董明發(fā)

（國家行政學(xué)院培訓(xùn)中心，北京100089）

提升干部教育培訓(xùn)主渠道的辦學(xué)水平

董明發(fā)

（國家行政學(xué)院培訓(xùn)中心，北京100089）

干部教育培訓(xùn)主渠道的辦學(xué)水平是確保干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。提升干部教育培訓(xùn)主渠道的辦學(xué)水平要做到：科學(xué)定位，突出特色；尊重規(guī)律，以人為本；開放合作，競爭擇優(yōu)；提升內(nèi)涵，打造品牌。

干部教育培訓(xùn)；主渠道；辦學(xué)水平

黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院是干部教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地，在干部教育培訓(xùn)工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。教學(xué)是黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院的中心環(huán)節(jié)。干部教育培訓(xùn)主渠道的辦學(xué)水平是確保干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。

一、教育培訓(xùn)主渠道辦學(xué)水平是影響干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的主要因素

（一）辦學(xué)理念

有些干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對干部教育培訓(xùn)規(guī)律和干部教育培訓(xùn)管理規(guī)律的研究不夠，缺乏對現(xiàn)代人力資源培訓(xùn)與開發(fā)理念的了解，沿襲行政機(jī)關(guān)管理的理念指導(dǎo)和管理干部教育培訓(xùn)工作，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“機(jī)關(guān)”色彩濃而“學(xué)校”色彩不夠強(qiáng)。同時，由于屬于黨和政府的直屬單位，往往是旱澇保收，缺乏外來競爭帶來的生存壓力，追求卓越、勇于創(chuàng)新的意識和欲望不夠強(qiáng)烈。這種現(xiàn)象越到基層越明顯。

（二）培訓(xùn)項目的開發(fā)與實施

由于缺乏科學(xué)的培訓(xùn)需求分析，班次設(shè)置難以準(zhǔn)確符合干部教育培訓(xùn)需求，導(dǎo)致班次設(shè)置按部就班、因循守舊，缺乏科學(xué)的依據(jù)和規(guī)范的程序，不能開發(fā)出有效滿足需求的品牌班次；課程內(nèi)容缺乏針對性和實效性，往往是根據(jù)本校教師的授課情況而“因人設(shè)課”，導(dǎo)致培訓(xùn)課程往往是個“大拼盤”，缺乏邏輯性和聯(lián)系性；缺乏專業(yè)化的課程研發(fā)隊伍，導(dǎo)致培訓(xùn)課程設(shè)計很大程度上存在經(jīng)驗性和隨意性現(xiàn)象；教學(xué)方式單一，灌輸式講授居多，對新的教學(xué)方式的運(yùn)用，缺乏消化和吸收，不能從實際出發(fā)靈活、有效地使用新的教學(xué)方式；培訓(xùn)過程管理缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，培訓(xùn)管理者不能運(yùn)用專業(yè)化的技能科學(xué)，有效地開展學(xué)習(xí)管理和生活管理；對教師和學(xué)員缺乏科學(xué)的培訓(xùn)評估制度和有效的評估方法，不能有效發(fā)揮對教師教學(xué)和學(xué)員學(xué)習(xí)的引導(dǎo)、激勵作用。

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和學(xué)科建設(shè)

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)往往是兼有行政機(jī)關(guān)和學(xué)校兩個方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置特點，沒有形成以突出教育培訓(xùn)為中心的資源配置和組織管理體系。突出表現(xiàn)在有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)不合理，教學(xué)人員和教學(xué)管理人員少，教學(xué)骨干短缺，后勤保障人員偏多。同時，部門職能分工體制下形成的利益部門化傾向，使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)部門缺乏充分協(xié)作配合的精神，導(dǎo)致各部門往往是相互扯皮，影響工作效率。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)科建設(shè)缺乏規(guī)劃和目標(biāo)，重點不突出，特色不鮮明，與干部教育培訓(xùn)的需求不相適應(yīng)。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在學(xué)科結(jié)構(gòu)上存在同質(zhì)化傾向，在此基礎(chǔ)上配置有限的師資資源，導(dǎo)致“麻雀雖小，五臟俱全”。但“五臟俱全”的可能結(jié)果是沒有“一臟”具有比較優(yōu)勢。[1]

（四）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人力資源保障

缺乏高水平的專業(yè)化的干部教育培訓(xùn)隊伍是制約培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵因素。各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尤其是市縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在人才競爭中缺乏吸引力，難以吸引高素質(zhì)人才，無法形成高水平的教學(xué)團(tuán)隊。師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理，不能完全按需選配。同時，“教學(xué)管理部門常常被人們認(rèn)為僅僅是一些行政事務(wù)性的工作部門，只要有一定行政經(jīng)驗的人都可以做?！盵2]培訓(xùn)管理隊伍對干部成長規(guī)律、教育規(guī)律、現(xiàn)代培訓(xùn)管理理論缺乏了解，對現(xiàn)代培訓(xùn)管理的技術(shù)、方法的運(yùn)用能力和對培訓(xùn)過程的管理和控制能力欠缺，導(dǎo)致培訓(xùn)管理比較粗放。

（五）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部制度建設(shè)

干部教育培訓(xùn)工作是一個涉及多個環(huán)節(jié)的復(fù)雜的系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序運(yùn)作的一個基礎(chǔ)性工作是能夠有效識別干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的各個環(huán)節(jié)，建立有效的規(guī)范化操作程序和制度。當(dāng)前，很多干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)還不夠系統(tǒng)、全面，沒有形成以保證干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)量監(jiān)控和保障的制度體系。

二、提升干部教育培訓(xùn)主渠道辦學(xué)水平的主要對策

（一）要科學(xué)定位，突出特色

辦學(xué)特色是干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)賴以生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。“沒有特色，就沒有社會價值；沒有水平，就沒有社會地位?！盵3]體現(xiàn)特色、突出特色是提升干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)地位的重要保障。面對日益激烈的外部競爭和內(nèi)部需求，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必需增強(qiáng)提高辦學(xué)能力的緊迫感、危機(jī)感和使命感。要充分發(fā)揮貼近黨和政府工作實際的優(yōu)勢，提升自身教學(xué)核心競爭力，打造特色教育培訓(xùn)產(chǎn)品，發(fā)揮其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不可替代的作用。要確立并實施培訓(xùn)特色發(fā)展戰(zhàn)略，要在科學(xué)分析論證的基礎(chǔ)上，研究制定發(fā)展教育培訓(xùn)特色的計劃和實施方案，使各種資源向發(fā)展教育培訓(xùn)特色方面集中。

（二）要尊重規(guī)律，以人為本

1.要認(rèn)真研究和遵循辦學(xué)規(guī)律。規(guī)律是運(yùn)動著的事物本身所固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。要想在實踐中達(dá)到預(yù)期的目的，必需要從實際出發(fā)，堅持實事求是，認(rèn)識和尊重客觀規(guī)律。提升干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)能力，必需要研究和尊重自身的辦學(xué)規(guī)律。要研究干部教育培訓(xùn)的內(nèi)部發(fā)展規(guī)律，使教學(xué)培訓(xùn)活動建立在科學(xué)規(guī)律基礎(chǔ)之上，提升教學(xué)培訓(xùn)的實效性。要研究干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)律。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是黨和政府的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要堅持特定的政治原則。在此原則下，還應(yīng)充分認(rèn)識到干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“作為‘學(xué)校’的規(guī)律和特點，要遵循學(xué)校的教學(xué)規(guī)律、科研規(guī)律、辦學(xué)規(guī)律來辦事。”[4]

2.要堅持以人為本。人是各項社會實踐活動的主體。人的主觀能動性的充分發(fā)揮是確保各項工作取得成效的關(guān)鍵。首先，要在教學(xué)培訓(xùn)中充分尊重學(xué)員的需求。人生來具有學(xué)習(xí)的潛能。廣大干部中蘊(yùn)藏著極大的學(xué)習(xí)熱情，也非常珍惜每一次學(xué)習(xí)機(jī)會。但往往由于教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式的不適應(yīng)、不科學(xué)，挫傷了學(xué)習(xí)積極性，造成對參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的應(yīng)付態(tài)度。因此，要了解、適應(yīng)干部的培訓(xùn)需求，引入現(xiàn)代培訓(xùn)理念，深化教學(xué)改革，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，真正做到干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，把干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦成干部真正向往的學(xué)習(xí)場所。其次，要樹立人才強(qiáng)院、人才興院的理念。制約干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要瓶頸在于人才不足。增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的核心競爭力關(guān)鍵在于人才。要立足于對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和提升，有針對性地吸引干部教育培訓(xùn)急需的高端、專業(yè)人才。要制定科學(xué)、合理的制度和機(jī)制，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的動力，提供各類人才施展才華的平臺。

（三）要開放合作，競爭擇優(yōu)

1．要堅持開放合作。在專業(yè)化分工日益細(xì)化和信息、資源流動性日益頻繁的當(dāng)今社會，任何一個機(jī)構(gòu)都不可能單靠自身內(nèi)部資源發(fā)展壯大自己。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必需破除長期的相對封閉狀態(tài)，樹立開放包容的理念和意識，以寬廣的視野、開拓的思路、務(wù)實的措施，大力推動開門辦學(xué)。要加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)系與合作，通過集團(tuán)式攻關(guān)作戰(zhàn)，開展干部教育培訓(xùn)規(guī)律和干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)性課題的研究和交流，破解干部教育培訓(xùn)中的重點、難點問題。要加強(qiáng)與高校、科研院所和社會知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，充分利用外部優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)資源。

2．要堅持競爭擇優(yōu)。黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院作為干部教育培訓(xùn)的主渠道不是靠文件規(guī)定得到確立和鞏固的。主渠道的地位和作用也不是一勞永逸的。競爭是促進(jìn)辦學(xué)能力提升的重要動力。在干部教育培訓(xùn)市場化競爭中，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必需樹立競爭擇優(yōu)的理念。一是干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要開展“標(biāo)桿對比”（benchmarking）。標(biāo)桿對比是企業(yè)管理的一項重要工具，就是將本企業(yè)經(jīng)營的各方面狀況和環(huán)節(jié)與競爭對手或行業(yè)內(nèi)外一流的企業(yè)進(jìn)行對照分析的過程。實施標(biāo)桿對比就是要不斷對競爭對手或一流企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)、經(jīng)營業(yè)績等進(jìn)行評價來發(fā)現(xiàn)自身的優(yōu)勢和不足。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)桿對比可以從以下幾個方面開展：研究黃埔軍校、中國人民抗日軍事政治大學(xué)等歷史上的著名的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)驗；與哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院、英國國家政府學(xué)院等國際上知名的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對比；與國內(nèi)優(yōu)秀的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對比；與公共行政教育和培訓(xùn)卓越標(biāo)準(zhǔn)、ISO100015質(zhì)量培訓(xùn)指南、教育類卓越績效準(zhǔn)則等國際上已經(jīng)制定并發(fā)布教育培訓(xùn)的卓越標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照。通過上述對比，了解別人的長處，查找自身的不足，激發(fā)追求卓越的動力，才能增強(qiáng)自身的競爭力，才能在干部教育培訓(xùn)的市場競爭中有立足之地。二是在干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部推動競爭擇優(yōu)。由于長期處于內(nèi)部壟斷地位，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“內(nèi)部的人員對提高工作質(zhì)量和效率缺乏外部的壓力，缺乏危機(jī)意識，對圍繞教學(xué)培訓(xùn)開展的各項工作，即使聽到一些尖銳的批評意見，也不容易引起重視，在機(jī)制上有一些‘先天不足’”。[2]當(dāng)前，外部環(huán)境正在發(fā)生重大變化，開放、競爭、擇優(yōu)成為干部教育培訓(xùn)格局的突出特點。面對外部壓力，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必需在內(nèi)部樹立競爭的意識，強(qiáng)化競爭的觀念。關(guān)鍵要營造促進(jìn)競爭的良好環(huán)境氛圍，打造開展競爭的平臺，制定促進(jìn)競爭擇優(yōu)的制度和機(jī)制。

（四）要提升內(nèi)涵，打造品牌

在開放、競爭的大培訓(xùn)格局下，當(dāng)前的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)正在經(jīng)歷著重要的轉(zhuǎn)型升級階段。這一階段最主要的特征就是從追求數(shù)量和規(guī)模的粗放式發(fā)展模式向注重規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，即主要依靠自身辦學(xué)能力的提高來提高教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量，降低成本，提高效益。當(dāng)前，在全國各級干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中正在興起提升內(nèi)涵、打造品牌的熱潮。中央黨校提出要深化教學(xué)改革，建設(shè)“一流學(xué)府”。國家行政學(xué)院提出要加快建成“創(chuàng)新型、開放式、現(xiàn)代化的國際一流行政學(xué)院”。中國浦東、井岡山和延安干部學(xué)院都提出打造中國干部教育的特有品牌。國家級干部院校的上述做法都體現(xiàn)了要提升內(nèi)涵、打造品牌的辦學(xué)理念。各級干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要深刻認(rèn)識當(dāng)前干部教育培訓(xùn)的發(fā)展趨勢，把握發(fā)展機(jī)遇，立足自身實際和優(yōu)勢，樹立教育培訓(xùn)的質(zhì)量和品牌意識，打造自身的品牌項目、品牌課程和品牌師資。

參考文獻(xiàn)：

[1]周志忍.公務(wù)員培訓(xùn)的中外比較——一些宏觀層面的思考[J].北京行政學(xué)院學(xué)報,2005,（3）.

[2]陳偉蘭.建設(shè)高水平的政府行政學(xué)院[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2003,（2）.

[3]馬凱.努力建設(shè)有特色高水平的行政學(xué)院[J].行政管理改革,2010,（1）.

[4]王偉光.深入探索黨校教育規(guī)律[N].學(xué)習(xí)時報,2005-11-28.

[責(zé)任編輯 沈斐]

Capacity Improvement of Key Channels of Leadership Education

DONG Ming-fa
（Training Center,Chinese Academy of Governance,Beijing 100089,China）

Capacity improvement of key channels of leadership education is crucial to ensure its quality,which can be achieved by scientific orientation,outstanding characteristics,respect to laws,people oriented,open cooperation,selection by competition,quality improvement and brand building.

leadership education;main channel;education quality

D261.41

A

1674-0955（2014）04-0070-04

22014-03-02

董明發(fā)（1979-），男，山東鄒城人，法學(xué)博士，國家行政學(xué)院培訓(xùn)中心國內(nèi)培訓(xùn)部副主任，公務(wù)員培訓(xùn)研究中心研究員。