馬靈喜（山東省司法廳副廳長）

新形勢下深入開展普法依法治理的思考

馬靈喜（山東省司法廳副廳長）

在全面深化改革的新時期，法治作為治國理政的基本方式，已經(jīng)成為全面深化改革的基本遵循，成為國家治理理念、社會共同信仰。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則，提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領導和依法治國關系等一系列重大理論和實踐問題，對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出了全面部署，回應了人民呼聲和社會關切，必將有力推進依法治國進程，是加快建設社會主義法治國家的綱領性文件。山東省委、山東省人民政府審時度勢，準確把握時代發(fā)展脈搏，于今年6月28日，印發(fā)了《法治山東建設綱要》（以下簡稱《綱要》），標志著山東省進入法治建設的新階段，全面啟動了法治中國在山東的區(qū)域性實踐。

一、全面推進法治山東建設是普法依法治理工作深入發(fā)展的歷史必然

全面推進法治山東建設是山東省委、省政府作出的重大戰(zhàn)略決策，是普法依法治理30年發(fā)展的歷史必然和重大戰(zhàn)略轉型。

從1986年1月開始，山東在全省范圍內有組織、有計劃、有步驟地開展了全民普及法律常識工作。普法教育起步一年多，山東省于1987年3月便提出了“抓一批依法治理的各類典型”的要求，啟動了全省各層次的依法治理活動。1988年1月，山東省七屆人大一次會議進一步提出“實行依法治省、依法治市、依法治縣”的明確要求?！耙晃濉逼辗ń逃偨Y之年，即1990年，山東省委提出了實行依法治理的基本思路。隨后，在省委、省人大、省政府的有力領導下，山東省依法治理工作普遍推開，并涌現(xiàn)出一批先進典型，章丘縣“依法建制，以制治村，民主管理”基層依法治理經(jīng)驗和做法，得到中組部、中央政策研究室和民政部、司法部的充分肯定和高度評價，并在全國推廣，為推動全國基層民主法治建設發(fā)揮了重要的示范引領作用。1995年，山東省在實施“三五”普法規(guī)劃的同時，出臺第一個依法治省五年規(guī)劃，推動依法治省工作進入一個新階段，依法治理開始走上全方位、立體化的軌道。2003年，根據(jù)全國普法辦的統(tǒng)一安排，山東省組織開展了首批民主法治示范村評選活動，法治創(chuàng)建開始提上普法依法治理工作日程，依法治理上升到法治創(chuàng)建新層級。2006年，山東省開始組織實施“五五”普法規(guī)劃和第三個依法治省五年規(guī)劃，在總結以往普法教育和依法治理的基礎上，進一步明晰普法依法治理要求和目標，提出要整體推進地方依法治理，以依法治縣（市、區(qū)）為重點，深入開展法治城市、依法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，推動法治創(chuàng)建活動在全省各個層次、各個領域全面展開。2011年，山東省“六五”普法規(guī)劃和第四個依法治省五年規(guī)劃則明確提出了法治山東建設的目標任務和要求。2012年召開的山東省第十次黨代會進一步強調，要“認真落實依法治國基本方略，大力弘揚社會主義法治精神，全面提高法治山東建設水平”。縱觀山東普法依法治理30年歷程，可以看出，依法治理工作伴隨著普法教育的深入而開展起來，法治創(chuàng)建工作在依法治理的基礎上深化而來，普法教育、依法治理和法治創(chuàng)建是普法依法治理的三個發(fā)展梯級，相伴而生、循序漸進。普法教育是法治創(chuàng)建的源頭、基礎和前提，法治創(chuàng)建是普法教育的豐富、拓展和深化，二者一脈相承，與時俱進，統(tǒng)一于法治山東建設之中。

目前，山東省通過連續(xù)實施6個五年普法規(guī)劃、4個依法治省五年規(guī)劃，全省98%以上的行政村（社區(qū)）開展了依法治村（居）、民主管理活動，依法治企、依法治校的鋪開面分別達到87%、97%，涌現(xiàn)出“全國法治城市創(chuàng)建先進單位”6個、“全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建先進單位”33個，縣級以上“民主法治示范村”達到40%以上。經(jīng)過普法依法治理30年的實踐，山東省基本實現(xiàn)了從法律常識普及教育到提高法治觀念、培育法治精神的轉變，由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理的轉變，由地方、行業(yè)、基層依法治理向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)全方位法治化建設的轉變，有力推動了廣大干部群眾法律意識和法律素質的提高，促進了全社會法治化管理水平的提升，為法治山東建設奠定了良好的群眾基礎和實踐基礎，積累了經(jīng)驗，準備了條件。

推進法治山東建設，為全省法治建設擘畫一幅發(fā)展藍圖，是轉型發(fā)展期山東普法依法治理工作高度關注的時代課題?！傲濉逼辗ㄒ潦迹綎|省普法辦、省司法廳即向省全民普法依法治理工作領導小組提出了《關于開展法治山東建設的建議》，得到省委、省人大、省政府、省政協(xié)主要領導的一致同意，由此，省普法辦領銜擔綱《法治山東建設綱要》的起草工作?！斗ㄖ紊綎|建設綱要》從立項起草到印發(fā)實施，歷時3年，先后經(jīng)過21次較大修改，體現(xiàn)了山東省委省政府的政治敏銳和責任擔當，展示著普法依法治理服務法治山東建設的執(zhí)著情懷。

《法治山東建設綱要》按照建設中國特色社會主義“五位一體”總布局，明確提出了法治山東建設11個方面41項主要任務，規(guī)定了各項任務的時間表，規(guī)劃了法治山東建設的宏偉藍圖，為全省各項工作步入法治軌道提供了行動指南，對加快建設經(jīng)濟文化強省、提前實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，具有重要的引領和保障作用?！斗ㄖ紊綎|建設綱要》印發(fā)后，在全省上下引起廣泛關注，獲得社會各界一致好評，普法依法治理肩負著法治山東賦予的歷史重任開始了新的征程，揭開了新的篇章。

二、全面推進法治山東建設對普法依法治理工作提出新使命新任務新要求

《法治山東建設綱要》是全面、系統(tǒng)建設法治山東的綱領性文件，系統(tǒng)闡述了法治山東建設的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務和組織實施，對普法依法治理這一法治建設基礎性工作提出了一系列新使命新任務新要求。

（一）法治山東建設的總體目標，賦予了普法依法治理工作新的使命

目標決定方向，目標激發(fā)動力，目標召喚責任?！斗ㄖ紊綎|建設綱要》明確提出了“到2020年，基本實現(xiàn)全省經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的法治化”的總體目標。實現(xiàn)這一奮斗目標，要求普法依法治理工作必須擔負起深入宣傳法治山東建設重要性、必要性和緊迫性的時代使命，通過豐富多彩的學習宣傳，全面、準確闡釋法治山東建設的深刻內涵、精神實質和任務要求，使廣大干部群眾牢固樹立社會主義法治理念和公民意識，堅持公民權利義務責任有機統(tǒng)一，不斷提升運用法治思維和法治方式的能力，以主人翁姿態(tài)投身法治山東建設；使各級各部門各單位自覺運用法治思維和法治方式謀劃工作，充分發(fā)揮法治的引領和推動作用，確保在法治軌道上推進改革；使全社會進一步形成“以法治保證改革正確方向”的共識和方法論，全面推進依法治省進程，推動法治建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設同步發(fā)展，努力做到依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、全民守法，促進法治山東建設目標順利實現(xiàn)。

（二）法治山東建設的路線圖，規(guī)定了普法依法治理工作的新任務

法治建設肇始于普法依法治理，普法依法治理是法治建設的必然組成和基礎構成。法治山東建設共確定了11個方面41項主要任務，其中，專門將“加強法治宣傳教育”列為一個部分予以強調，全面貫徹落實習近平總書記“創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實效”的重要指示精神。要求堅持普及教育與重點突破并重、傳承與創(chuàng)新結合，與時俱進，對普法機制體制、宣傳教育內容、普法教育對象、重點宣傳目標、宣傳形式載體、宣傳資源整合、增強宣傳效果等提出了具體任務，確保法治宣傳教育的針對性和實效性。同時，在闡述“健全工作機制”時明確提出“深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，全面推進法治山東建設。”這些部署從普法教育和法治創(chuàng)建兩個層面，對普法依法治理提出了新任務。

（三）法治山東建設的特色亮點，揭示出對普法依法治理工作的新要求

法治山東建設是法治中國的生動區(qū)域性實踐，既貫徹依法治國基本方略，又立足山東實際，在加強民主政治和社會法治建設、加強經(jīng)濟法治建設、加強文化法治建設、加強生態(tài)文明建設等方面，作出了一系列具有地方特色的部署要求。法治山東建設堅持一切權力屬于人民的憲法理念，將“以人為本”確立為基本原則，強調“共同建設，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人?！本o緊圍繞公民權利義務責任的有機統(tǒng)一，既對公民合法權益的保障和維護作出規(guī)定，又明確了公民必須履行的法定義務和責任。這些闡述，要求普法依法治理工作必須認真貫徹群眾路線，堅持人民至上，將工作著力點和落腳點放在不斷提升人民群眾法律素質上。

法治山東建設立足區(qū)位優(yōu)勢，從加強經(jīng)濟法治建設的角度，圍繞“依法保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”，對糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質量、食品安全監(jiān)督管理、耕地保護等社會焦點提出明確規(guī)定；圍繞“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略實施，對落實區(qū)域發(fā)展法律法規(guī)、健全完善地方性配套政策提出具體要求。落實這些部署，要求普法依法治理工作必須堅持市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，為經(jīng)濟發(fā)展打造強有力的法治保障。

圍繞建設文化強省戰(zhàn)略，法治山東建設明確提出要“加強文化法治建設”，對強化文化法制保障、依法加強文化市場管理、依法加強網(wǎng)絡管理等作出明確部署。同時，緊扣“五位一體”建設總體布局，專門對加強生態(tài)文明法治建設予以闡述，特別對建立完善治理環(huán)境污染、打擊破壞生態(tài)行為法律法規(guī)體系提出明確要求，強調要“推進生態(tài)文明法制建設”，“加強資源環(huán)境執(zhí)法司法保護”，成為我國生態(tài)法治文明建設的一個創(chuàng)新亮點。完成好這些任務，要求普法依法治理工作必須拓寬視野，拓展領域，在文化法治和生態(tài)法治文明建設上下功夫、做文章，培植新的工作增長點，擴大普法依法治理覆蓋面，進一步提升法治貢獻率。

三、深入開展普法依法治理工作必須創(chuàng)新理念和形式

面對新的使命、新的任務、新的要求，深入開展普法依法治理工作，必須置身全面深化改革、全面推進法治山東建設的時代大背景，樹立新的理念，采取新的形式，謀求新的作為，作出新的貢獻。

（一）創(chuàng)新理念，引領實踐不斷深入

思想是行動的先導，理念創(chuàng)新是推動實踐的前提和基礎。普法依法治理工作積極推進法治山東建設，需要更新和強化以下理念：

第一，“服務是首位責任、第一任務”的理念。法治山東是實現(xiàn)全省經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設法治化的宏大社會工程，事關全省上上下下、方方面面，事關9800萬人民群眾的福祉，因此，普法依法治理必須把服務作為第一責任和任務。要始終堅守普法教育的初衷，始終堅持把法律交給人民群眾，堅持法治是治國理政的基本方式，堅持以法治保證改革正確方向，緊緊圍繞全面推進依法治國和法治山東建設，緊緊圍繞黨和政府中心工作和全面深化改革大局，緊緊圍繞人民群眾日益增長的法治新需求新期待，推動法治宣傳教育融入全面深化改革的方方面面，融入黨和政府中心工作，融入人民群眾日常生活，大力宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系，進一步提高全民法律素質，不斷增強全社會法治觀念，做到改革發(fā)展進行到哪里，法治宣傳、法律服務和法律保障就跟進到哪里，黨和政府重點工作開展到哪里，法治宣傳、法律服務和法律保障就跟進到哪里，人民群眾法律需求出現(xiàn)到哪里，法治宣傳、法律服務和法律保障就跟進到哪里，打通服務“最后一公里”，做到“貼近、貼身、貼心”，實現(xiàn)“零距離”服務，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，推動各項工作在法治軌道上運行。

第二，“人民群眾是法治建設生力軍”的理念。人民群眾是法治山東的建設者，其法律素質直接決定著法治山東建設進程。要牢牢把握普法教育的人民性基本屬性，時刻牢記“一切權力屬于人民”的憲法原則，依法維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民群眾的憲法權力和法定權利，尊重人民群眾的國家主人翁地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，及時了解群眾意愿，善于集中群眾智慧，注重發(fā)揮群眾才智，切實保障人民群眾參與法治建設、共享法治建設成果，確保人民群眾在參與中受教育、強素質，努力形成“人人爭當建設者、個個都是受益人”的可喜局面，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要主動引導人民群眾牢固樹立公民意識和社會主義核心價值觀，堅持黨的領導、依法治國和人民當家作主有機統(tǒng)一，積極履行法定義務和責任，依法做到權利義務責任的對等，依法維護合法權益，依法表達利益訴求。要自覺踐行黨的群眾路線，重視人民群眾在法治建設中的訴求和期待，堅持分門別類、因人而異、因材施教，立足不同教育對象的實際和特點，采取不同教育方式方法，有針對性地開展法治教育。要始終堅持以人民群眾滿意、高興和幸福，以促進政治清明、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定和生態(tài)和諧為標準，檢驗和推進法治教育、法治創(chuàng)建和法治文化建設工作。要始終堅信人民群眾的力量是無窮的，在群眾中尋求破解難題的鑰匙，借船出海，借梯上樓，借臺唱戲，借勢借力，整合資源，進一步健全完善“誰執(zhí)法、誰普法,誰主管,誰負責”的法制宣傳工作責任制,落實全社會各部門行業(yè)及各單位的普法責任，促進普法教育由政府推動向社會能動轉變，推動建立社會“大普法”工作格局，形成推進法治山東建設的強大合力。

第三，“法治實踐是最生動有效法治教育”的理念。法治實踐載負著、體現(xiàn)著實踐主體的意愿和需求，是開展法治教育的有效載體。要注重“辦案說法、以案釋法”，按照“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標要求，提倡司法人員、行政執(zhí)法人員、信訪工作者、法律服務人員在執(zhí)法辦案、法律服務、信訪接待中，結合法律法規(guī)和客觀實際，針對當事人和相關受眾，開展個性化菜單式法治宣傳教育。要注重基層法治創(chuàng)建，推進多層次多領域依法治理，認真組織開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）、依法行政示范窗口等法治創(chuàng)建活動，通過一系列法治惠民利民措施，使廣大人民群眾在參與法治建設中，在處理問題的法定程序中感受、領悟法治精神，逐步養(yǎng)成崇尚法治、遵守法律的良好習慣。要注重法治教育與立法司法、行政執(zhí)法、法律服務等工作的融合，自覺將法治融入深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定之中，提升各項工作的法治含量，展示法治在各項工作中的貢獻率，讓人民群眾時時處處事事都看得見、摸得著法治建設帶來的成效和實惠，始終保持對法治建設的堅決支持和積極參與。要注重發(fā)揮法律顧問的優(yōu)勢和作用，抓住建立法律顧問全覆蓋制度的契機，推進法律顧問走進政府機關、走進農(nóng)村社區(qū)、走進學校企業(yè)，走進千家萬戶，使法律顧問成為人民群眾的法律“貼身管家”，讓人民群眾享受到優(yōu)質高效的全天候法律服務。

第四，“好形式是增效孵化器”的理念。形式是影響普法教育的重要因素，沒有好的工作形式就很難取得好的教育效果。要正確認識和處理形式與效果的關系，加強對時代特征、宣傳重點、受眾特點、信息傳播手段和規(guī)律等與普法形式密切相關問題的研究，加大對宣傳教育陣地、渠道、網(wǎng)絡，以及公共傳播空間、宣傳載體平臺特別是網(wǎng)絡新媒體的探索和運用，使教育形式與人民群眾接受特點合拍共振，切實提高法治宣傳教育的覆蓋面和滲透力。要進一步健全完善法治宣傳教育推進機制，堅持五年規(guī)劃與年度計劃相結合、日常宣傳與主題宣傳相結合、面向全民與抓好重點對象相結合,實現(xiàn)法治宣傳教育點面結合、有序推進。要進一步健全完善法治宣傳教育考核評估標準體系，推動建立領導干部學法、考試制度，推進把法治宣傳教育工作納入黨委政府綜合考核范圍，把青少年學法納入國民教育體系，努力實現(xiàn)法治宣傳教育工作制度化、規(guī)范化和標準化。

（二）創(chuàng)新形式，切實提高工作實效

深入開展普法依法治理，積極推進法治山東建設，必須緊緊圍繞法治山東建設的各項任務，把理念創(chuàng)新貫穿普法教育、法治創(chuàng)建、法治文化建設的始終，進一步創(chuàng)新形式載體，不斷擴大法治宣傳教育的覆蓋面。

一是堅持主題法治宣傳活動系列化。按照目標任務一致、重點各有側重的原則，組織開展深化“法律六進”活動、“培育和踐行社會主義核心價值觀”主題法治宣傳活動、“增強全民法治觀念，服務全面深化改革”主題法治宣傳活動、《法治山東建設綱要》學習宣傳活動和“12·4”憲法日宣傳活動，做到互為補充、相得益彰，立體發(fā)力，形成法治山東宣傳的強大聲勢，使法治山東建設的目標任務、具體措施深入人心，推動法治山東建設向縱深發(fā)展。

二是堅持教育載體平臺立體化。注重發(fā)揮各類平面媒體和新媒體的作用，大力推進法治宣傳進電子顯示屏、移動介質（如公交車、出租車）等公共傳播載體，充分運用政府門戶網(wǎng)站、主流媒體網(wǎng)站、普法專業(yè)網(wǎng)站、重點商業(yè)網(wǎng)站，特別是微博、微信、微視等移動網(wǎng)絡新技術，打造便捷多樣的學法用法載體和平臺，發(fā)揮省普法辦《法治通訊》、《山東法治網(wǎng)·齊魯普法網(wǎng)》、@山東司法、@山東普法等傳播平臺的優(yōu)勢，在全社會營造濃厚的輿論氛圍，推動《法治山東建設綱要》家喻戶曉、人人皆知，努力形成人人關心法治山東建設，人人參與法治山東建設的良好局面。

三是堅持法治創(chuàng)建配套化。深入開展多層次多領域的依法治理活動，大力推進法治城市、法治縣（市、區(qū)）、民主法治示范村（社區(qū)）、依法行政示范窗口、依法治校示范校、誠信守法企業(yè)等法治創(chuàng)建活動。圍繞社會熱點難點問題社會管理薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項治理活動，提高社會管理法治化水平。到2015年底，實現(xiàn)全省“民主法治示范村（社區(qū)）達到50%以上。

四是堅持法治文化建設大眾化。繼續(xù)加強法治文化基地、法治宣傳教育中心、法治文化主題公園（廣場、街道）建設,推進法治宣傳陣地固定化、規(guī)范化，通過法治文藝演出、法治劇本征集、法治漫畫創(chuàng)作、法治書畫展示等貼近群眾、貼近生活的法治文化活動，將法治宣傳融入地方戲曲、民間文化、民俗風情，傳播法治理念，弘揚法治精神。組織實施“公益法治電影全覆蓋工程”，在每個縣（市、區(qū)）推進建設1～2個法治公益電影固定放映點。

五是堅持教育力量社會化。加強與法院、檢察院、行政執(zhí)法部門和紀檢監(jiān)察機構的溝通協(xié)調，通過引導公眾關注案件審判、行政執(zhí)法、懲治腐敗、糾紛調解、法律服務等法治實踐活動，廣泛開展以案說法、警示教育，推動法律知識的普及和深化。與省廣電局聯(lián)合，依托省新農(nóng)村數(shù)字電影院線公司，在濟南市組織開展“法治公益電影進社區(qū)工程” 試點工作。省全民普法依法治理工作領導小組成員單位和有關法學專家，根據(jù)統(tǒng)一安排，開展《法治山東建設綱要》解讀文章的撰寫工作。省普法辦組織力量起草《法治山東建設指標體系和考核標準》，為法治山東建設的考核積極做好準備。

（責任編輯 趙海鷗）