舒 展，劉墨淵

(福州大學(xué)a.馬克思主義學(xué)院;b.新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所，福州350108)

在全球化時(shí)代，國家經(jīng)濟(jì)安全問題受到各國普遍關(guān)注。我國目前正處于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面深化改革開放的關(guān)鍵時(shí)期。從國際維度看，隨著我國經(jīng)濟(jì)全方位開放的日益深化，在參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)遇日益增多、外部環(huán)境利我因素增加的同時(shí)，不利的因素和風(fēng)險(xiǎn)也在增加。從國內(nèi)維度看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化中期甚至中后期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會治理模式亟待轉(zhuǎn)變。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會運(yùn)行中的任何重大問題的處理稍有不慎，即可能使我們最為根本的經(jīng)濟(jì)利益受到不同程度的傷害，影響我們建成小康社會的進(jìn)程。本文認(rèn)為，基于我國目前處于國家經(jīng)濟(jì)總體安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性稍弱的現(xiàn)狀，建議制定以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性為核心的國家安全戰(zhàn)略，以期實(shí)現(xiàn)國家長治久安，由經(jīng)濟(jì)大國向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國轉(zhuǎn)型。

一、國家經(jīng)濟(jì)安全與國家經(jīng)濟(jì)自主性的關(guān)系

1.國家經(jīng)濟(jì)安全

國家經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的重要組成部分。關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界主要有兩種界定:第一種是“狀態(tài)論”;第二種是“狀態(tài)與能力并重論”。“狀態(tài)論”認(rèn)為，“國家經(jīng)濟(jì)安全是指在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益不受外來勢力根本威脅的狀態(tài)。它具體體現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的資源供給得到有效保障，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程能夠經(jīng)受國際市場動(dòng)蕩的沖擊等?！保?］“經(jīng)濟(jì)安全是指一國在世界經(jīng)濟(jì)一體化條件下保持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立性，所有經(jīng)濟(jì)部門穩(wěn)定運(yùn)行，公民具有體面的生活水平，社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，國家完整，各民族文化具有自己的獨(dú)特性?！保?］“狀態(tài)與能力并重論”認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)安全是指在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，一國為使國民經(jīng)濟(jì)免受國內(nèi)外各種不利因素干擾、威脅、侵襲、破壞而不斷提高其國際競爭力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的狀態(tài)和能力?！保?］“國家安全是指一國最為根本的經(jīng)濟(jì)利益不受傷害，在國際經(jīng)濟(jì)生活中具有一定的自主性、自衛(wèi)力和競爭力。”［4］美國著名國際關(guān)系學(xué)者羅伯特·吉爾平將經(jīng)濟(jì)安全定義為:“經(jīng)濟(jì)競爭力及其帶來的相應(yīng)的國際政治地位和能力?！保?］

我國學(xué)術(shù)界對國家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注，始于改革開放初期，當(dāng)時(shí)討論的熱點(diǎn)在于參與經(jīng)濟(jì)全球化對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊分析，核心是經(jīng)濟(jì)全球化，而不是國家經(jīng)濟(jì)安全問題本身。隨著國際金融危機(jī)的爆發(fā)，國家經(jīng)濟(jì)安全問題的討論進(jìn)一步聚焦，討論焦點(diǎn)為在我國更深層次參與經(jīng)濟(jì)全球化過程中，如何抵御和防范世界性危機(jī)的外部沖擊，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。

2.國家經(jīng)濟(jì)自主性

新中國成立以來，一直強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主的外交原則。特別是改革開放三十多年來，堅(jiān)持獨(dú)立自主前提下，積極擴(kuò)大對外開放，參與全球經(jīng)濟(jì)合作，是中國實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。黨的十八大報(bào)告重申獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，重申互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相平衡，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

國家經(jīng)濟(jì)自主性的內(nèi)涵，要從國家自主性說起。關(guān)于國家自主性，作為國家主權(quán)的屬性之一，國內(nèi)外的政治學(xué)者對此研究比較充分。主要存在兩個(gè)譜系:一是源于馬克思的從馬克思主義到西方馬克思主義的譜系，國家與社會的關(guān)系是基本分析模型;二是源于韋伯的從韋伯到新制度主義政治學(xué)的譜系，國家的政治制度成為其基本分析模型。國家自主性包括政治自主性和經(jīng)濟(jì)自主性。經(jīng)濟(jì)自主性的內(nèi)涵，目前尚無學(xué)者專門闡述。本文認(rèn)為，國家經(jīng)濟(jì)自主性，是指一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主能力，其內(nèi)在地依賴于兩個(gè)方面:一是國內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);二是國家所處的國際體系。傳統(tǒng)民族國家的經(jīng)濟(jì)自主性在國際關(guān)系上的表現(xiàn)形式，主要是一國政府擁有對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的自主決策權(quán)。這種自主決策權(quán)又體現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是自主參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利;其二是自主參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保護(hù)國家利益安全的能力。

由于對國家自主性研究的主要是政治學(xué)者，因此，關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)自主性的研究不多，直接論述國家經(jīng)濟(jì)自主性的文章更少。程恩富教授是國內(nèi)最早、并且始終倡導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的學(xué)者，他提出了比較完整的充分自主發(fā)展的開放思想:(1)建立“三控型”(控資本、控品牌、控技術(shù))民族企業(yè)集團(tuán)以確保經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的民族產(chǎn)業(yè)安全，在參與發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球化進(jìn)程中謀求國家利益的對半式雙贏;(2)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢理論和策略，實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)在全球競爭中的自主發(fā)展;(3)轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須實(shí)現(xiàn)“五個(gè)控制和提升”，統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外開放的關(guān)系;(4)適當(dāng)控制對外經(jīng)濟(jì)的各種依存度、依賴性和風(fēng)險(xiǎn)性，不斷完善獨(dú)立與開放有機(jī)結(jié)合的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，加大自主知識產(chǎn)權(quán)體系和自主發(fā)展，加快向充分自主性發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。［6］

此外，劉永佶認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化是帝國主義壟斷資本財(cái)團(tuán)的全球化，也是社會主義的全球化，“中國能否保持主體性、能否堅(jiān)持獨(dú)立自主，并主動(dòng)積極地開展國際交往，核心就在怎樣對待已有的社會主義制度和體制”。［7］楊雪冬認(rèn)為，“在全球化的背景下，中國的發(fā)展道路實(shí)際上是一個(gè)有效發(fā)揮國家自主性，協(xié)調(diào)和利用國家—社會關(guān)系、國家—政黨關(guān)系、中央—地方關(guān)系以及國家—國際體系的過程。目前改革的重點(diǎn)應(yīng)該是通過國家自身的改革來推動(dòng)其他方面的改革，進(jìn)一步提升自主性和國家能力?！保?］田野從政府與國有企業(yè)的博弈關(guān)系論證自主性。［9］羅文東認(rèn)為，“國際金融危機(jī)的爆發(fā)，讓我們進(jìn)一步看清了社會主義只有堅(jiān)持自主發(fā)展，才能克服包括新自由主義、消費(fèi)主義在內(nèi)的西方發(fā)展模式的嚴(yán)重弊病和危害。”［10］以上學(xué)者都從各自領(lǐng)域談?wù)摰絿易灾餍曰蜃灾靼l(fā)展問題。需要指出的是，經(jīng)濟(jì)全球化改變的不是國家主權(quán)原則，而是國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性。我們所談?wù)摰慕?jīng)濟(jì)全球化對國家主權(quán)的削弱，實(shí)質(zhì)上是指對國家經(jīng)濟(jì)自主性的削弱和限制。

3.國家經(jīng)濟(jì)安全與國家經(jīng)濟(jì)自主性的關(guān)系

本文認(rèn)為，目前理論界關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵存在“狀態(tài)論”和“狀態(tài)與能力并重論”的分歧，實(shí)質(zhì)是沒有區(qū)分國家經(jīng)濟(jì)安全和國家經(jīng)濟(jì)自主性的邊界。國家經(jīng)濟(jì)安全是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益不受外來勢力根本威脅的狀態(tài);國家經(jīng)濟(jì)自主性是一國自主地參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而不受外來勢力根本威脅的能力。國家經(jīng)濟(jì)安全是存在狀態(tài)和表象;國家經(jīng)濟(jì)自主性是內(nèi)在素質(zhì)和本質(zhì)。強(qiáng)大的國家經(jīng)濟(jì)自主性，是國家經(jīng)濟(jì)長期處于安全狀態(tài)的保障;國家經(jīng)濟(jì)的安全狀態(tài)，反映了國民經(jīng)濟(jì)體系具有較強(qiáng)的自主性。因此，國家經(jīng)濟(jì)安全和國家經(jīng)濟(jì)自主性正相關(guān)，但兩者并非一回事。有時(shí)，國家經(jīng)濟(jì)表面看來是安全的，但國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性卻有被削弱的跡象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在隱患，最終可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不安全。

國家經(jīng)濟(jì)安全問題的研究對象，不僅涉及國家經(jīng)濟(jì)全局性安全，還包括能源安全、糧食安全、金融安全等各子領(lǐng)域，研究目的在于通過對存在狀態(tài)的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對等，維護(hù)國家可持續(xù)發(fā)展;國家經(jīng)濟(jì)自主性的研究對象，是國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力，包括經(jīng)濟(jì)競爭力、應(yīng)變力和凝聚力，研究國家經(jīng)濟(jì)自主性的目的，在于確保國家安全戰(zhàn)略制訂的準(zhǔn)確性，從而實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)利益的長治久安。不管是經(jīng)濟(jì)全球化還是資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其對民族國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，更應(yīng)注重考量的不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀即經(jīng)濟(jì)安全問題，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期安全的保障問題，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性問題。

二、世界經(jīng)濟(jì)格局的變化及對國家經(jīng)濟(jì)安全的新挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整時(shí)期，世界格局正悄然發(fā)生重組。各個(gè)國家、各種國際組織和其他經(jīng)濟(jì)政治主體都在努力調(diào)整自己以及相互間關(guān)系，國家安全和國家經(jīng)濟(jì)利益至上的理念和策略，在各國持續(xù)強(qiáng)化。

1.世界經(jīng)濟(jì)格局的變化

第一，從國際貿(mào)易格局看，國際貿(mào)易增速放緩，經(jīng)濟(jì)增長對貿(mào)易增速刺激效應(yīng)減退;區(qū)域貿(mào)易安排已成為各國爭取市場資源、擴(kuò)大發(fā)展空間和提升國際地位的戰(zhàn)略手段。一方面，2008年金融危機(jī)爆發(fā)后五年，雖然隨著世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，全球貿(mào)易漸趨恢復(fù)，但國際貿(mào)易增速較危機(jī)前顯著放緩。據(jù)IMF 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年全球貿(mào)易增速為2.71%，2013年為2.92%。［11］2歐美日等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)雖然在不同程度上都出現(xiàn)了增長乏力甚至是負(fù)增長現(xiàn)象，但其憑借自身明顯的優(yōu)勢，在未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)仍將是全球貿(mào)易的主要載體。另一方面，2008年金融危機(jī)以來出現(xiàn)了一股去全球化、逆全球化潮流，世界主要國家轉(zhuǎn)而求諸區(qū)域安排。一個(gè)以區(qū)域貿(mào)易安排(RTA)為主體、以FTA 為主要形式的國際貿(mào)易新格局正在形成。截至2013年7月，向WTO 通報(bào)且已經(jīng)生效的區(qū)域貿(mào)易安排已達(dá)到379 個(gè)，其中90%為自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)和局部自由貿(mào)易協(xié)定。［11］5

第二，從國際投資格局來看，產(chǎn)業(yè)投資流向發(fā)生了新變化。為了擺脫金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國家相繼提出“再工業(yè)化”政策，跨國公司制造業(yè)出現(xiàn)了持續(xù)回流現(xiàn)象，投資保護(hù)主義風(fēng)險(xiǎn)增加。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家將低端產(chǎn)業(yè)投資從新興經(jīng)濟(jì)體中撤出，或者減少增量，轉(zhuǎn)投至成本更低的國家。新興經(jīng)濟(jì)體跨國企業(yè)也正在加強(qiáng)對發(fā)達(dá)國家的投資。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議最新公布的《全球投資趨勢監(jiān)測報(bào)告》顯示，2013 上半年發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家吸引的外國投資與去年同期相比增長4%，但發(fā)達(dá)國家的外國投資出現(xiàn)下降。［11］10

第三，從國際金融市場動(dòng)向看，金融環(huán)境較為脆弱，市場變化持續(xù)動(dòng)蕩。據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》文章稱，進(jìn)入歐元區(qū)危機(jī)的第四年，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)有了復(fù)蘇跡象，市場對歐元區(qū)看法已有了根本性改變。但是，歐元區(qū)危機(jī)的間歇性表現(xiàn)，仍是國際金融市場的重要風(fēng)險(xiǎn)源。歐元區(qū)失業(yè)率仍高于12%，衰退已觸發(fā)了危險(xiǎn)的通脹減緩進(jìn)程。在金融資本流向方面，主要國家貨幣當(dāng)局紛紛采取的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)寬松貨幣政策，造成全球流動(dòng)性再度泛濫，由于風(fēng)險(xiǎn)偏好，國際投資者大量轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)的安全港資產(chǎn)。發(fā)達(dá)國家銀行體系去杠桿化進(jìn)程持續(xù)，但對新興經(jīng)濟(jì)體持有的債權(quán)卻有增加。在全球外匯市場中，2013年下半年以來，由于歐元區(qū)的財(cái)政調(diào)整和分裂危險(xiǎn)消除，跟美元相比，歐元似乎“更有實(shí)力”，歐元匯率逐漸靠近1.40 美元，達(dá)到近兩年以來的最高水平。而QE3 的推出，使美元貨幣安全港效應(yīng)表現(xiàn)出先升后降，重新落入中長期的貶值通道。

第四，國家保護(hù)主義抬頭。受近年來金融危機(jī)與主權(quán)債務(wù)危機(jī)的接踵沖擊，國家保護(hù)主義再度抬頭，國家競爭更加激烈。隨著反全球化呼聲高漲，各經(jīng)濟(jì)體間貿(mào)易摩擦不斷，且從產(chǎn)品延伸到產(chǎn)業(yè)、從貿(mào)易延伸到投資。在各國對環(huán)境保護(hù)、低碳經(jīng)濟(jì)、氣候變化以及新技術(shù)、新材料的研發(fā)和應(yīng)用等方面更關(guān)注背景下，越來越多的國際組織和非政府組織參與到相關(guān)規(guī)則的制定過程中，國際競爭的復(fù)雜性加大。伴隨“區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定”的新趨勢，國家間的競爭向區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)間的競爭轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體之間對全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局主導(dǎo)權(quán)的爭奪，將深刻改變各國的國家利益觀和經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略。

2.對我國經(jīng)濟(jì)安全的挑戰(zhàn)

世界經(jīng)濟(jì)格局的變化給我國的國家利益和經(jīng)濟(jì)安全帶來多方面的挑戰(zhàn)。從國際維度看，作為社會主義國家的新興經(jīng)濟(jì)體，我國在以資本主義為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化背景下，雖然經(jīng)濟(jì)總量和綜合國力取得了巨大的發(fā)展，但承受的阻力和挑戰(zhàn)也在加劇，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

第一，世界現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的國家利益觀對我國經(jīng)濟(jì)安全的挑戰(zhàn)不斷加劇。發(fā)達(dá)國家為了保持其在國際經(jīng)濟(jì)體系中的格局紅利，試圖重構(gòu)國際貿(mào)易和投資規(guī)則，如美國主導(dǎo)的TPP 和TTIP 談判所達(dá)成的“諸邊服務(wù)協(xié)議”，打造的是有利于發(fā)達(dá)國家的高端產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)達(dá)國家試圖借此擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，強(qiáng)化其在全球經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。中國面臨二次入世的風(fēng)險(xiǎn)。我國目前還不具備條件加入TPP，而TPP 的無條件、無例外零關(guān)稅措施及市場全面開放政策將給中國農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)帶來較大沖擊;投資方面的勞工保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等新規(guī)則不利于提升中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位;TPP 和TTIP 談判有可能架空亞太經(jīng)合組織(APEC)，打亂亞洲區(qū)域合作進(jìn)程，給中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全帶來負(fù)面影響，擠壓中國正當(dāng)?shù)睦婧蛻?zhàn)略空間。

第二，全球經(jīng)濟(jì)市場競爭日趨激烈，中國已然成為全球范圍內(nèi)遭受保護(hù)主義傷害最嚴(yán)重的國家。發(fā)達(dá)國家在國際上主導(dǎo)國際貿(mào)易和投資新規(guī)則，抬高在知識產(chǎn)權(quán)、金融監(jiān)管、政府采購、環(huán)境與勞工等方面的標(biāo)準(zhǔn);在國內(nèi)實(shí)行“再工業(yè)化”、“2020 戰(zhàn)略”、“重生戰(zhàn)略”等措施，擠壓中國的發(fā)展空間，使中國在未來的國際競爭中處于被動(dòng)地位。而發(fā)展中國家都在調(diào)整發(fā)展模式，重塑和加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，搶占國際分工點(diǎn)。國家貿(mào)易救濟(jì)措施、反傾銷起訴、干涉中國企業(yè)的對外投資等事件頻頻發(fā)生，我國面臨的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境對國家經(jīng)濟(jì)安全的挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻。

第三，全球性的各種安全問題交織顯現(xiàn)。近年來，“中國威脅論”、“唱衰中國論”甚囂塵上，周邊海域圍繞主權(quán)矛盾和海洋資源控制權(quán)的地緣政治沖突紛紛擾擾。中亞、北非等地區(qū)政局動(dòng)蕩不安，氣候變化等因素帶來的全球生態(tài)與環(huán)境壓力，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體外部環(huán)境提出了新的挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)維度看，在融入西方發(fā)達(dá)資本主義國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化過程中，資本主義的各種矛盾和弊病，給我國國家和民族經(jīng)濟(jì)的安全，包括產(chǎn)業(yè)安全和金融安全，甚至于國家凝聚力和穩(wěn)定團(tuán)結(jié)等都帶來風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

第一，對我國產(chǎn)業(yè)安全和民族經(jīng)濟(jì)競爭力的挑戰(zhàn)。中國加入WTO 以來，與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議使外資大量涌入，2012年中國實(shí)際使用外資(FDI)金額1117.2 億美元［12］，連續(xù)20年成為利用外資最多的發(fā)展中國家。但是，據(jù)商務(wù)部《2004年跨國公司在中國報(bào)告》，跨國公司子公司產(chǎn)品已占據(jù)中國國內(nèi)1/3 以上份額。［13］中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使外資企業(yè)充分享受到了我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整所帶來的好處。除軍工等極少數(shù)國家核心行業(yè)外，外資在我國二、三產(chǎn)業(yè)都占有較高的股權(quán)和市場控制權(quán)。另外，TPP 和TTIP 投資規(guī)則的提高，對我國產(chǎn)業(yè)安全尤其是能源安全、糧食安全，會產(chǎn)生新一輪的負(fù)面影響。而我國民族企業(yè)包括國有企業(yè)和民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)核心競爭力不足，科技創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照2011年的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合比較，中國的科技創(chuàng)新水平指數(shù)在全世界排名第18 位，而技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率卻只有40%。［14］

第二，國際金融動(dòng)蕩、重大沖突對我國經(jīng)濟(jì)的金融安全和危機(jī)應(yīng)變力的挑戰(zhàn)。按照國際慣例，一國金融安全要有發(fā)達(dá)穩(wěn)健的金融體系，具有可自由兌換的國際貨幣。據(jù)IMF 統(tǒng)計(jì)，2010年人民幣在國際儲備貨幣中的占比還不到1%。據(jù)匯豐銀行報(bào)告，2012年中國進(jìn)出口貿(mào)易使用人民幣結(jié)算的比重達(dá)到12%，［14］但人民幣在國際金融市場上的大宗商品定價(jià)權(quán)非常有限。美元的霸主地位，再加上中國技術(shù)引進(jìn)和國外企業(yè)并購所遭遇的種種限制，中國的巨額外匯儲備存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要謹(jǐn)慎對待以確保金融安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

第三，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系對民族國家凝聚力的影響。經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)是全球資本主義化。西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球化，在向全球推行資本主義生產(chǎn)方式的同時(shí)，也在推行他們的文化價(jià)值觀念、意識形態(tài)和社會制度，以維護(hù)其在現(xiàn)存國際體系中的格局紅利。中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，外有發(fā)達(dá)國家制約甚至阻撓中國發(fā)展的因素在加劇，內(nèi)有全面深化體制改革過程中，社會階層分化、原有體制弊端和體制轉(zhuǎn)型中新的社會問題交織出現(xiàn)，國家穩(wěn)定和社會安全的風(fēng)險(xiǎn)加大，民族國家的凝聚力受到挑戰(zhàn)。

縱覽國際國內(nèi)大環(huán)境，要順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國夢，維持國家經(jīng)濟(jì)社會長治久安，必須立足于全球視野，以增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)自主性為核心，構(gòu)筑國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略。

三、以經(jīng)濟(jì)自主性為核心的國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略

經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)是資本主義霸權(quán)的全球擴(kuò)張，發(fā)達(dá)國家掌握著更多的資源和優(yōu)勢，把握著大部分國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定權(quán)。發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)自主性受到限制和削弱。對于廣大發(fā)展中國家而言，如何認(rèn)清自身經(jīng)濟(jì)安全的狀態(tài)和國家經(jīng)濟(jì)自主性的實(shí)力，是應(yīng)對全球化的新挑戰(zhàn)，建立國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的重要前提。

1.基于經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)與自主性的四種國家類型

上文提到，國家經(jīng)濟(jì)自主性是一國自主地參與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而不受外來勢力根本威脅的能力，而國家經(jīng)濟(jì)安全是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益不受外來勢力根本威脅的狀態(tài)。兩者是表象和本質(zhì)、存在狀態(tài)和內(nèi)在素質(zhì)的關(guān)系，兩者正相關(guān)。但表象與內(nèi)在有時(shí)候并不一致，根據(jù)自主與依附、安全與危機(jī)兩組對立狀態(tài)四個(gè)概念，我們通過象限圖可以清晰地呈現(xiàn)一國經(jīng)濟(jì)能力與狀態(tài)的基本描述(見圖1)。

圖1 基于經(jīng)濟(jì)安全與自主性的國家類型二維圖

第一種:主導(dǎo)型國家，國家經(jīng)濟(jì)自主性和國家經(jīng)濟(jì)安全狀態(tài)都良好，整體經(jīng)濟(jì)的國際競爭力、應(yīng)變力和凝聚力很強(qiáng)，是國際體系中的主導(dǎo)者。主導(dǎo)型國家一般是非危機(jī)時(shí)期的發(fā)達(dá)國家，其國家安全戰(zhàn)略的特點(diǎn)是，維護(hù)其在國際體系中的地位和既得利益，同時(shí)以主動(dòng)進(jìn)攻的方式，尋求未來戰(zhàn)略格局的制高點(diǎn)。如美國的國家安全戰(zhàn)略體系強(qiáng)調(diào)“國家核心利益”，是一種立足于世界范圍的“全球戰(zhàn)略”。在制定國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略時(shí)，美國關(guān)注如何控制世界市場能源資源的關(guān)鍵產(chǎn)地，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政治霸權(quán)，將其利益延伸到全球化的“戰(zhàn)略”。

第二種:依附型國家，國家喪失經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性、國家經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)或政治危機(jī)狀態(tài)。殖民主義時(shí)代的亞非拉國家，緣于不平等的國際分工體系造成對宗主國的依附，屬于這種類型。今天一般指陷入經(jīng)濟(jì)困境的發(fā)展中國家，本身國民經(jīng)濟(jì)體系不健全、處于國際分工體系底端，依賴于主導(dǎo)國的市場、資本和技術(shù)，又陷入經(jīng)濟(jì)債務(wù)危機(jī)，或者依賴性緩慢發(fā)展。在制定國家安全戰(zhàn)略時(shí)，難免陷入被動(dòng)的局面。不少國家以通過保障國家經(jīng)濟(jì)安全來保證其經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，減少和擺脫對西方發(fā)達(dá)國家的依賴。

第三種:危時(shí)主導(dǎo)型國家，國家經(jīng)濟(jì)自主性強(qiáng)但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處于危機(jī)時(shí)期。一般是指陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀態(tài)的發(fā)達(dá)國家，雖然暫時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但鑒于其有高度現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，較完善健全的市場體系和金融制度，較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性較強(qiáng)，有能力走出危機(jī)。因此，短時(shí)看其國家經(jīng)濟(jì)不安全，長期看安全系數(shù)較高。此類國家的安全戰(zhàn)略主要是在克服危機(jī)的過程中通過技術(shù)革新，謀求既能走出危機(jī)，同時(shí)又能搶占未來戰(zhàn)略空間，維持其在國際體系中的中心國地位。

第四種:潛在依附型國家，國家經(jīng)濟(jì)處于安全狀態(tài)但經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性弱。一般是指工業(yè)化早期和中期的發(fā)展中國家。表面看來國家經(jīng)濟(jì)處于安全狀態(tài)，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化，科技創(chuàng)新能力較弱，并且市場經(jīng)濟(jì)體制不健全、金融監(jiān)管能力不足等等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性較差。表面的經(jīng)濟(jì)安全往往是國家保護(hù)或者市場開放度不夠的結(jié)果，其實(shí)際應(yīng)對和抵抗危機(jī)的能力較弱，在融入全球化進(jìn)程中和國際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩時(shí)期，稍有不慎，就會重新陷入依附國局面。此類國家的經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略應(yīng)著重增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)自主性，以確保國民經(jīng)濟(jì)的持久安全。

2.以經(jīng)濟(jì)自主性為核心的國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略構(gòu)想

改革開放三十多年來，從經(jīng)濟(jì)總量看，中國已經(jīng)是世界第二大國，國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，對外開放程度不斷提高。但經(jīng)濟(jì)大國并不必然是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，其關(guān)鍵就在于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性。在全面深化改革、擴(kuò)大對外開放的進(jìn)程中，基于全球戰(zhàn)略思維，圍繞著增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)自主性的核心，制訂國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大國邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的民族復(fù)興之夢。

第一，立足于全球視野的國家安全戰(zhàn)略。剛剛成立的國家安全委員會，應(yīng)適時(shí)發(fā)揮整體規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的作用，制定以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，融合國內(nèi)安全和國際安全，囊括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和國土安全的“全球戰(zhàn)略”。其中，國家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略下設(shè)各個(gè)安全子系統(tǒng)，以產(chǎn)業(yè)安全為重點(diǎn)，以金融安全為關(guān)鍵，以國有經(jīng)濟(jì)安全為基準(zhǔn)，圍繞著增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)自主性這個(gè)核心，打造國家經(jīng)濟(jì)競爭力，提高經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“積極防御”的能力。

第二，以高新科技為抓手，“上天入?！?，積極拓展戰(zhàn)略空間。航空航天和海洋深潛技術(shù)的發(fā)展，既給國民經(jīng)濟(jì)各部門帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，還通過新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝和新的管理方法向國民經(jīng)濟(jì)各部門的推廣和轉(zhuǎn)移帶來可觀的間接效益;推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速提升;通過外太空戰(zhàn)略和海洋戰(zhàn)略保障國家的能源和戰(zhàn)略資源安全、信息安全和國防安全。以“空海一體化”的軍事戰(zhàn)略思維，與各大國和國際經(jīng)濟(jì)組織周旋，謀劃國際經(jīng)濟(jì)格局的有利位置。

第三，以全球化視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，堅(jiān)決走中國特色自主創(chuàng)新道路?？萍紕?chuàng)新能力是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性的根本。提高科技創(chuàng)新能力，一靠人才，致力于培養(yǎng)創(chuàng)新人才的教育體制改革是基礎(chǔ);二靠投入，加大對科技創(chuàng)新項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的投資和政策扶持;三靠管理，完善科技創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制?！坝媒?jīng)濟(jì)、軍事、政治綜合需求拉動(dòng)的高技術(shù)自主創(chuàng)新，推進(jìn)‘軍民深度融合和共享力度’，促進(jìn)軍事自主創(chuàng)新成果的大面積擴(kuò)散”，［6］把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。

第四，民族產(chǎn)業(yè)安全與公有制經(jīng)濟(jì)安全是國家安全在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是國家抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)變力的基礎(chǔ)，也是確保國家戰(zhàn)略高效實(shí)施的制度基礎(chǔ)。一要克服當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過度外向，防范喪失自主型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而淪入依附型的危險(xiǎn)?！斑m當(dāng)控制外貿(mào)、外資、外產(chǎn)、外源、外技的依存度和外匯的儲備度?！薄耙谧灾鏖_放的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建立起低損耗、高效益、雙向互動(dòng)、自主創(chuàng)新的精益型對外開放模式”。［15］二是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，保障民族經(jīng)濟(jì)在核心行業(yè)的控股權(quán)和市場份額。統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外開放的關(guān)系，更加注重經(jīng)濟(jì)開放中的自主發(fā)展、高端競爭、經(jīng)濟(jì)安全和國家權(quán)益。

此外，國民凝聚力是增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)自主性的政治保障和社會基礎(chǔ)。全面深化以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為目的的體制改革。既注重經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、資源等硬實(shí)力提高，更注重文化價(jià)值觀念、政治穩(wěn)定、國民士氣、戰(zhàn)略目標(biāo)等軟實(shí)力的凝聚，以硬實(shí)力為依托擴(kuò)張軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

［1］史忠良.參與經(jīng)濟(jì)全球化必須注意國家經(jīng)濟(jì)安全［J］.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2002，(1).

［2］B·梅德韋杰夫.俄羅斯經(jīng)濟(jì)安全問題［J］.國外社會科學(xué)，1991，(1).

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［12］中華人民共和國商務(wù)部.商務(wù)部例行新聞發(fā)布會［R/OL］.http: //www.mofcom.gov.cn，2013－01－16.

［13］中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng).警惕外資控制中國經(jīng)濟(jì)［R/OL］.http: //www.macrochina.com.cn，2006－02－14.

［14］魏禮群.從經(jīng)濟(jì)大國到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的發(fā)展之路［J］.新華文摘，2013，(18).

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