丁志猛 呂巧民 蔣尊麗

(1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031；2.南昌航空大學，江西 南昌 330038)

一、當前非公企業(yè)黨的建設的發(fā)展特點

改革開放30多年來，非公有制經濟得到了長足發(fā)展。當前，我國非公企業(yè)產值占國內生產總值的60%，80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上的新增就業(yè)崗位由非公企業(yè)提供。非公有制經濟是增加稅收的重要來源。在國家財政增收中，來自非公有制經濟創(chuàng)造的稅收已達69%左右。[1]在經濟發(fā)展持續(xù)增長的同時，非公企業(yè)的黨建工作也越來越受重視，不斷發(fā)展，成績顯著。

（一）中央高度重視，非公企業(yè)黨組織工作覆蓋面不斷擴大，黨員發(fā)展態(tài)勢趨好

中央高度重視非公企業(yè)黨建工作。隨著非公有制經濟的不斷發(fā)展壯大，指導非公黨建的政策文件也在不斷完善。繼黨的十四大明確提出“在其他各種經濟組織中，也要從實際出發(fā)，抓緊建立健全黨的工作組織和工作制度”之后，中組部2000年印發(fā)了《關于在個體和私營等非公有制經濟組織中加強黨的建設工作的意見（試行）》系統(tǒng)闡述了加強和改進非公企業(yè)黨建工作的重要性和緊迫性，十六大通過的《中國共產黨黨章（修正案）》進一步明確了非公企業(yè)黨組織的地位和作用：“非公有制經濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)家遵守法律法規(guī)，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展”，[2]2005年10月修訂，2006年1月1日正式實施的新《中華人民共和國公司法》第一次將公司制企業(yè)建立黨組織的要求納入法律條文中，“在公司中，根據(jù)《中國共產黨章程》的規(guī)定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應為黨的活動提供必要的條件?！盵3]這項規(guī)定為非公企業(yè)黨建工作提供了法律保障。此后全國各地、各級黨委經過不斷探索，大力推進非公企業(yè)黨組織的覆蓋面，基木上改變了改革開放初期黨組織覆蓋面低的情況。據(jù)了解，截至2012年底，全國已建立非公企業(yè)黨組織53.6萬個，覆蓋企業(yè)147.5萬戶，占企業(yè)總數(shù)54.3%，同比提高16.7個百分點。其中，具備組建條件的企業(yè)黨組織組建率達99.95%。

隨著非公企業(yè)黨組織覆蓋面的不斷擴大，非公企業(yè)黨員人數(shù)不斷增多，黨員發(fā)展情況逐步改善。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國非公企業(yè)新增黨員35.4萬名，其中新發(fā)展黨員16.2萬名;在從業(yè)人員50人以上的非公企業(yè)中，有黨員的企業(yè)比例已達到86%。

（二）各地非公企業(yè)黨建工作各有特點，精彩紛呈

東部沿海地區(qū)非公企業(yè)黨建工作起步較早，覆蓋面廣。以浙江省為例，浙江由于地理位置和自然條件較好，經濟開發(fā)較早，是非公有制經濟的先發(fā)地區(qū)，非公企業(yè)黨組織建立比較早。溫州市于1987年建立本省第一個非公企業(yè)黨組織——端安市振中工程機械廠黨支部。溫州市委堅持“企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的組織就組建到哪里”的原則，大力發(fā)展非公企業(yè)黨建工作，擴大黨組織覆蓋面。[4]寧波市自2011年以來新建黨組織的非公企業(yè)24724家，新組建黨組織非公企業(yè)數(shù)列浙江省首位[5]。

我國中西部地區(qū)隨著非公有制經濟的深入發(fā)展，非公企業(yè)黨組織建設也在不斷擴展。2008年6月，甘肅省委印發(fā)《關于加強和改進非公企業(yè)黨的建設工作的意見》，決定在省市縣三級成立非公企業(yè)工委，掛靠在工商局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所設立非公企業(yè)黨建工作站，全面構建了省市縣鄉(xiāng)四級貫通的非公黨建組織體系。這一做法為全國首創(chuàng)，并起到了顯著效果?！案拭C模式”的影響與日俱增，正在逐步走向全國。[6]據(jù)統(tǒng)計，全國已有近50%的省份、60%的地級市、70%的縣建立了非公企業(yè)黨建工作領導機構，22個省份、248個地級市、2264個縣建立了聯(lián)席會議制度。北京市、縣、鄉(xiāng)自上而下成立社會工委和社會工作黨委，負責非公企業(yè)和社會組織黨建工作。浙江依托組織部門在省、市、縣三級建立“兩新”工委，負責非公有制經濟組織和社會組織黨建工作。甘肅、山西、江西依托工商管理部門成立非公企業(yè)黨工委。天津、內蒙古、山東等省區(qū)市，依托統(tǒng)戰(zhàn)部或工商聯(lián)成立非公有制經濟組織黨工委。

為擴大黨的組織和工作覆蓋面，江西南昌市在年交易額億元以上的34個市場中，全部建立了黨組織。2011年，僅洪城大市場就有252人遞交了入黨申請書，新發(fā)展黨員7人。正邦集團有限公司2009年11月成立集團黨委，下轄11個黨支部，全集團黨員數(shù)量超過1000名。正邦集團黨委被評為全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織、江西省非公經濟先進基層黨組織。[7]

（三）非公企業(yè)“黨建”工作的加強，有效促進了企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展

非公企業(yè)黨建工作的加強，不僅有利于為非公企業(yè)創(chuàng)造和諧的生產環(huán)境和社會環(huán)境，還有利于推動企業(yè)的轉型升級，保證企業(yè)科學發(fā)展。非公企業(yè)黨的建設工作與企業(yè)發(fā)展的目標具有趨同性，能夠實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與企業(yè)黨建的互促共贏。以黨建工作帶動企業(yè)健康發(fā)展的事例常見諸媒體網(wǎng)絡：比如，在集團黨委的帶領下，江西正邦集團迅速發(fā)展，以年收入320億元躍居2013年江西民營企業(yè)100強榜第2位。[8]

二、新時期非公企業(yè)黨的建設面臨的主要問題

（一）復雜、混亂的非公企業(yè)黨建工作管理體制亟需規(guī)范

目前，非公企業(yè)黨組織隸屬關系比較復雜，存在著多頭、分散管理的問題?！坝械狞h組織按其所在地劃歸街道(社區(qū))黨工委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部管理的屬地管理模式；有由企業(yè)協(xié)會黨組織或商會黨組織管理的協(xié)會管理模式；有由工商、稅務等部門黨委管理的部門協(xié)助管理模式；還有由依托各類中介服務機構的黨組織進行管理的掛靠管理模式等?！盵9]多種管理模式有其存在的意義和作用，但是在一定程度上也造成了管理的不規(guī)范，“顧不上管”、“管理不到位”的情況很普遍。管理過程中，條塊分割的狀態(tài)使得非公企業(yè)黨建工作不能溶入到地方黨委（組）工作部署中去，成為封閉的“獨立王國”或者是“被遺忘的角落”。這些問題嚴重阻礙了非公企業(yè)黨建工作的更好開展。

（二）非公企業(yè)中黨組織“兩個”作用發(fā)揮不夠，形同虛設

多數(shù)非公企業(yè)黨組織在同業(yè)主交涉時處于弱勢地位，黨組織的活動難以定期舉行，無法形成制度性的安排。一些非公企業(yè)黨組織在企業(yè)中無足輕重，對公司的作用止步于細枝末節(jié)的日常性事務管理，處于邊緣地位，無法發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用和對企業(yè)發(fā)展的政治引領作用。在一些老板（如2011年浙江某企業(yè)主胡某）跑路事件發(fā)生后的非公企業(yè)，其黨組織更是陷入形同虛設的尷尬之中。

（三）黨建工作存在發(fā)展不平衡、黨員流動性強和組織覆蓋難的問題

受地域關系及企業(yè)發(fā)展程度的影響，非公企業(yè)的黨建工作具有不平衡性。一方面沿海地區(qū)，因為起步較早，發(fā)展較快，而內陸地區(qū)則相對落后；另一方面因為出身不同，個體發(fā)展程度不同地影響黨建工作的開展。一些改制企業(yè)（國有、集體出身）黨建工作更成熟，而新成立的非公企業(yè)黨建工作明顯不足。另外，因為注冊地和經營地的不一致，以及跨地區(qū)經營的子公司，非公企業(yè)的黨建工作對管理體制帶來挑戰(zhàn)。

三、新時期加強和改善非公企業(yè)黨的建設的應對策略

習近平指出，加強和改進非公有制企業(yè)黨建工作，抓好“兩個覆蓋”、發(fā)揮好黨組織“兩個作用”、加強“兩支隊伍”建設很重要。針對當前非公企業(yè)黨建現(xiàn)狀，可以采取以下措施。

（一）進一步完善非公企業(yè)黨組織的管理體制，創(chuàng)新非公企業(yè)黨組織建設模式

1.理順管理機制，建立規(guī)范的、以屬地管理為主的非公企業(yè)黨建管理體制

非公企業(yè)黨建的管理機制要不斷完善，黨組織的隸屬關系要理順。黨組織的隸屬關系要本著便于管理、利于發(fā)展的原則，處理好非公企業(yè)的黨建工作屬地管理和屬條管理的關系，尤其要突出責任分工，分清主次。非公企業(yè)黨組織應該按企業(yè)注冊所在地接受當?shù)攸h委或黨工委管理。各市(州)、縣（市、區(qū)）兩級黨委應該建立非公企業(yè)黨工委，并輔以分級管理，建立網(wǎng)絡化管理體制，從而適應非公企業(yè)分、子公司黨組強化屬地管理的需要。在地方黨委政府部門的大力支持和統(tǒng)籌安排下，非公企業(yè)黨組織作為黨與企業(yè)溝通的橋梁，能夠更好地發(fā)揮“兩個作用”，服務非公企業(yè)的發(fā)展，這是屬地管理的要旨所在。比較而言，屬條管理的行業(yè)指導意義更勝于其管理作用。應該允許屬條管理的非公企業(yè)黨組織在自愿的前提下接受當?shù)攸h委管理。明確非公企業(yè)的黨組織的管理體制后，相關管理機構應該按照正常黨建程序，將當?shù)胤枪髽I(yè)黨組織納入管理，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一配置專門力量。

2.積極主動，因企制宜，創(chuàng)新模式，實現(xiàn)非公企業(yè)黨的組織覆蓋

根據(jù)中央要求，凡是具備建立黨組織條件的非公企業(yè)，都應建立黨組織。盡管當前全國非公企業(yè)黨建工作發(fā)展迅速，但是也存在著大量空白點，尤其是中小企業(yè)的黨建工作亟需加強。一方面，要積極主動，努力提高非公企業(yè)主的政治素養(yǎng)，爭取非公企業(yè)主對黨建工作的支持。另一方面，要因企制宜，根據(jù)企業(yè)的黨員人數(shù)和行業(yè)分布，充分考慮黨員的聚集情況，創(chuàng)新黨組織設置。符合建黨條件的，要單獨建立黨支部。對暫不具備黨支部條件的，可按行業(yè)或者地域相近的原則成立聯(lián)合黨支部，比如“樓宇黨支部”。

（二）圍繞“兩個作用”，抓好非公企業(yè)黨組織建設

習近平指出：“發(fā)揮好黨組織‘兩個作用’，就是黨組織要在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用，把貫徹黨的路線方針政策、維護職工群眾合法權益、引領建設先進企業(yè)文化、創(chuàng)先爭優(yōu)推動企業(yè)發(fā)展貫穿于黨組織活動始終。”[10]

1.加強“兩支隊伍”建設，為開展非公有制企業(yè)黨建工作提供有力組織保障

非公企業(yè)黨組織書記隊伍的建設關系到非公企業(yè)黨建工作水平的高低，關系到企業(yè)主對黨建工作的支持與否，關系到黨員職工對組織的信任程度。因此，要按照“黨性強、作風正、懂業(yè)務”的原則選好配好非公企業(yè)黨組織書記，加強對其培養(yǎng)和穩(wěn)定非公企業(yè)黨組織書記隊伍。非公企業(yè)黨建指導員的選派工作應該取得企業(yè)的同意，由企業(yè)從選拔好的優(yōu)秀的黨務工作者中進行選擇。黨組織書記和黨建指導員要能夠認真履行職責，圍繞黨的先進性，加強黨員隊伍建設，緊密聯(lián)系職工群眾。

2.充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織在職工群眾中的政治核心作用

非公企業(yè)黨組織要在職工群眾中發(fā)揮好政治核心作用，必須尋求與企業(yè)和職工群眾的契合點。在貫徹好黨的路線方針政策的同時，非公企業(yè)黨組織要堅持以人為本，對于職工群眾做到政治上關懷、經濟上關心、生活上關照。通過精神與物質的雙重獎勵，有效鞏固黨組織在非公企業(yè)中的群眾基礎，為企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定隊伍。使黨組織、企業(yè)和職工之間相互密切配合，形成巨大的凝聚力，為非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境與企業(yè)環(huán)境。

（三）圍繞發(fā)揮黨組織在企業(yè)發(fā)展中的政治引領作用，創(chuàng)新非公企業(yè)黨建形式

黨組織政治引領作用的發(fā)揮，與黨建的工作方法密切相關。非公企業(yè)黨組織要進一步創(chuàng)新黨建工作的方式和內容，把貫徹黨的路線方針政策、引領建設先進企業(yè)文化、創(chuàng)先爭優(yōu)推動企業(yè)發(fā)展貫穿黨組織活動始終。

1.按照非公企業(yè)的運行特點加強非公企業(yè)黨的建設

不能再按照以往“就黨建抓黨建”方法開展非公企業(yè)的黨建工作，要“圍繞企業(yè)經濟效益抓黨建，抓好黨建促經濟效益”。在工作中，非公企業(yè)黨組織要能夠真正做到為企業(yè)所需要，為企業(yè)主所理解，為職工所擁護，為黨員所歡迎，把黨建寓于企業(yè)經營管理中。當然，這需要出臺規(guī)定，對非公企業(yè)黨組織的功能重新定位，明確非公企業(yè)黨組織必須融入非公企業(yè)的決策層，享有重大事項的知情、參與和決策等權力。對于經費保障等開展組織活動所必須的條件，也應該予以明確保障。要結合企業(yè)的實際，靈活安排，注重實效，開展好上級黨組織規(guī)定的各項活動。

2.發(fā)揮先進文化的引領作用，推進非公企業(yè)文化建設

企業(yè)文化建設是增強企業(yè)競爭力的利器。黨的組織優(yōu)勢、思想政治優(yōu)勢和群眾路線優(yōu)勢，對加強企業(yè)文化教育，促進企業(yè)健康發(fā)展，能夠起到精神動力和智力支持。非公企業(yè)黨組織應該努力實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)文化建設的互通共融，用最新的馬克思主義中國化理論武裝企業(yè)職工群眾，把黨的先進性與純潔性建設與打造企業(yè)精神家園結合起來，這樣有利于黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，也有利于引領企業(yè)先進文化的建設，能夠培育積極進取的企業(yè)精神。非公企業(yè)黨組織還要以社會主義核心價值體系為導向，將其貫徹落實到企業(yè)的行為與發(fā)展中去，切實提升企業(yè)文化的內涵。

[1]李鴻忠.支持非公有制經濟健康發(fā)展[J].求是.2013,23.

[2]中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2007.

[3]中華人民共和國公司法.中國政府門戶網(wǎng).http.//www.gov.cn/ziliao/fhfg/200510/28/content/85178.htm.

[4]王傳志.非公企業(yè)黨組織如何發(fā)揮作用—溫州市非公企業(yè)黨建工作調查[J].求實.2007,13:36-38.

[5]沈朝暉.寧波今年建非公企業(yè)黨組織居全省首位[N].寧波日報,2011-12-02(4).

[6]白德斌.非黨建“甘肅模式”逐步走向全國[N].甘肅日報,2011-10-13(2).

[7]正邦集團有限公司黨委簡介.http://www.zbdjw.com/Item/Show.asp?m=1&d=7.

[8]2013江西民營企業(yè)100強名單.http://news.jxgdw.com/jszg/2319308.html.

[9]鄧亦武.非公企業(yè)黨建工作的困境及解決途徑[J].唯實,2008,(6):7-9.

[10]李章軍.全國非公企業(yè)黨建工作會議在京召開[N].人民日報,2012-03-22(01).