楊華，梁建忠

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院，云南 大理 671000）

蘭坪縣林下經(jīng)濟發(fā)展的分析與對策

楊華，梁建忠

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院，云南 大理 671000）

通過對蘭坪縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與制約因素進行闡述、分析，提出了相應的對策與建議，呼吁云南省政府及林業(yè)主管部門加大重視力度，及早出臺促進林下經(jīng)濟發(fā)展的相關政策與措施，明確投資渠道，促使云南省林下經(jīng)濟發(fā)展盡快步入快車道。

林下經(jīng)濟；存在問題；制約因素；對策；蘭坪縣

林下經(jīng)濟不僅是林業(yè)發(fā)展中的一個新詞匯，更是協(xié)調(diào)長期與短期矛盾、協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟關系，協(xié)調(diào)國家與農(nóng)民利益的一篇大文章[1]。利用林地空間，立體開發(fā)林下經(jīng)濟，提高林地利用效率，將成為林業(yè)發(fā)展的一個新方向，發(fā)展林下經(jīng)濟已經(jīng)成為進一步拓寬林業(yè)經(jīng)濟領域、促進農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設的生態(tài)型“黃金”產(chǎn)業(yè)。近年來，全國各地均著力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以吉林、黑龍江、遼寧、山東、浙江、廣西、貴州等省份發(fā)展較快[2]。蘭坪縣自實施天然林保護及退耕還林工程以來，以木材生產(chǎn)為主的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了嚴重的制約，林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟收入所占的比例一直得不到較好的體現(xiàn)。因此，蘭坪縣結合云南省“建設完備的森林生態(tài)體系和較為發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”的奮斗目標，“實施六大工程、建設八大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化”的要求，決心在林下經(jīng)濟發(fā)展方面走在云南省的前列。

1 林下經(jīng)濟的定義及主要模式

1.1 定義

林下經(jīng)濟是以生態(tài)學原理為基礎，遵循技術、經(jīng)濟規(guī)律而建立的一種多種群、多層次、多序列、多功能、多效益、低投入、高產(chǎn)出、高效、持續(xù)、穩(wěn)定的生產(chǎn)系統(tǒng)[3]。常規(guī)來說，林下經(jīng)濟可以理解為充分利用森林資源和林地空間資源，建立以林為主，林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等相結合的復合經(jīng)營林業(yè)。

1.2 主要模式

蘭坪縣林下種植包括林藥、林菌、林糧、林茶、林果、林菜、林草、林花等具體模式；林下養(yǎng)殖包括林禽、林畜、林下特色養(yǎng)殖（林蛙、林鹿、林蜂、林蟬等）等具體模式；采集加工，主要是藤芒編織、竹產(chǎn)品編制加工、松脂采集、竹筍采集加工、野菜采集加工等；森林景觀利用主要有“林家樂”、林區(qū)“農(nóng)家樂”等[4]。

2 蘭坪縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 種植業(yè)

蘭坪縣為加大林下經(jīng)濟的開發(fā)力度，重點加大藥材的種植與扶持力度，多次召開中藥材種植大戶座談會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導參加的中藥材項目會，秦艽、黨參、當歸、木香、滇重樓、金銀花、牛膀子、桔梗、瑪卡等名貴中藥材累計種植面積達3 033.33 hm2[5]。

2.2 養(yǎng)殖業(yè)

蘭坪縣委、縣政府不斷加強對烏骨羊、絨毛雞兩個地方畜禽遺傳資源的保種開發(fā)工作，劃定了原種保護區(qū)，保護區(qū)內(nèi)禁止外血進入。通過建立保種擴繁場，大力扶持發(fā)展純繁戶，有力地保障了兩個地方畜禽遺傳資源的健康發(fā)展，現(xiàn)已發(fā)展1個烏骨羊原種保護場、4個烏骨羊純繁點，養(yǎng)殖戶達到57戶，烏骨羊飼養(yǎng)總量已達到3 000多只；新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場83個，規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展到4 700余戶。

2.3 合作經(jīng)濟組織

根據(jù)蘭坪縣發(fā)改局提供的數(shù)據(jù)，截至2012年12月31日，蘭坪縣農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、研究會等各類合作經(jīng)濟組織已發(fā)展到45個，其中管理比較好的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會達到12個，涉林農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社158個，項目備案181個，總投資107 545萬元。

3 存在的主要問題和制約因素分析

3.1 存在的主要問題

3.1.1 政策導向、技術方面

在現(xiàn)有條件下傳統(tǒng)農(nóng)作物單產(chǎn)增加的空間十分有限，依靠傳統(tǒng)種植業(yè)大幅度提高農(nóng)民收入幾乎不可能，而利用閑置林地把農(nóng)村的一些多種經(jīng)營項目轉(zhuǎn)移可以開拓新的增收渠道。我國當前林下經(jīng)濟的研究處于起步階段，目前國內(nèi)外關于種植以及養(yǎng)殖的研究主要集中在草原生態(tài)系統(tǒng)，關于林下種植和養(yǎng)殖對林地生態(tài)環(huán)境影響的研究相對較少，還基本停留在實踐經(jīng)驗的總結基礎上，缺乏科學、系統(tǒng)的研究。至今為止，云南省沒有針對林下不同經(jīng)濟模式進行系統(tǒng)深入的研究，還沒有出臺相應的法律法規(guī)和提出明確的政策導向，也缺乏可操作的具體技術規(guī)范。

3.1.2 產(chǎn)銷及加工方面

蘭坪縣林下資源開發(fā)利用還處于較原始的階段，一般只是簡單的采集、出售初級產(chǎn)品，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、管理，缺乏對林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的整體布局和區(qū)域分布，一直處于自產(chǎn)自銷階段，且產(chǎn)值較低，沒有統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，容易造成生產(chǎn)無序化。農(nóng)戶對市場需求的了解非常少，而又缺乏專業(yè)引導，缺乏品牌經(jīng)營渠道。由于資金、技術和管理人才缺乏等原因，真正從事精深加工的不多，加工業(yè)還不發(fā)達。嚴格意義上講，有相當一部分的企業(yè)和個體戶生產(chǎn)的初級產(chǎn)品只是作為深加工的原料輸出，產(chǎn)品的附加值低，整個加工行業(yè)缺乏高起點、高投入、科技含量較高的精深加工企業(yè)。

3.1.3 林地流轉(zhuǎn)方面

集體林權制度改革，配套改革推進難。配套改革受天然林禁伐政策的影響林地林木流轉(zhuǎn)難、開發(fā)和利用難等問題突出，缺乏進一步深化的基礎。政府林權流轉(zhuǎn)中心尚未成立，對林地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、合法化還不能起到有效的中介作用。單個農(nóng)戶擁有林地面積較少，無法實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，即使投資林下產(chǎn)業(yè)也無法實現(xiàn)規(guī)模效益，嚴重阻礙了農(nóng)戶投資林下經(jīng)濟的積極性。

3.1.4 林權抵押貸款方面

抵押貸款實施不到位，資金短缺仍是阻礙農(nóng)戶、企業(yè)投資林下產(chǎn)業(yè)的瓶頸。沒有政府的保護性政策、沒有林業(yè)合作組織的協(xié)作，面對實實在在的巨額先期投資，農(nóng)戶收益預期信心嚴重不足阻礙了農(nóng)戶投資林下產(chǎn)業(yè)的積極性。

3.1.5 市場流通方面

林下經(jīng)濟產(chǎn)品的加工、銷售和運輸缺乏統(tǒng)一的組織管理，沒有一個統(tǒng)一的對外銷售服務機構，缺少規(guī)范的產(chǎn)品交易市場和網(wǎng)上銷售等大的銷售網(wǎng)絡。在流通領域中還沒有真正建立起分級、包裝、質(zhì)量保障體系。由于市場服務體系不健全，既阻礙了產(chǎn)品的流通，也導致稅收的大量流失，影響了財政、農(nóng)民收入的增加。

3.2 制約因素分析

3.2.1 資金不足

絕大多數(shù)林下經(jīng)濟發(fā)展是通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社爭取項目資金或自己投資開展的，資金來源沒有明確的政策保障。申請成功的項目，政府給予一定的經(jīng)費作為項目啟動資金，但給予的資金或補助有限；農(nóng)民則基本上是自發(fā)開展，或者政府無償提供部分種苗、籽種，或牲畜（禽）種（蛋），規(guī)?？偟膩碚f較小。由于資金投入嚴重不足，一些好的深加工項目進展緩慢，有的則被迫放棄發(fā)展機會。

3.2.2 缺乏好的項目

由于特色產(chǎn)業(yè)基礎規(guī)模小、層次還比較低，土地流轉(zhuǎn)不暢，耕地、水面、山林的規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營緩慢，“大而全，小而雜”的現(xiàn)象比較突出。有的發(fā)展項目由于投資回收期長，政府沒有足夠的經(jīng)費補助，加上產(chǎn)權不明確和缺乏管理技術等原因，絕大多數(shù)農(nóng)戶投資跟不上。投資小，收益大，承擔風險小的項目，才能夠讓農(nóng)民樂于選擇。

3.2.3 存在一定的經(jīng)營風險

經(jīng)營風險如何防范，在目前農(nóng)村勞動力就業(yè)很不充分的情況下，許多農(nóng)民選擇外出或就近打工，而不是選擇利用林地搞種植和養(yǎng)殖業(yè)，其主要原因是這種經(jīng)營風險農(nóng)民不愿意或沒能力承擔。

3.2.4 市場銷售渠道狹窄

銷售渠道仍相對狹窄，銷售網(wǎng)絡不夠健全，沒有形成終端市場，尚未完全擺脫集貿(mào)式的出售和收購，導致了產(chǎn)品價格受制于人。市場是一只看不見的手，在產(chǎn)品經(jīng)營中，大多數(shù)只能坐等外地經(jīng)銷者上門收購或市場零售，因而無法保障較好的效益，加工如果僅停留在初加工水平上，生產(chǎn)的初級產(chǎn)品只能獲取產(chǎn)業(yè)鏈中最小的回報。

3.2.5 基礎設施亟待加強

適宜發(fā)展林下經(jīng)濟的地方普遍存在水、電、路等基礎設施不完善、不配套的問題，致使一些先進的種養(yǎng)方式無法推廣，制約著林下經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營。

3.2.6 龍頭企業(yè)的帶動作用不明顯

蘭坪縣涉林的農(nóng)村經(jīng)濟合作社有158家，但由于市場研究匱乏，生產(chǎn)與銷售脫節(jié)，新技術推廣緩慢，產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理及社會化服務體系不完善。各級政府通過加大招商引資力度，先后引進并創(chuàng)辦了一些龍頭企業(yè)，但是由于缺乏行業(yè)協(xié)會的正確引導與支持，這些企業(yè)實力有限，尚未完全形成產(chǎn)、供、銷，貿(mào)、工農(nóng)一體化經(jīng)營，與農(nóng)民的關系實質(zhì)上也只是簡單的買賣關系，龍頭企業(yè)的帶動作用并不十分明顯。

4 對策及建議

4.1 強化部門協(xié)調(diào)

省、州、縣應從上到下，層層建立林下經(jīng)濟發(fā)展組織機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促指導、檢查考核、落實獎懲。各級林業(yè)部門負責牽頭組織協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟發(fā)展工作；科技、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門要加強新技術、新品種、新模式推廣應用及政策、信息、市場等方面服務，扶持林下種植、養(yǎng)殖重點項目；水利、交通運輸、電力、電信等部門要支持林下經(jīng)濟示范基地的水、電、路、通訊等基礎設施建設；扶貧部門要將林下經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有機結合起來；新聞宣傳部門要加強宣傳報道，營造林下經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍。

4.2 拓展投融資渠道

充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金等專項資金的作用，加大扶持力度，重點支持林下經(jīng)濟示范基地與綜合生產(chǎn)能力建設，促進林下經(jīng)濟技術推廣。積極探索以獎代補、財政貼息等方式，加大對示范基地和龍頭企業(yè)的支持力度。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、商務、畜牧等部門要結合各地林下經(jīng)濟發(fā)展的需求和相關資金渠道，對符合條件的項目予以支持。銀行業(yè)金融機構要切實做好林下經(jīng)濟發(fā)展的金融服務工作，積極開展林權抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務，擴大林農(nóng)貸款覆蓋面，給予適當?shù)睦蕛?yōu)惠。政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作聯(lián)席會議要根據(jù)實際需要，將林下經(jīng)濟保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排，鼓勵保險機構開發(fā)林下保險產(chǎn)品，降低林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟風險。

4.3 發(fā)展合作組織

積極培育林下經(jīng)濟產(chǎn)品的專業(yè)市場，努力開拓國際市場，提高林下經(jīng)濟對外開放水平。抓好示范引導、服務和管理，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。按照民辦、民管、民受益的原則，圍繞構筑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的有效載體，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織程度，把發(fā)展以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，協(xié)會、研究會為主的各類合作經(jīng)濟組織，作為加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要舉措。同時，大力支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設，發(fā)展社會中介組織和有關專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會在企業(yè)和基地農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用，提高林農(nóng)在林下經(jīng)濟發(fā)展中的組織化水平和抗風險能力。加強林權管理服務機構建設，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民提供產(chǎn)權交易、融資服務。

4.4 科學規(guī)劃林下經(jīng)濟發(fā)展

充分考慮當?shù)厣鷳B(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟。結合國家特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，制定專項規(guī)劃，分區(qū)域確定林下經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和目標。要把林下經(jīng)濟發(fā)展與森林資源培育、天然林保護、重點防護林體系建設、退耕還林、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設等生態(tài)建設工程緊密結合，根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和市場需求等情況，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，突出當?shù)靥厣?，合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展方向和模式。

4.5 推進示范基地建設

積極引進和培育龍頭企業(yè)，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”運作模式，因地制宜發(fā)展品牌產(chǎn)品，加大產(chǎn)品營銷和品牌宣傳力度，形成一批各具特色的林下經(jīng)濟示范基地。通過典型示范，推廣先進實用技術和發(fā)展模式，輻射帶動廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟。推動龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實力。鼓勵企業(yè)在貧困地區(qū)建立基地，幫助扶貧對象參與林下經(jīng)濟發(fā)展，加快脫貧致富步伐。

4.6 提高科技支撐水平

加大科技扶持和投入力度，重點加強適宜林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢品種的研究與開發(fā)。加快構建科技服務平臺，盡快出臺相應的技術規(guī)范，切實加強技術指導。積極搭建農(nóng)民、企業(yè)與科研院所合作平臺，加快良種選育、病蟲害防治、森林防火、林產(chǎn)品加工、儲藏保鮮等先進實用技術的轉(zhuǎn)化和科技成果推廣。完善林下經(jīng)濟產(chǎn)品標準和檢測體系，確保產(chǎn)品使用和食用安全。

4.7 繼續(xù)鞏固與完善集體林權制度改革

中央明確指出，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，既可促進農(nóng)民增收，又可鞏固集體林權制度改革[6]。因此，在繼續(xù)鞏固與完善集體林權制度改革成果的同時，應支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟的組織化水平和抗風險能力。推進林權管理服務機構建設，為農(nóng)民提供林權評估、交易、融資等服務。鼓勵相關專業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮其政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律等作用。加快社會化中介服務機構建設，為廣大農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供方便快捷的服務。

4.8 加強市場流通體系建設

積極培育林下經(jīng)濟產(chǎn)品的專業(yè)市場，加快市場需求信息公共服務平臺建設，健全流通網(wǎng)絡，引導產(chǎn)銷銜接，降低流通成本，幫助農(nóng)民規(guī)避市場風險；支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟產(chǎn)品延伸，促進貿(mào)易便利化；努力開拓國際市場，提高林下經(jīng)濟對外開放水平。

4.9 強化日常監(jiān)督管理和技術培訓

依法加強森林資源資產(chǎn)評估、林地承包經(jīng)營權和林木所有權流轉(zhuǎn)管理。嚴格土地用途管制，加強監(jiān)督，依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴禁以發(fā)展林下經(jīng)濟為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍亂伐、毀壞林木，開展林下經(jīng)濟產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地保護工作。強化人才培養(yǎng)，積極開展龍頭企業(yè)負責人和農(nóng)民培訓，切實幫助相關企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和農(nóng)民種植、養(yǎng)殖技能，在基層實際組織生產(chǎn)過程中還需要加強信息化建設，推進信息化建設在林下經(jīng)濟生產(chǎn)中的研究與應用進程。

[1] 山東省人民政府辦公廳.山東省關于貫徹進一步加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見[Z].2012-12-12.

[2] 王宗星,馮博杰,高智慧,等.關于林下經(jīng)濟發(fā)展的探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學,2013(4):389-393.

[3] 宋文軍,陳靜.大興安嶺地區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟意義與模式探索[J].中國林業(yè)經(jīng)濟,2012(6):34-36.

[4] 云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院.蘭坪縣林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃[Z].2013-03-05.

[5] 蘭坪年鑒編輯部.蘭坪年鑒（2011）[M].昆明:云南民族出版社2011.

[6] 翟明普.關于林下經(jīng)濟若干問題的思考[J].林產(chǎn)工業(yè),2011,38 (3):47-52.

［責任編輯：付佳］

The Problems,Analysison Constraints and Countermeasures of Under-forestry Economy Development in Lanping County

YANG Hua,LIANG Jian-zhong
(Branch of Dali of Yunnan Province Forestry Investigation and Planning Institute,Dali Yunnan 671000, China)

Expounded and analysed the development situation,existing problems and restricting factors of under-forestry economy in Lanping county,and proposed the corresponding countermeasureand suggestion, calling for government departments and the competent forestry authorities in Yunnan province pay more attention,to introduce relevant policies and measures to promote the development of under-forestry economy,clear the investment channel,promote the development of under-forestry economy in Yunnan province into the fast laneassoon aspossible.

under-forestry economy;problems;restricting factors;countermeasures;Lanping County

F326.27

A

1673-5919（2014）02-0041-04

2014-03-10

楊華（1975-），男，云南大理人，工程師，從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作。