□王遠(yuǎn)東

職業(yè)教育校企合作立法的若干建議

□王遠(yuǎn)東

現(xiàn)行中央校企合作政策和地方校企合作立法已有數(shù)十個，部分政策法規(guī)已實施數(shù)年乃至十多年，應(yīng)及時進(jìn)行認(rèn)真分析和評估。借鑒其經(jīng)驗，認(rèn)識其不足，填補其空白。校企合作法律制度應(yīng)當(dāng)科學(xué)界定校企合作的定義、原則，并對校企合作專項資金、稅收優(yōu)惠、職工教育經(jīng)費等核心制度予以完善。

職業(yè)教育；校企合作；立法

職業(yè)教育校企合作辦學(xué)法規(guī)的制定工作列入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》前后，我國中央立法層面制定了幾十個有關(guān)職業(yè)教育校企合作的政策文件，十幾個省、自治區(qū)、直轄市也分別結(jié)合各地實際頒布實施了專門的校企合作地方性法規(guī)或規(guī)章或政策文件。[1]這些政策文件和地方立法都為職業(yè)教育校企合作的深化研究和專門立法積累了豐富的經(jīng)驗、奠定了堅實的基礎(chǔ)。盡管如此，但是制約職業(yè)教育校企合作發(fā)展的許多因素在制度上并沒有根本改觀，立法缺位、體制不順的問題依然存在?，F(xiàn)通過對中央校企合作政策和地方校企合作立法的文本評估，提煉出部分較為成熟的政策和法律規(guī)定，指出其尚存在的立法不足，并對職業(yè)教育校企合作法律制度的建設(shè)與完善提出建議。

一、關(guān)于校企合作定義

2008年通過的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》第二條規(guī)定，本條例所稱的職業(yè)教育校企合作，是指職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)在人才培養(yǎng)與職工培訓(xùn)、科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)、資源共享與共同發(fā)展等方面開展的合作。2012年通過的《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)中等職業(yè)教育校企合作的若干意見》規(guī)定，中等職業(yè)教育校企合作是指中等職業(yè)學(xué)校與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)與職工培訓(xùn)、科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)、資源共享與共同發(fā)展等方面開展合作。2012年通過的《沈陽市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》、2012年通過的 《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》和2013年通過的《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我市職業(yè)教育校企合作工作的意見》的規(guī)定與《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》基本相同。

以上地方立法對職業(yè)教育校企合作的定義做出了相似的規(guī)定，第一都規(guī)定職業(yè)教育校企合作是職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)的合作，略有區(qū)別的是《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)中等職業(yè)教育校企合作的若干意見》的規(guī)定，在合作主體上增加了“相關(guān)行業(yè)”；第二都規(guī)定職業(yè)教育校企合作是在人才培養(yǎng)與職工培訓(xùn)、科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)、資源共享與共同發(fā)展等方面開展的合作。

從職業(yè)教育校企合作的參與主體來看，既包括職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)，還應(yīng)包括政府和行業(yè)組織?！逗幽鲜÷殬I(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》從立法體例上按照六章結(jié)構(gòu)安排，分為總則、政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、職業(yè)院校、責(zé)任，中間四章完全按照校企合作的參與主體來安排，這種安排應(yīng)該說比較清晰全面地指明了校企合作的參與主體。因此在對職業(yè)教育校企合作進(jìn)行定義時應(yīng)考慮將政府和行業(yè)組織納入。

建議在校企合作立法時，可以將職業(yè)教育校企合作定義為：“職業(yè)教育校企合作，是指職業(yè)院校與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)在政府的引導(dǎo)協(xié)調(diào)下，在人才培養(yǎng)與職工培訓(xùn)、科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)、資源共享與共同發(fā)展等方面開展的合作?！?/p>

二、關(guān)于校企合作原則

2008年通過的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》第四條規(guī)定，職業(yè)教育校企合作應(yīng)當(dāng)遵循自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補、利益共享的原則。2012年通過的《沈陽市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》的規(guī)定與此相同。2012年通過的《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》第三條規(guī)定，職業(yè)教育校企合作實行政府推動、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、企業(yè)與職業(yè)院校共同參與的多元化校企合作機(jī)制，遵循自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補、利益共享、過程共管、責(zé)任共擔(dān)的原則。2012年通過的 《唐山市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》規(guī)定，職業(yè)教育校企合作應(yīng)遵循自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補、利益共享、共同發(fā)展的原則。2013年的《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的意見》規(guī)定，校企合作遵循自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補、資源共享、互惠共贏的原則。2013年的《南昌市人民政府關(guān)于印發(fā)加強校企合作促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的實施意見》規(guī)定，校企合作遵循“資源共享、優(yōu)勢互補、責(zé)任同擔(dān)、互利雙贏”原則。

各地對校企合作原則的規(guī)定亦相當(dāng)近似，“自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補、利益共享”三項原則得到最廣泛的認(rèn)同，“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、互利雙贏、共同發(fā)展”等原則也有被列入部分地方立法之中。以上所有這些原則的正確性應(yīng)該都是毋庸置疑的。但是在列舉時應(yīng)避免重復(fù)，同時考慮與其它法律條款的協(xié)調(diào)。如互利雙贏與利益共享語義上存在重復(fù)，資源共享與優(yōu)勢互補也存在語義交叉，資源共享與共同發(fā)展如放在校企合作定義中，再作為原則進(jìn)行重復(fù)則無必要。

一項準(zhǔn)則是否應(yīng)在校企合作立法時把它列為原則，還應(yīng)該考慮其對于法律制度建設(shè)的價值。法律原則是法律的基礎(chǔ)性真理、原理，或是為其它法律要素提供基礎(chǔ)或本源的綜合性原理或出發(fā)點。一項法律原則會通過若干具體法律規(guī)則來體現(xiàn)，以“優(yōu)勢互補”原則為例，現(xiàn)行地方立法中都有大量具體的校企合作法律條款是圍繞“優(yōu)勢互補”原則而制定。其它“自愿協(xié)商、利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的原則均具備這一基礎(chǔ)性價值。

建議在校企合作立法時，將“自愿協(xié)商、優(yōu)勢互補、利益共享、責(zé)任共擔(dān)”列為職業(yè)教育校企合作的具有普遍性、基礎(chǔ)性的法律原則，圍繞法律原則設(shè)計整個職業(yè)教育校企合作法律制度。

三、關(guān)于校企合作專項資金

2008年通過的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》第十三條規(guī)定市和縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項資金。校企合作發(fā)展專項資金應(yīng)當(dāng)用于：資助職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合設(shè)立職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地、合作建設(shè)實驗室或生產(chǎn)車間等校企合作項目；資助職業(yè)院校為學(xué)生在實習(xí)期間統(tǒng)一辦理意外傷害保險；對企業(yè)接納職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)發(fā)生的物耗能耗給予適當(dāng)資助；對與職業(yè)院校合作開展職工教育和培訓(xùn)并取得顯著成績的企業(yè)給予獎勵、表彰；對職業(yè)院校參與企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、科技攻關(guān)和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化給予資助或獎勵；獎勵、表彰其它在促進(jìn)職業(yè)教育校企合作中作出顯著成績的單位和個人；其它有關(guān)促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的經(jīng)費資助。職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項資金應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展逐步增長。2012年通過的《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》、2012年通過的《沈陽市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》、2012年通過的 《唐山市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》、2013年通過的 《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我市職業(yè)教育校企合作工作的意見》等均有關(guān)于校企合作專項資金的規(guī)定。政府通過設(shè)立專項資金的形式給與校企合作財政支持應(yīng)當(dāng)講是切實可行的，但目前該項制度規(guī)定尚存在若干欠缺之處。

關(guān)于專項資金的經(jīng)費。各地校企合作立法對專項資金的經(jīng)費來源一般都做了規(guī)定，一是財政資金，包括職業(yè)教育經(jīng)費和教育費附加等；二是其它多渠道籌集，應(yīng)包括校企合作企業(yè)利潤和企業(yè)捐贈等。但大多數(shù)地方的立法卻沒有同時規(guī)定財政資金的撥款幅度以及校企合作專項資金的整體規(guī)模。出現(xiàn)這種情況非?？赡苁且驗橛捎诳陀^條件的限制，立法者對這一問題的認(rèn)識尚不成熟，難以武斷地進(jìn)行規(guī)定，此外財政資金的撥款幅度問題是否適宜在法律中直接進(jìn)行規(guī)定尚有待于進(jìn)一步研究，但是即使不在法律中直接規(guī)定，也應(yīng)通過法律解釋或補充細(xì)則或政策規(guī)定等其它途徑來建立規(guī)范。否則如果全無規(guī)范，財政資金的撥款幅度任意而為，可多可少，將難以對校企合作發(fā)揮持續(xù)穩(wěn)定的推動作用。

關(guān)于專項資金的法律責(zé)任。專項資金是校企合作中最易發(fā)生違法違規(guī)行為的薄弱部分，本應(yīng)設(shè)計完備的法律責(zé)任條款以發(fā)揮其警戒功效，引導(dǎo)各主體依法行事，但是前述的地方立法對此卻竟予以忽略，沒有規(guī)定完整的法律責(zé)任。以《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》為例，雖然規(guī)定了“受資助的職業(yè)院校和有關(guān)單位應(yīng)將專項資金用于指定的項目，不得挪作他用”，但是該條款的規(guī)定僅此而已，對于挪用專項資金的法律責(zé)任卻付之闕如，出現(xiàn)法律責(zé)任漏洞，使違法者難以被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。[2]

在制定校企合作法律制度有關(guān)校企合作專項資金法律條款時，對以上立法合理之處應(yīng)予以充分借鑒，譬如對校企合作專項資金的適用范圍和程序的規(guī)定。尤為重要的是要對立法空白進(jìn)行填補，對財政資金的撥款幅度做出規(guī)定，同時盡量明確細(xì)化相關(guān)法律責(zé)任規(guī)定，以便追究并懲罰違法人員，杜絕或減少違法行為的發(fā)生，實現(xiàn)法治運行的最佳作用。

四、關(guān)于校企合作稅收

2005年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā) [2005]35號）要求，對支付實習(xí)學(xué)生報酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠。2006年《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》規(guī)定，對財務(wù)核算制度健全、實行查賬征稅的內(nèi)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校等（以下統(tǒng)稱企業(yè)），其研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，按規(guī)定予以稅前扣除。2008年通過的 《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》第十五條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出和用于職業(yè)教育事業(yè)的公益性捐贈支出，可以按照國家規(guī)定在計算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時扣除。企業(yè)委托職業(yè)院校開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以按照國家規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。2012年通過的《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》第十五條規(guī)定，按照國家有關(guān)規(guī)定，符合稅收減免稅條件的，享受有關(guān)稅收減免政策。企業(yè)接納學(xué)生頂崗實習(xí)并支付給實習(xí)學(xué)生的報酬，可以在計算繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出和用于職業(yè)教育事業(yè)的公益性捐贈支出，可以在計算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時扣除；企業(yè)委托職業(yè)院校開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；企業(yè)舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或設(shè)立實習(xí)實訓(xùn)、實踐基地的，可以參照執(zhí)行公益事業(yè)用地的有關(guān)政策，并享受稅收優(yōu)惠政策；企業(yè)接納職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、教師實踐的，根據(jù)接納的人數(shù)及崗位的特殊性，享受稅收優(yōu)惠政策或補貼政策；企業(yè)為職業(yè)院校學(xué)生提供的獎學(xué)金、助學(xué)金費用等可列入企業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費，作為企業(yè)成本列支，享受有關(guān)稅收減免政策。企業(yè)為職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)的培訓(xùn)教材，經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會審定，可以在職業(yè)院校中使用，按教育部門相關(guān)規(guī)定享受補貼政策。

合作企業(yè)享受稅收優(yōu)惠措施，實際上就是國家對企業(yè)參與校企合作所給予的回報和補償。隨著時間的推移，稅收優(yōu)惠適用范圍呈現(xiàn)逐漸放寬趨勢，這種適度擴(kuò)大校企合作稅收優(yōu)惠適用范圍的做法值得肯定，但稅收優(yōu)惠適用范圍究竟應(yīng)當(dāng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)劃定，其范圍界限究竟何在，這些問題仍值得進(jìn)一步研究。校企合作稅收優(yōu)惠可以劃分為兩個層面，一是國家稅法確定的可以享受稅收優(yōu)惠的校企合作相關(guān)應(yīng)稅項目；二是地方立法規(guī)定的可以享受稅收優(yōu)惠的校企合作相關(guān)應(yīng)稅項目。國家稅法確定的可以享受稅收優(yōu)惠的校企合作相關(guān)應(yīng)稅項目當(dāng)然應(yīng)納入校企合作稅收優(yōu)惠適用范圍，這一層面不應(yīng)有所遺漏。地方立法則可根據(jù)立法權(quán)限和本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和需要在國家稅法之外給予額外的稅收優(yōu)惠，這一層面又不必強求一致。從前述各地立法來看，部分地方立法與國家稅法相互照應(yīng)不夠，國家層面的稅收優(yōu)惠尚未完全予以納入，以致出現(xiàn)立法空白。建議在校企合作立法時，應(yīng)該對相關(guān)稅法進(jìn)行全面考察，注意法律的銜接，合理劃定稅收優(yōu)惠適用范圍。

五、關(guān)于校企合作職工教育經(jīng)費

2002年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）中規(guī)定，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開支。2006年《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》規(guī)定，對企業(yè)當(dāng)年提取并實際使用的職工教育經(jīng)費，在不超過計稅工資總額2.5%以內(nèi)的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除。2007年通過的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第四十二條規(guī)定：“除國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除?！?/p>

2008年通過的《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》第十一條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費，并可以通過舉辦職業(yè)院?；蛭新殬I(yè)院校等形式，對本單位職工和準(zhǔn)備錄用的人員實施職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育。2012年通過的 《唐山市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》等地方立法規(guī)定與之類似。2012年通過的《河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》第十四條明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)按照不低于職工工資總額的2.5%提取教育培訓(xùn)經(jīng)費并列入成本開支，所提取經(jīng)費主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育培訓(xùn)。

仔細(xì)研究以上立法，可以發(fā)現(xiàn)2006年通過的《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》的規(guī)定和2007年通過的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第四十二條的規(guī)定已經(jīng)實際改變了2002年 《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）中對職工教育經(jīng)費提取使用的相關(guān)政策。一是改變了可按2.5%提取職工教育經(jīng)費的企業(yè)范圍，由以前僅限于從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的特殊企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)。二是改變了按比例足額提取即可以在當(dāng)年企業(yè)所得稅稅前進(jìn)行扣除的政策，從2006年1月1日起，職工教育經(jīng)費稅前扣除應(yīng)遵循真實發(fā)生原則，職工教育經(jīng)費允許稅前扣除的前提是“提取并實際使用”，如只按規(guī)定提取而并未實際使用則不允許企業(yè)進(jìn)行稅前扣除。三是改變了職工教育經(jīng)費可提取比例，將1.5%或2.5%的提取比例上限提高到2.5%以上，超過2.5%部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

鑒于目前法律已基本放開了職工教育經(jīng)費可提取比例的上限，而2002年確定的1.5%的提取比例下限難以滿足當(dāng)前需要對校企合作發(fā)展形成積極有效的支撐，建議在校企合作立法時，應(yīng)根據(jù)各地促進(jìn)校企合作的需要和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)提高職工教育經(jīng)費提取比例下限，同時根據(jù)國家稅法的規(guī)定確定職工教育經(jīng)費相關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定。

[1]趙學(xué)昌.職業(yè)教育中央政策和地方立法的提煉與職業(yè)教育法的修訂[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（10）：24－29.

[2]尚帥利.職業(yè)教育校企合作立法研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)碩士學(xué)位論文.2012：5.

王遠(yuǎn)東（1972-），男，天津市人，天津職業(yè)大學(xué)講師，法學(xué)碩士，研究方向為教育法學(xué)。

天津市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“天津市職業(yè)教育校企合作法律制度研究”（編號：VE4011），主持人：王遠(yuǎn)東；天津市2011年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究一般項目“天津市職業(yè)教育校企合作法律制度研究”（編號：TJJX11-073），主持人：趙學(xué)昌。

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1001－7518（2014）01-0078-03

責(zé)任編輯 劉揚軍