiàn)狀和存在的問題,在加快推進調(diào)度指揮信息化和車務(wù)安全管理信息化建設(shè)的同時,統(tǒng)籌考慮車務(wù)段現(xiàn)有規(guī)模、承擔的工作量、管理力量和新線規(guī)劃情況,按照有利于加強安全管理、有利于提高資源使用效率的原則,對一些管理范圍大、工作量偏多的站段適當調(diào)整,合理確定車務(wù)站段管理跨度和范圍,為安全管理精細化和有效應(yīng)急處置提供前提和保障。

        2.2 強化中間站干部能力建設(shè)

        (1)中間站干部應(yīng)“庸者下、平者讓、能者上”。通過采取必要的組織手段,及時調(diào)整不稱職的干部,提拔任用適合的干部,對政令不暢、有禁不止、弄虛作假,以及不作為的干部,采取撤職、免職等手段,在中間站干部隊伍當中養(yǎng)成令行禁止、嚴格落實、嚴抓嚴管的風氣。

        (2)建立科學的用人激勵機制。通過建立科學的用人激勵機制,將素質(zhì)過硬、干勁十足的現(xiàn)場骨干,選派到中間站干部崗位進行鍛煉,形成人人爭先的良好氛圍。同時,應(yīng)重視后備人才的培養(yǎng)、鍛煉,可以將有一定實踐經(jīng)驗或有主要行車崗位單獨定崗經(jīng)歷的大學畢業(yè)生充實到中間站從事管理工作。

        2.3 強化職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)

        (1)提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)實效。以實作技能、應(yīng)急處理能力和新技術(shù)、新設(shè)備的培訓(xùn)為重點,強化對車站值班員等主要行車工種工作人員的專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn);深入開展事故案例教育,不斷提高廣大職工實作水平和應(yīng)急處置能力[4]。

        (2)加強培訓(xùn)基地建設(shè)。各鐵路局結(jié)合本局實際情況,全面加強車務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè),逐步建立起以鐵路局培訓(xùn)中心、站段培訓(xùn)基地為主的內(nèi)部培訓(xùn)網(wǎng),配套完善生產(chǎn)和相應(yīng)的培訓(xùn)模擬設(shè)備,同時充分利用大中專院校等外部資源,建立優(yōu)勢互補、內(nèi)容全面的培訓(xùn)體系。

        2.4 配齊配足主要行車崗位人員

        按目前中間站實際崗位作業(yè)需要,重新對主要行車工種崗位缺員、需求情況進行徹查,逐站核查、逐崗位核對,并依此重新完善編制,補充缺員、配齊人員,滿足班制和預(yù)備率,徹底消除作業(yè)人員不足的隱患。

        2.5 規(guī)范完善規(guī)章制度

        (1)整合并完善專業(yè)技術(shù)規(guī)章。結(jié)合中國鐵路總公司新《 技規(guī) 》的頒布實施,全面梳理各級機構(gòu)相關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)章,各鐵路局和站段對規(guī)章進行補充完善、過期清理、冗余整合及精簡工作,建立定期修訂制度;加強車站《 站細 》管理,由鐵路局運輸處對負責審批的《 站細 》進行全面審核,指導(dǎo)站段對《 站細 》技術(shù)資料、作業(yè)條件、關(guān)鍵作業(yè)規(guī)定等進行現(xiàn)場逐項核對,確?!?站細 》嚴謹準確,以消除安全隱患。

        (2)狠抓基本規(guī)章制度的落實[5]。鐵路局堅持以《 技規(guī) 》、《 行規(guī) 》、《 站細 》等基本規(guī)章和相關(guān)作業(yè)標準為基礎(chǔ),明確納入“紅線”管理的具體項點,確定觸犯“紅線”制度的考核標準,日常管理上嚴格執(zhí)行,強化對嚴重違章行為的震懾作用,樹立基本規(guī)章制度的權(quán)威。

        2.6 推進技術(shù)設(shè)備創(chuàng)新

        以全面落實中國鐵路總公司安全專項整治為助力,穩(wěn)步推進車務(wù)、調(diào)度信息化建設(shè)和安全設(shè)備投入,提高車務(wù)、調(diào)度安全“物防技防”能力。

        (1)推進專項整治工作[6]。按照中國鐵路總公司確定的安全專項整治項目,鐵路局利用3年時間,完成在專用調(diào)車機車及其作業(yè)的集中聯(lián)鎖車站安裝應(yīng)用“無線調(diào)車機車信號和監(jiān)控系統(tǒng)”( STP ),2014 年完成主要干線及作業(yè)量較大車站專用調(diào)車機車的安裝使用,實現(xiàn)集中區(qū)擠岔和破壞進路的調(diào)車作業(yè)事故大幅度下降的階段目標。

        (2)建設(shè)站段安全生產(chǎn)指揮中心和安全管理信息系統(tǒng)。車務(wù)站段設(shè)立安全生產(chǎn)指揮中心,裝備視頻監(jiān)控、TDCS 調(diào)監(jiān)和列車運行圖顯示終端、運調(diào)系統(tǒng)等設(shè)備,實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)實時監(jiān)督、非正常作業(yè)遠程指導(dǎo)和過程回放分析等功能。同時,開發(fā)站段安全管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)對干部從現(xiàn)場作業(yè)過程到作用發(fā)揮、履職檢查再到管理過程分析考核等信息的全方位、全過程管理。

        (3)強化自管設(shè)備質(zhì)量管理。推進車務(wù)自管設(shè)備管理信息化平臺建設(shè),建立健全自管設(shè)備質(zhì)量保證體系和管理制度,完善“用、管、修”管理辦法,加強對列尾、平面無線調(diào)車燈顯、減速頂?shù)仍O(shè)備的日常檢查,嚴格設(shè)備故障的考核機制。

        3 結(jié)束語

        通過對我國鐵路中間站安全管理現(xiàn)狀的分析,剖析了中間站安全問題的種類及發(fā)生原因,提出合理優(yōu)化車務(wù)站段管轄范圍、強化職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)、配齊配足主要行車崗位人員、規(guī)范完善規(guī)章制度、推進技術(shù)設(shè)備創(chuàng)新等手段,以提升中間站安全風險控制水平。因此,應(yīng)結(jié)合站段管轄范圍的優(yōu)化從生產(chǎn)力布局、調(diào)度指揮、安全管理等方面進行綜合考慮,實施定量考評,從而進一步加強中間站安全管理,激勵員工的安全責任意識,確保鐵路運輸安全。

        [1] 王中華,趙 寧,戴廣龍,等. 基于AHP-模糊綜合評價法的車務(wù)安全分析[J]. 鐵道運輸與經(jīng)濟,2014,36(1):28-31.

        [2] 陳明莉,胡耀龍. 提高車站值班員安全素質(zhì)的思考[J]. 鐵道運輸與經(jīng)濟,2012,34(3):43-45.

        [3] 中國鐵路總公司運輸局. 中國鐵路總公司運輸局關(guān)于2014年度上半年車務(wù)、調(diào)度系統(tǒng)專業(yè)管理及重點工作評價結(jié)果[R]. 北京:中國鐵路總公司運輸局,2014.

        [4] 崔 浩. 鐵路應(yīng)急管理工作統(tǒng)計與評估方法研究[D]. 北京:北京交通大學,2011.

        [5] 錢家驊. 深入推進鐵路安全標準化建設(shè)的思考[J]. 鐵道運輸與經(jīng)濟,2013,35(12):41-44.

        [6] 中國鐵路總公司運輸局. 2014年調(diào)度部工作要點[R]. 北京:中國鐵路總公司運輸局,2014.

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