王莉

摘 要：隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，危險品貨物運輸日益增長。但近幾年，道路危險貨物運輸事故頻發(fā)，造成對生態(tài)、環(huán)境的嚴重破壞和污染，給人民生命財產(chǎn)帶來巨大損失。本文在對危險品貨物運輸安全管理現(xiàn)狀調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過深入剖析危險品貨物運輸存在的問題，提出加強危險品貨物運輸?shù)南嚓P(guān)對策。

關(guān)鍵詞：危險化學(xué)品；貨物運輸；安全管理

一、 我國危險化學(xué)品貨物運輸現(xiàn)狀

2012年5月14日，杭州繞城?；愤\輸車側(cè)翻事故，由于兩種槽罐車內(nèi)裝著的都是有毒氣體，對事故現(xiàn)場1公里范圍內(nèi)1萬多人進行了疏散；2014年3月1日，晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道發(fā)生特別重大道路交通?；啡急鹿?，造成31人死亡、9人失蹤，事故現(xiàn)場損毀車輛42輛；2014年5月19日浙江杭州桐廬縣境內(nèi)化學(xué)品運輸車輛側(cè)翻事故，造成四氯乙烷泄漏，泄漏的四氯乙烷約25.8噸，經(jīng)應(yīng)急處置被攔截吸附17.8噸，進入事發(fā)地點附近溪溝8噸左右；2014年7月19日滬昆高速湖南邵陽段特別重大道路交通?；繁际鹿?，造成54人死亡、6人受傷（其中4人因傷勢過重醫(yī)治無效死亡），直接經(jīng)濟損失5300余萬元?！；愤\輸車輛已然成為“流動的炸彈”，一旦出現(xiàn)事故，可能會發(fā)生劇烈爆炸，傷及沿途客運車輛和周邊建筑，造成巨大人員、財產(chǎn)損失；可能會泄漏劇毒、有害化學(xué)品，腐蝕路面，污染沿途河流、土壤以及周邊環(huán)境，甚至造成人員中毒及死亡；還可能由于其他特性引發(fā)不可預(yù)知的危險。隨著國民經(jīng)濟和公路運輸事業(yè)的發(fā)展，社會經(jīng)濟對危險貨物運輸?shù)男枨笤絹碓酱?，除運輸量上升以外，道路運輸危險貨物的品種越來越多，危險程度越來越高。這些“流動的炸彈”時刻危及著人民的生命財產(chǎn)，加強危險品貨物運輸管理已迫在眉睫。

二、危險品運輸事故頻發(fā)的原因

國家和各級政府對危險品運輸?shù)谋O(jiān)管力度不斷加大，但事故還是層出不窮。國內(nèi)的危險品運輸車為何經(jīng)常出事？筆者認為原因有五：

（一）無證照運輸。雖然相關(guān)部門對危化品運輸有一套嚴格的審批制度，但社會上還有很多游離在行業(yè)管理部門視線之外無證經(jīng)營、非法運輸?shù)膫€體業(yè)主，數(shù)量之大無法統(tǒng)計。這些非法經(jīng)營的個體運輸業(yè)主，都不具有危險化學(xué)品的運輸資質(zhì)，并通過壓低運價等手段進行不正當?shù)母偁?。部分托運人受利益驅(qū)動，為了降低成本，節(jié)省運費，往往委托這些運價較低的無證照運輸單位運輸危險品，致使事故時有發(fā)生。

（二）超載運輸。由于惡性競爭，?；烦羞\人以競相壓價來爭攬貨源，運價始終在低位運行，為增加利潤這些承運人往往通過超載運輸來降低成本。

（三）危貨車輛專業(yè)化水平低?！兜缆肺ｋU貨物運輸管理規(guī)定》和《危險化學(xué)品安全管理條例》都要求從事危險品運輸不僅要有資質(zhì)，還要用專門車輛來運。危險化學(xué)品運輸車輛駕駛室頂部須按規(guī)定懸掛三角形危險品標志燈，尾部懸掛危險化學(xué)品警告標志牌等。而對很多起事故的調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些“闖禍”的危險品運輸車輛不是普通的貨柜車就是私自焊制的槽罐車，更不用提懸掛危險品運輸標志。即使是正規(guī)危貨車輛，有相當一部分也是貼牌的，存在著極大的安全隱患。

（四）從業(yè)人員水平參差不齊。駕駛員方面，國內(nèi)不少危險品駕駛員并沒有經(jīng)過完善的上崗培訓(xùn)，部分運輸公司會定期有安全培訓(xùn)，更多的只是走過場，應(yīng)付了事。從業(yè)資格考試監(jiān)考水平層次不齊，有些地方用錢就能打通，這些都為事故的發(fā)生埋下了隱患。

（五）監(jiān)管不到位。多頭管理、監(jiān)管乏力，往往使得無證、非法運輸難以得到根本抑制。《危險化學(xué)品安全管理條例》雖對危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄等環(huán)節(jié)做出了嚴格的規(guī)定，但由于管理主體涉及安監(jiān)、消防、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、工商等多個行政部門，各部門之間在管理職能上存在嚴重交叉，形成多個部門都有權(quán)管但都管不好的狀況。

三、加強危險品貨物運輸?shù)膸c建議

（一）加強危險品貨物運輸源頭治理

1、嚴把危險化學(xué)品車輛生產(chǎn)關(guān)。

（1）未列入《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的，不得違規(guī)出具整車合格證和進行車輛改裝和罐體改裝。

（2）機動車輛檢測機構(gòu)要規(guī)范對機動車安全技術(shù)性能檢驗工作，不能讓不全合格車輛蒙混過關(guān)。

2、嚴把危險品貨物運輸從業(yè)關(guān)。

（1）直接從事道路危險貨物運輸、裝卸、維修作業(yè)和業(yè)務(wù)管理的人員，必須取得《道路危險貨物運輸操作證》，做到持證上崗。

（2）駕駛員必須取得機動車駕駛證和從業(yè)資格證，并且準駕車型必須做到車證相符。

（3）危險品運輸企業(yè)和相關(guān)部門要做好從業(yè)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)和警示教育，從思想上杜絕“三超一?！爆F(xiàn)象。

3、嚴把危險品運輸市場準入關(guān)。

（1）要查企業(yè)有無從事危險化學(xué)品的經(jīng)營許可資格資質(zhì)，杜絕非法承包和掛靠運輸。

（2）要查企業(yè)是否是自有儲存和運輸經(jīng)營方式，不是自有儲存和運輸?shù)牟坏蒙米詮氖聝Υ婧瓦\輸業(yè)務(wù)。

（二）加強危險品貨物運輸路面管理

1、嚴格行駛?cè)掌?、路線、時速。實行危險品貨物運輸日期、路線核準制度。運輸路線盡量優(yōu)化，避開水源地、人口密集的快捷路徑，并且規(guī)定不同噸位、不同路況下危險品運輸車輛的限速。

2、加強車輛動態(tài)監(jiān)控。嚴格衛(wèi)星定位系統(tǒng)管理，嚴厲打擊超速現(xiàn)象。超速行駛極易發(fā)生碰撞、傾翻等重特大交通事故，是道路交通安全的“第一殺手”。

3、運用科技手段提高車輛性能。危險品運輸車輛除安裝緊急切斷裝置外，還要安裝具有超速報警功能的定速裝置，對駕駛員超速行為進行提醒。

（三）加強應(yīng)急處置能力建設(shè)

1、加強從業(yè)人員的應(yīng)急能力建設(shè)。遇惡劣天氣、危險路段、機械故障等能夠采取恰當?shù)膽?yīng)對措施，避免事故發(fā)生或?qū)⑹鹿蕮p失減小到最低。

2、道路交通管理部門及危險品運輸企業(yè)要成立專門的應(yīng)急隊伍，有完備的應(yīng)急預(yù)案，如遇突發(fā)事件，能快速反應(yīng)、科學(xué)處理。

（四）加大違法、違規(guī)成本，強化責任追究

1、建立終身責任追究制度及責任倒查機制。大到審批、檢驗環(huán)節(jié)，小到裝卸、運輸環(huán)節(jié)，必須嚴格責任追究制度和倒查機制，不管是主觀故意還是客觀上的疏忽，只要是有責任、造成了危害，不管過了多長時間，都要依法依規(guī)追責，從制度上增強管理者與從業(yè)人員的責任感。

2、加大處罰力度，提高違法成本。違法成本太低，“違規(guī)上路”的懲罰并沒有和長期營運資質(zhì)綁定，導(dǎo)致部分司乘人員責任心淡漠、運營企業(yè)存僥幸心理，為事故埋下隱患。

（1）對于記分周期內(nèi)扣滿12分的駕駛員，要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定吊銷其從業(yè)資格證件，三年內(nèi)不予重新核發(fā)。

（2）可以在《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》中增加吊銷《道路危險貨物運輸許可證》的情形，除了經(jīng)濟上的重罰外這是最嚴厲的處罰，并且三年內(nèi)不予重新核發(fā)。

（五）開展聯(lián)合執(zhí)法，進行專項整治

對于危險品貨物運輸這一特殊行業(yè)，應(yīng)該由政府牽頭，整合多個部門力量，成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，開展經(jīng)常性的專項整治，避免某單一部門在運用法律法規(guī)方面的力不從心，使法律運用形成合力。

危險品貨物運輸管理是一項長期系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門不斷地創(chuàng)新工作思路，對癥下藥，將各類安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，將危險品裝進“安全的籠子里”，讓危險品平安上路，平安抵達終點。（作者單位：昌黎縣交通運輸局）