許居斌

江西省質(zhì)監(jiān)局行政許可評審中心，南昌 330029

關(guān)于全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓機構(gòu)發(fā)展狀況的調(diào)查與思考

許居斌

江西省質(zhì)監(jiān)局行政許可評審中心，南昌 330029

教育培訓作為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)建設(shè)高素質(zhì)質(zhì)監(jiān)干部隊伍和提升企業(yè)管理人員和相關(guān)從業(yè)人員能力、水平的先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展中具有不可替代的地位和作用。為較為全面掌握全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓事業(yè)發(fā)展狀況，學習和借鑒有關(guān)兄弟省市局教育培訓工作的先進管理體制和成功的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合對《全國質(zhì)檢系統(tǒng)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》和全國質(zhì)檢系統(tǒng)人才暨教育培訓工作會議精神的學習，以參加全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓機構(gòu)協(xié)作網(wǎng)近三屆年會為契機，對國家總局和全國約25個省、市、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓機構(gòu)發(fā)展狀況進行了相應(yīng)的了解交流，并實地對重慶、四川等省市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓工作開展了學習考察調(diào)研，據(jù)此結(jié)合江西省質(zhì)監(jiān)局（以下簡稱“我局”）教育培訓中心發(fā)展現(xiàn)狀開展了有關(guān)思考，嘗試性地提出了相關(guān)對策和建議，以期對我局教育培訓中心的發(fā)展有所裨益。

1 當前全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓機構(gòu)總體情況

1.1 機構(gòu)概況和基本數(shù)據(jù)

（1）機構(gòu)設(shè)立概況。全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓機構(gòu)成立時間跨度為1965-2012年，據(jù)不完全統(tǒng)計1980年以前成立機構(gòu)的有1所，1980年—1989年成立的有8所，1990年—1999年成立的有8所，2000—2009年成立的有6所，2010年至今成立的有2所。其中廣西(1965年)最早成立了質(zhì)監(jiān)教育培訓機構(gòu)，重慶(2011年)、湖南(2012年)則是質(zhì)監(jiān)教育培訓機構(gòu)中的新力量。（2）人員配備情況。根據(jù)25家質(zhì)監(jiān)教育培訓機構(gòu)提供的職工人數(shù)，共有595人專職從事質(zhì)監(jiān)教育培訓有關(guān)工作。其中，干部職工人數(shù)少于20人的機構(gòu)有12所，20-50人的有8所，50人以上的有5所，其中干部職工人數(shù)較多的分別是廣州(72人)、湖北(71人)、山東(65人)、廣西(60人)、重慶(55人) ，較少的為北京、貴州和我省為2-4名。（3）經(jīng)費保障狀況。全國25個省、市、自治區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓機構(gòu)，有6所為全額撥款經(jīng)費保障性質(zhì)，所在省財政提供基本的運行經(jīng)費保障；包括我省在內(nèi)的其它19所均為自收自支性質(zhì)經(jīng)費單位，干部教育培訓經(jīng)費均采取省局統(tǒng)一經(jīng)費補助的辦法支持，60%以上的省、市局培訓干部教育培訓采取參訓全免由省局全額補助，部分采取培訓費全免、食宿由所在單位承擔的辦法補助。據(jù)了解山西省局僅干部教育培訓一項就采取每年核定300萬元經(jīng)費拔付給培訓中心使用的經(jīng)費支持。開展對外培訓普遍采取收費有償服務(wù)的方式進行，收費標準各地差異較大，標準不同。（4）業(yè)務(wù)收入情況。收集到2012年收入數(shù)據(jù)的15家機構(gòu)中，收入低于500萬元的有7所，500-1000萬元的有2所，1000-1 500萬元的有3所，1500萬元以上的有3所。重慶(2074萬)、廣州(2022萬)、上海(1668萬)、湖北(1200萬)、山東(1185萬)，成都(1100 萬)6家培訓單位年收入突破千萬元。（5）資產(chǎn)設(shè)施情況。收集到固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的21家機構(gòu)中，除近10家擁有自有專門培訓教育場所的下轄市級培訓機構(gòu)外，固定資產(chǎn)低于200萬元的有5所，200-500萬元的有3所，500萬元以上的有3所。其中湖北(房產(chǎn)1萬余平方米、設(shè)施設(shè)備300萬元)、重慶(培訓考試基地6800余平方米、設(shè)施設(shè)備100．8萬元)、山東(2983．92萬元)固定資產(chǎn)達千萬元以上。此外，部分質(zhì)監(jiān)教育培訓機構(gòu)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教學、辦公條件得到較大改善，培訓接待和服務(wù)水平有了大幅提升。2011年，新疆質(zhì)監(jiān)培訓中心建成質(zhì)監(jiān)培訓大廈，總面積12000平方米。湖北質(zhì)檢培訓中心是集培訓、食宿為一體的綜合性培訓基地，擁有房產(chǎn)1萬余平方米。吉林質(zhì)監(jiān)培訓中心將于201 3年1 0月底遷至新校址，直接用地2萬平方米，校舍12000平方米。實驗室1000平方米。廣西質(zhì)量技術(shù)工程學校根據(jù)全區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)“十二五”作規(guī)劃提出的“建設(shè)廣西質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓基地”的工作目標，加大投入，積極進行教育培訓基地的各項建設(shè)工作。2012年，山東質(zhì)監(jiān)干校建成黨政干部、專業(yè)技術(shù)人員、網(wǎng)絡(luò)教育三大新興教育培訓基地，兩校區(qū)總占地面積7867平方米。近兩年，投入569萬元購置教學設(shè)備，加強無損檢測、作業(yè)人員和職業(yè)技能鑒定實驗室，完善教學設(shè)備配置，保證培訓考試質(zhì)量和效果。

1.2 管理體制和有關(guān)范例

繼國家質(zhì)檢總局在江蘇南京召開的全國質(zhì)檢系統(tǒng)人才暨教育培訓工作會議上，總局主要領(lǐng)導對全國質(zhì)檢系統(tǒng)教育培訓管理工作提出了“一個主管部門、一個施教機構(gòu)、一個年度培訓計劃、一整套配套制度”（即“四個一”集中統(tǒng)一管理）的指示要求后，總局又在印發(fā)的《全國質(zhì)檢系統(tǒng)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》中再次對此作出明確要求。總局人事司的有關(guān)領(lǐng)導在近幾屆“全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓機構(gòu)協(xié)作網(wǎng)年會上，對全系統(tǒng)教育培訓實行“四個一”集中統(tǒng)一管理持續(xù)進行了有關(guān)宣貫和強調(diào)。在近年連續(xù)三屆年會的交流和探討中，多數(shù)代表認為當前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓工作和機構(gòu)面臨生存發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇問題比較突出，普遍反映當前教育培訓機構(gòu)發(fā)展不平衡，與上級和實際工作的要求很不相適應(yīng)，資源未得到有序而合理利用，導致出現(xiàn)培訓效率和效益明顯受限等弊端，實行“四個一”集中統(tǒng)一管理成為與會代表的共識。據(jù)不完全了解，目前有重慶、山東、河北、新疆、山西、湖北、江蘇等9個省局先后采用了“全面集中辦培訓，統(tǒng)一歸口培訓中心承教施訓”的體制，全面推動“四個一”教育培訓運行機制落實，江蘇、吉林等省市還采取了人事處領(lǐng)導兼任培訓中心領(lǐng)導的措施來加大對教育培訓工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)力度，為提高培訓質(zhì)量，做大做強培訓事業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。如新疆自治區(qū)局專門下發(fā)文件對質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓工作整合資源、規(guī)范教培行為、統(tǒng)一歸口管理下發(fā)了文件；河北省局制訂了統(tǒng)一規(guī)范教育培訓工作的有關(guān)辦法。其中最為典型如重慶市局黨組2005年就作出了全系統(tǒng)教育培訓工作實行“集中辦學、五個統(tǒng)一”的決定，即由重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督培訓中心負責全局系統(tǒng)（含協(xié)會）的各種培訓辦班工作，各機關(guān)處室、有關(guān)單位一律不再培訓辦班。培訓中心得到迅速發(fā)展，培訓質(zhì)量、人數(shù)及業(yè)務(wù)收入逐年迅速增長，位于全國同行前列。

1.3 主要業(yè)務(wù)與工作范圍

全國兄弟省市教育培訓機構(gòu)堅持圍繞質(zhì)監(jiān)干部隊伍建設(shè)，緊貼質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)，服務(wù)工作全局，教育培訓工作穩(wěn)步發(fā)展。目前，全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓機構(gòu)中，除廣西、吉林主要開展中等職業(yè)教育，大多以質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)教育培訓、質(zhì)監(jiān)行業(yè)職業(yè)技能鑒定、特種設(shè)備相關(guān)人員培訓和考核、質(zhì)量專業(yè)人員培訓等為主要業(yè)務(wù)。（1）質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)干部教育培訓。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)主要以技術(shù)為支撐，對人才的需求更強烈、標準更高、要求更嚴。作為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)主要施教機構(gòu)，各地教育培訓機構(gòu)認真履行教育培訓職責，按照主管部門教育培訓計劃，舉辦黨政干部、行政執(zhí)法人員、專業(yè)技術(shù)人員等培訓班，提高質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干部政治水平和業(yè)務(wù)能力，全面提升質(zhì)監(jiān)干部隊伍綜合素質(zhì)。（2）質(zhì)監(jiān)行業(yè)職業(yè)技能鑒定培訓。近年來，國家不斷加大職業(yè)技能鑒定監(jiān)管力度，各省、市、自治區(qū)對職業(yè)技能鑒定和企業(yè)人員持證上崗工作也非常重視，特別是對涉及食品、危險化學品、特種設(shè)備等特殊崗位的技術(shù)人員明確要求持證上崗。職業(yè)資格證書逐漸得到了企業(yè)的普遍認同，成為勞動力市場的職業(yè)“通行證”。據(jù)統(tǒng)計，20所教育培訓機構(gòu)中，有11所開展了質(zhì)監(jiān)行業(yè)職業(yè)技能鑒定培訓工作，培訓工種主要包括食品檢驗工、化學檢驗工等。(上海、江蘇、福建、山西、湖北、內(nèi)蒙古、新疆、貴州、吉林、山東、成都)。（3）特種設(shè)備相關(guān)人員培訓和考核。質(zhì)監(jiān)教育培訓機構(gòu)緊緊圍繞“兩個安全”，在服務(wù)食品安全的同時，服務(wù)特種設(shè)備安全。據(jù)統(tǒng)計，20所教育培訓機構(gòu)中，有5所機構(gòu)開展了特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(天津、河北、重慶、山東、成都)，6所開展特種設(shè)備作業(yè)人員考核(天津、重慶、吉林、山東、成都、廣州)。（4）質(zhì)量專業(yè)人員培訓和繼續(xù)教育。據(jù)統(tǒng)計，參加本屆年會的18所教育培訓機構(gòu)中，有8所開展了國家注冊質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員考前培訓、繼續(xù)教育等(上海、江蘇、福建、湖北、內(nèi)蒙古、山東、成都、廣州)。根據(jù)市場需求和自身專業(yè)特色，為系統(tǒng)內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人員提供公需課、專業(yè)課、高級研修班以及網(wǎng)絡(luò)學習等服務(wù)，廣泛提升專業(yè)技術(shù)人才隊伍的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。

1.4 創(chuàng)新實踐和發(fā)展探索

近年來，在改革創(chuàng)新實踐中，全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各教育培訓機構(gòu)逐步形成了切合自身實際的工作思路和發(fā)展定位，在壯大主要業(yè)務(wù)的同時，不斷尋求新發(fā)展，探索培育新業(yè)務(wù)，在發(fā)展道路上展現(xiàn)出蓬勃的生機。（1）借助扶持完善自身建設(shè)。質(zhì)監(jiān)教育培訓機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，離不開主管部門的關(guān)心和幫助。近年來，各地不斷主動爭取落實“四個一”培訓機制，出臺相關(guān)政策，整合教育培訓資源，進行相應(yīng)職能調(diào)整。江蘇、河北、福建等地圍繞技術(shù)機構(gòu)能力提升，開展實驗室質(zhì)量管理、資質(zhì)認定內(nèi)審員等培訓。（2）面向市場創(chuàng)新開拓業(yè)務(wù)。如果說立足質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)是質(zhì)監(jiān)教育培訓機構(gòu)賴以生存的根基，面向市場則是助推機構(gòu)發(fā)展的動力。近年來，多家質(zhì)監(jiān)教育培訓機構(gòu)在服務(wù)企業(yè)、開拓市場化培訓業(yè)務(wù)方面做出了有益探索，并取得了令人矚目的成績。面對競爭激烈的培訓市場，上海、成都、哈爾濱等地以推行“首席質(zhì)量官”制度為契機，相繼開展有關(guān)培訓。上海質(zhì)監(jiān)培訓中心率先取得首批“首席質(zhì)量官任職”培訓試點資質(zhì)，被國家質(zhì)檢總局列為全國十強。湖北、廣州等地以質(zhì)量獎評審為契機，開展相關(guān)培訓工作。湖北開展了質(zhì)量認證和湖北省長江質(zhì)量獎標準培訓。天津質(zhì)監(jiān)培訓中心在為大型國有企業(yè)開展訂單式培訓方面進行了有益嘗試，組織專家編纂了《質(zhì)量技術(shù)應(yīng)用叢書》和《質(zhì)量基礎(chǔ)知識叢書》，宣傳推廣質(zhì)量知識教育，進一步創(chuàng)新人才培訓理念，取得了良好效果。

2 結(jié)合我局培訓中心現(xiàn)狀的分析與思考

2.1 基本沿革和條件現(xiàn)狀

我局教育培訓中心成立于1992年，前身是江西省計量教育培訓中心，2010年前一直作為省質(zhì)監(jiān)局直屬事業(yè)單位獨立運行，2010年5月經(jīng)江西省編辦批復在“江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督教育培訓中心”的基礎(chǔ)上增掛“江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可評審中心”的牌子，從此至今合署運行。專職從事質(zhì)監(jiān)教育培訓有關(guān)工作的干部職工一直維持在3-5人，經(jīng)費來源屬自收自支性質(zhì)，在江西處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、全系統(tǒng)財政保障不足的實際困難下，省局黨組非常關(guān)心和支持，出臺并堅持了“教育培訓經(jīng)費納入年度經(jīng)費預算，經(jīng)費水平逐年遞增”經(jīng)費保障政策，現(xiàn)在每年的干部專項培訓經(jīng)費在150萬元以上。教育基礎(chǔ)設(shè)施方面雖然近年來教學硬件設(shè)施有了一定程度的改善，由于歷史原因，我局一直處于缺乏一個固定的專門培訓場所或基地的突出困難，所有的培訓任務(wù)完成都只能按臨時外出聯(lián)系賓館酒店實行“打游擊”模式運作，辦公地點則依靠省局關(guān)心支持一直在省局機關(guān)辦公大樓。業(yè)務(wù)收入方面自我縱向比雖然近年來逐年保持了一定幅度的增長，同時也為合署運行的兩個中心提供了較為堅實的經(jīng)費保障。但與兄弟省市教育培訓機構(gòu)橫向比無論是總量還是增速都差距不小，尤其是收入總量和經(jīng)濟實力在全國同行中處于相對較弱的狀況。加上由于評審、培訓兩中心合署管理在全國屬于個例，培訓中心呈現(xiàn)“邊緣化”傾向，加上兩中心事業(yè)宗旨、工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍的明顯差異，合署管理目標管理制度不便趨同，工作思路明顯不同，考核機制難以等同，績效分配激勵辦法不適合統(tǒng)一實施，導致培訓做強做大遇到一定障礙，人員的積極性和主動性也受到一定影響。

2.2 管理體制與發(fā)展桎梏

我局在培訓管理體制上采取的是“部分集中，大體歸口”的管理模式，系統(tǒng)內(nèi)培訓工作實行“三統(tǒng)一”：即統(tǒng)一年初一個計劃，統(tǒng)一一個施教單位培訓中心，統(tǒng)一一個經(jīng)費支出途徑。省局每年年初統(tǒng)一組織各處室制訂全年培訓計劃，經(jīng)過局辦公會議確定后統(tǒng)一由局教育培訓中心負責實施。面向社會培訓辦班則較為分散，培訓質(zhì)量參差不齊，培訓資源難以集中有效利用，培訓市場開發(fā)不足，培訓效率和效益也難以有效提升。對比部分省、市系統(tǒng)培訓機構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗來看，培訓資源整合、統(tǒng)一歸口管理是全系統(tǒng)教育培訓工作管理體制改革發(fā)展的主趨勢，重慶、山西、新疆、山東、河北等省市教育培訓中心改革發(fā)展的經(jīng)驗表明，發(fā)展速度快的，往往就是改革了體制的；集中統(tǒng)一管理的力度越大，機構(gòu)創(chuàng)造的社會和經(jīng)濟效益越多。從發(fā)揮教育培訓機構(gòu)作用來看，充分注重和發(fā)揮所屬培訓中心作為全系統(tǒng)教育培訓專門施教部門的主渠道作用，已越來越成為各省、市局黨組的共識，做強做大所屬培訓機構(gòu)也日益成為培訓事業(yè)發(fā)展的方向。從規(guī)范培訓行為、維護質(zhì)監(jiān)形象意義來看，教育培訓管理工作事關(guān)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)職能的有效履行，事關(guān)隊伍能力建設(shè)，事關(guān)質(zhì)監(jiān)部門的形象。如果放任各自為戰(zhàn)的多頭培訓泛濫，培訓內(nèi)容沒有嚴格把關(guān)，培訓質(zhì)量難以保證，培訓收費行為難以掌控，甚至出現(xiàn)有關(guān)社會機構(gòu)隨意打著質(zhì)監(jiān)部門名義辦班將不可避免影響質(zhì)監(jiān)形象和行風的問題。

2.3 主要業(yè)務(wù)及突破瓶頸

近年來，我局培訓中心有計劃、有層次、有步驟地組織開展了多種形式的教育培訓活動。首先是緊貼全省經(jīng)濟社會以發(fā)展大局，圍繞質(zhì)量興省和質(zhì)量發(fā)展兩大主題，積極爭取省委組織部支持，聯(lián)合省委組織部連續(xù)2年成功舉辦了全省各設(shè)區(qū)市分管質(zhì)監(jiān)工作的市長、縣（區(qū)）長參加的全省領(lǐng)導干部質(zhì)量興省專題研修班和全省領(lǐng)導干部質(zhì)量發(fā)展專題培訓班，省領(lǐng)導親自出席開班式，為進一步推動質(zhì)量興省和質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施，全面提升質(zhì)監(jiān)工作對推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度和影響力，獲得省局的好評和社會各界的贊譽，取得了良好的工作和社會效應(yīng)。其次是不斷依托國內(nèi)知名院校師資和辦學條件，不斷為全系統(tǒng)領(lǐng)導干部打造高層次培訓平臺。近年來先后與北大、清華、上海浦東干部學院、上海交通大學、北京大學深圳研究生院、中國計量學院等國內(nèi)知名高校聯(lián)合舉辦了多期江西省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)領(lǐng)導干部專題研修班，為進一步推動培訓工作的品位和水準，從更高層次、更廣視野上構(gòu)建了全系統(tǒng)領(lǐng)導干部學習的平臺。再就是培訓工作立足基層打基礎(chǔ)，每年堅持舉辦縣（區(qū)）局長、行政執(zhí)法、行政監(jiān)管、檢驗檢測人員以及行政許可各類專項業(yè)務(wù)培訓班，為全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)基層干部職工管理和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力提升做出了自己的努力，全面推動了干部隊伍整體素質(zhì)和綜合能力的提高，較好地推進了企業(yè)管理人員和相關(guān)從業(yè)人員能力、水平的提升，中心自身發(fā)展也在原有基礎(chǔ)上有了一定的提升。但與兄弟省市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓機構(gòu)相比，我局培訓中心受政策和條件所限，培訓業(yè)務(wù)范圍單一、市場開拓明顯不足，不少培訓資源浪費未得到合理利用，嚴重制約了中心的發(fā)展。

2.4 開拓嘗試和目前困境

由于長年主要精力集中在系統(tǒng)內(nèi)培訓計劃落實上，所以對企業(yè)培訓項目拓展上一度是我們的薄弱環(huán)節(jié)。2011年5月國務(wù)院食品安全委員會辦公室印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015）>的通知》文件下發(fā)后，省局培訓中心針對其中關(guān)于“各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人每人每年接受不少于40小時的食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德倫理的集中培訓；主要從業(yè)人員每人每年接受不少于40小時的食品安全集中專業(yè)培訓”要求，組織開展了認真分析評估，感覺這是中心培訓項目拓展一個十分良好而難得的契機，通過積極向省局領(lǐng)導匯報，主動與省局食品處溝通，成功爭取承擔了全省生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全宣傳教育培訓任務(wù)。由于我們課程設(shè)置較為科學，聘請的師資也較權(quán)威，組織服務(wù)工作也做得比較細致到位，全省獲證企業(yè)參訓積極性很高，從每期的反饋評估結(jié)果來看，得到了廣大參訓企業(yè)和學員的高度贊譽。近兩年共舉辦系統(tǒng)外面向企業(yè)培訓班42 期，培訓人次4956人，取得良好的社會效益和一定的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了對外培訓項目拓展上的新突破。但隨著目前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品職能的劃轉(zhuǎn)，這項開拓業(yè)務(wù)基本不適合繼續(xù)開展，培訓市場開拓重新回到“空白”的原點。加之質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整即將開展，培訓市場開拓的難度和不確定性進一步增大。

3 我局培訓中心發(fā)展的相應(yīng)對策與建議

3.1 爭取“兩大政策”支持是加快發(fā)展的關(guān)鍵所在

首先要爭取“體制理順”的政策支持。建議按照國家總局“四個一”的指示精神，學習借鑒部分省、市局的先進做法，由省局下發(fā)專門文件明確建立一個職責分明、優(yōu)勢互補、各司其職、有序高效的“六個一”教育培訓管理機制：即一個領(lǐng)導機構(gòu)（省局），一個牽頭協(xié)調(diào)部門（人事處），一個綜合匯總培訓計劃，一個統(tǒng)一發(fā)文機構(gòu)（處室或中心代擬，辦公室下發(fā)），一個承辦施教單位（培訓中心），一個綜合協(xié)作機制（各處室分類把關(guān)指導，各直屬單位、協(xié)學會分頭協(xié)助，各設(shè)區(qū)市局密切配合的工作機制）。為加強對全系統(tǒng)教育培訓工作的領(lǐng)導，建議同時成立全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓工作領(lǐng)導小組并下設(shè)辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)指導全系統(tǒng)教育培訓工作的開展。再就是要爭取“資源整合”的政策支持。建議省局出臺有關(guān)文件規(guī)定，統(tǒng)一將課題資源（內(nèi)容資源）、師資資源、管理資源、考試資質(zhì)資源、實訓資源等各類資源，統(tǒng)一納入全系統(tǒng)教育培訓管理體系，在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)教育培訓工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由省局有關(guān)處室牽頭，培訓中心具體承接，將全系統(tǒng)內(nèi)外各類與質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)相關(guān)的培訓需求納入統(tǒng)一年度計劃實施管理，具體范圍為：全部干部理論、業(yè)務(wù)培訓；標準化、計量、質(zhì)量管理、質(zhì)檢、特種設(shè)備、認證認可、機動車檢驗機構(gòu)等各類培訓；全系統(tǒng)各類繼續(xù)教育、專業(yè)技術(shù)知識、崗前培訓；各類換證、取證、師資培訓和相關(guān)考試資質(zhì)以及省局組織的外培項目等。對于因歷史和資質(zhì)等現(xiàn)實原因短時期內(nèi)歸口存在問題的，參照兄弟省市局的做法先將承辦施教權(quán)統(tǒng)一歸口，可采取由先合作聯(lián)辦逐漸過渡到全面承辦的措施予以解決。

3.2 堅持“兩條腿”走路是加快發(fā)展的必要定位

借鑒兄弟省市同仁的發(fā)展經(jīng)驗和歷程，我局教育培訓中心的發(fā)展必須明確“兩條腿”走路的發(fā)展定位。即“對內(nèi)依托政策，對外面向市場”。一是以履行職能為主導、積極爭取并完成好省局賦予各項培訓任務(wù)。局教育培訓中心必須緊緊圍繞貫徹落實省局黨組關(guān)于教育培訓工作的決策部署和目標任務(wù)，結(jié)合全系統(tǒng)中心工作和人才隊伍建設(shè)需要開展教育培訓工作，確保每年省局下達的各項培訓計劃任務(wù)保質(zhì)保量完成，充分發(fā)揮全系統(tǒng)人才培訓基地的作用。二是以市場開發(fā)為促進培訓事業(yè)發(fā)展的有益補充。局教育培訓中心要主動破除“等、靠、要”思想，充分利用上級賦予的機構(gòu)職能，積極將培訓工作的主戰(zhàn)場延伸到社會，大力挖掘市場培訓資源，根據(jù)市場和企業(yè)需求對癥下藥搞培訓，為中心培訓業(yè)務(wù)拓展和中心事業(yè)發(fā)展闖出新路。三是正確處理好對內(nèi)對外兩者之間的關(guān)系，互相促進、互為補充、互相協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。在發(fā)展過程中要能夠很清晰的處理好依托政策和面向市場之間的關(guān)系，圍繞中心，服務(wù)大局是我們培訓工作的根本任務(wù)，面向市場是我們培訓工作發(fā)展的必然趨勢，二者并不矛盾，只眼睛向內(nèi)盯著系統(tǒng)內(nèi)培訓計劃，必將固步自封，難以邁開發(fā)展步伐 ；但一味不切實際放棄質(zhì)監(jiān)特色和優(yōu)勢，單純瞄準市場“找飯吃”，也必然難以為繼，還將可能喪失機構(gòu)存在的意義。因而兩方面需要在工作實踐中統(tǒng)籌兼顧，互為補充，互相協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。

3.3 注重“兩個堅持”方略是加快發(fā)展的必由之路

系統(tǒng)培訓機構(gòu)本身并無行政和行業(yè)業(yè)務(wù)管理資源，屬于需要依靠系統(tǒng)各方行政資源支撐且服務(wù)屬性非常明顯的單位，因此在發(fā)展過程中需要特別注重堅持“合作共羸”和堅持“苦練內(nèi)功”的發(fā)展方略。首先“合作共羸”是做好教育培訓工作的前提和關(guān)鍵。一是重視與機關(guān)處室合作是推動培訓工作的保障。省局機關(guān)處室作為全系統(tǒng)各業(yè)務(wù)或行業(yè)監(jiān)督和指導的重要樞紐，掌握大量現(xiàn)存和潛在的培訓資源，培訓中心需要特別重視與機關(guān)處室的合作，依靠“誠意”和“共羸”的理念，努力爭取機關(guān)處室的支持和幫助，為機構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。二是注重與設(shè)區(qū)市局和省局直屬單位的合作是發(fā)展培訓事業(yè)的沃土。全系統(tǒng)培訓事業(yè)發(fā)展的空間很大，與設(shè)區(qū)市局和省局直屬單位開展培訓業(yè)務(wù)合作，設(shè)區(qū)市局和省局直屬單位提供培訓資源，培訓中心發(fā)揮資質(zhì)和專業(yè)優(yōu)勢“強強聯(lián)合”，從而實現(xiàn)“雙羸”。三是與企業(yè)合作是提升培訓能力的關(guān)鍵。兄弟同仁的實踐證明，質(zhì)監(jiān)培訓機構(gòu)培訓能力獲得提升的最有效途徑就是面向市場、與企業(yè)合作，局教育培訓中心可以通過與企業(yè)的培訓合作“熟識水性”，不斷提升培訓質(zhì)量、力創(chuàng)培訓品牌、豐富知識結(jié)構(gòu)、開拓思想視野。其次“苦練內(nèi)功”是做好教育培訓工作的基礎(chǔ)和根本。只有在培訓日常管理中不斷加強自身建設(shè)，才能通過機構(gòu)培訓能力、培訓質(zhì)量乃至培訓品牌的提升，邁出堅定的發(fā)展之路。一在教育培訓過程中要開展嚴格的教學評估。培訓質(zhì)量評估是加強培訓管理、檢驗培訓效果、提高培訓質(zhì)量的重要手段。一方面要加強對培訓的管理和培訓效果的測評，并且規(guī)范教務(wù)評估規(guī)則。另一方面做好對教學質(zhì)量的測評，通過開展嚴格的教學評估，增強培訓的有效性，提升培訓質(zhì)量。二實行教育培訓的“五統(tǒng)一”規(guī)范。要真正對教育培訓中“五統(tǒng)一”問題（統(tǒng)一教材、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一證書、統(tǒng)一收費）及信息報送辦法、教務(wù)評估規(guī)則、教學意見反饋、班主任跟班制度進行規(guī)范，使培訓工作的效能不斷得到提高，在系統(tǒng)內(nèi)和社會上營造出良好的行業(yè)形象。

3.4 依托“兩駕馬車”謀劃是加快發(fā)展的不懈動力

從培訓機構(gòu)的實踐來看，培訓機構(gòu)加快發(fā)展必須緊緊依托“特色”和“創(chuàng)新”這“兩駕馬車”。首先，局教育培訓中心要特別依靠“特色”求發(fā)展，所謂特色，就是差別化的個性，就是人無我有，人有我強。質(zhì)監(jiān)部門的培訓機構(gòu)最大的特色就是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，面對社會主要是計量、標準、認證、特種設(shè)備和質(zhì)量技術(shù)。局教育培訓中心要有意識掌握本省培訓行業(yè)業(yè)務(wù)分布和發(fā)展現(xiàn)狀，認真分析自身優(yōu)勢和不足，主動按照錯位競爭的原則，明確自己的特色定位，形成一套包含精品項目、品牌師資、標準管理、較高質(zhì)量和性價比并具有鮮明質(zhì)監(jiān)行業(yè)特點的培訓工作機制，從而實現(xiàn)成為系統(tǒng)內(nèi)外廣泛認可的培訓品牌的發(fā)展目標。其次，局教育培訓中心要積極依托“創(chuàng)新”謀發(fā)展。一個機構(gòu)不創(chuàng)新就沒有活力，沒有活力就不可能有可持續(xù)發(fā)展的能力。第一是觀念上要創(chuàng)新，改變“等、靠、要”的思想，轉(zhuǎn)變“朝南坐”的工作作風，絕對摒棄過去那種坐在單位等任務(wù)，單靠政府發(fā)文件的思維，主動開拓創(chuàng)新，才能得到認可、贏得市場，才能實現(xiàn)做強做大的夢想。第二是人文環(huán)境要創(chuàng)新。一個單位必須效率和和諧共存，要重視發(fā)揮每一個干部職工的長處，在編不在編并不太重要，有長處和短處之分也沒太大關(guān)系，關(guān)鍵是在管理中要揚長避短，消除內(nèi)耗，把大家的長處結(jié)合在一起，發(fā)揚團隊精神，形成培訓業(yè)務(wù)向前發(fā)展的巨大合力。第三歸根結(jié)底是要業(yè)務(wù)創(chuàng)新。要在改革變化中主動尋求培訓工作的新思路，堅持每年都根據(jù)外部環(huán)境深入細致研究培訓工作面臨的形勢，組織干部職工到發(fā)展較快的兄弟省、市、區(qū)培訓機構(gòu)開展學習調(diào)研，探尋培訓事業(yè)發(fā)展的新經(jīng)驗、新做法、新突破，取得“它山之石可以攻玉”的效果。