姚謙

摘要：文章嘗試提出如何在朝鮮半島建立和平機(jī)制的方案。方案以中韓安全合作與韓美同盟戰(zhàn)略對(duì)接為基礎(chǔ)展開，并在文章結(jié)尾處提出以下政策建議：首先，中美韓戰(zhàn)略會(huì)談應(yīng)該制度化，以便有效管理朝鮮問題和建立半島和平機(jī)制;第二，韓國應(yīng)該帶頭應(yīng)對(duì)朝鮮造成的跨國問題，如人道主義救援和災(zāi)難救援行動(dòng)，來維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定;最后，韓國應(yīng)該與美國建立一個(gè)多邊維和行動(dòng)訓(xùn)練中心來應(yīng)對(duì)朝鮮引發(fā)的緊急事件。綜上，韓國應(yīng)以一個(gè)更加積極的姿態(tài)致力于建設(shè)性的多邊機(jī)制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：和平機(jī)制;朝鮮半島;中韓安全合作;韓美同盟

項(xiàng)目名稱：中國安全觀變化的理論性研究，項(xiàng)目編號(hào)：XNBS20115。

一、問題的提出

本文探討了韓國目前面臨的最重要的外交安全問題之一，即中韓安全合作與韓美同盟的對(duì)接。2014年韓美峰會(huì)和中韓峰會(huì)分別于4月和7月在首爾舉行，兩次峰會(huì)展示了韓國外交安全政策的現(xiàn)狀。意味著盡管韓美同盟是韓國國家安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是中韓間的安全合作的作用不能被低估。特別是韓美同盟戰(zhàn)略，如果沒有美國提供的支持，韓國沒有能力化解歷次危機(jī)和困難處境。韓美同盟在保護(hù)韓國國家安全方面起到了至關(guān)重要的作用，同時(shí)對(duì)韓國的工業(yè)化、民主化和國家建設(shè)方面取得的成績功不可沒。

中韓兩國在1992年建交后，兩國除了經(jīng)濟(jì)合作，人員往來和文化交往也十分密切，從數(shù)據(jù)上看中國顯然已經(jīng)成為決定韓國命運(yùn)的重要變量之一。更值得關(guān)注的是，就國家安全方面中國更是韓國不可繞過的一環(huán)，因?yàn)橹袊闹С謱?duì)韓國牽制朝鮮的軍挑釁和半島無核化非常有利。這就是為什么韓國在重視韓美軍事同盟關(guān)系的同時(shí)不能低估中韓安全合作關(guān)系的原因。

二、理論綜述

1，軍事同盟

在維護(hù)國家安全方面，有兩種提高軍事能力的方式。一種是自力更生式的防御，如致力于武器研發(fā)與生產(chǎn);第二種則是依靠外部軍事力量的支持來抵御外部的威脅。后一種方式一般是通過與其他國家締結(jié)軍事盟約來完成。第一種方式在提高軍事能力上既耗時(shí)又消耗國家財(cái)政，相比之下，第二種方式是短時(shí)間提高軍事實(shí)力的不二選擇，但需要拿部分國家主權(quán)來交換。

“同盟”是指兩個(gè)及以上的主權(quán)國家基于安全合作而締結(jié)的正式條約。同盟包括防御條約、中立條約、不侵犯條約、諒解協(xié)議和聯(lián)軍。一個(gè)成熟的同盟需要具備基本原則：首先，成功的同盟需要擁有共同認(rèn)同的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值和文化;其次，共同利益是一個(gè)超級(jí)聯(lián)盟的存在基礎(chǔ);再次，力量上的對(duì)稱可以強(qiáng)化聯(lián)盟;最后，聯(lián)盟條約，特別是其中的支持承諾是維持聯(lián)盟存在的重要內(nèi)容。同盟也面臨著兩個(gè)困境，即“自主——安全交易”和“拋棄與牽連”。其中“自主——安全交易”指同盟中力量較強(qiáng)的一方向較弱的一方提供軍事援助、轉(zhuǎn)讓武器技術(shù)和保持軍事存在以履行安全承諾，同時(shí)，強(qiáng)國會(huì)限制弱國的自主權(quán)?！皰仐壟c牽連”困境的發(fā)生一般指盟友間的拋棄和因履行安全承諾而被迫卷入盟友的戰(zhàn)爭。

2，安全合作

國家通常會(huì)通過尋求合作的安全來確保自身安全，以此換取穩(wěn)定、有利的安全環(huán)境。二戰(zhàn)后，國際關(guān)系學(xué)者們傾向?qū)踩斫鉃橐粐佬l(wèi)外部軍事威脅的能力。這種安全結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了核威懾和軍備競賽。然而，現(xiàn)實(shí)主義者的傳統(tǒng)安全觀點(diǎn)是不足以解釋所有的國際現(xiàn)象。因此，在這種情況下，合作的安全觀點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生，其源于一種共同安全的思想。合作的安全被自由主義者認(rèn)為是一種比傳統(tǒng)安全方式更有效的安全措施，它通過一種積極的過程來創(chuàng)造和平和實(shí)現(xiàn)軍控。這意味著共同安全是一種在兼顧各方利益條件下化解沖突關(guān)系的最合適的方法，在合作過程中各方需秉持合作的態(tài)度共同將戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)最小化。

安全合作有兩個(gè)特點(diǎn)，即共同預(yù)防和不彼此敵對(duì)。這又與同盟不同，同盟關(guān)系會(huì)使盟友共同致力于某個(gè)盟友個(gè)人利益的貢獻(xiàn)，是一種在同盟協(xié)定下的基于絕對(duì)收益的考慮。而國家間安全合作是否能達(dá)成則受到現(xiàn)實(shí)主義相對(duì)收益思維的限制，即一個(gè)國家的收益一定要建立在另一個(gè)國家利益損失的條件下，所以彼此的安全關(guān)系很容易陷入零和博弈之中。這就意味著一個(gè)國家制定的安全政策必須要造成另一個(gè)國家安全上損害。因此根據(jù)現(xiàn)實(shí)主義理論，國家間的安全合作很難發(fā)生。但是，如果兩個(gè)國家目前共享一個(gè)不穩(wěn)定的因素，那么它們的合作安全就是一個(gè)雙贏的戰(zhàn)略，因?yàn)閮蓢伎梢酝ㄟ^合作改善彼此的安全狀況。這就是為什么韓國在擁有美國這個(gè)強(qiáng)大盟友后依然尋求與其他大國建立合作安全的機(jī)制的原因。

三、中韓安全合作與韓美同盟對(duì)接的注意

韓國要想有效的管理朝鮮核問題并建立半島和平機(jī)制，必須要兼顧好與中國和美國的關(guān)系。只強(qiáng)調(diào)韓美同盟而忽視與中國的安全合作，不僅不利于地區(qū)的和平與穩(wěn)定，還會(huì)對(duì)韓國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，韓國在制定外交安全戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)當(dāng)探索如何將中韓安全合作與韓美軍事同盟有效對(duì)接，并且需要考慮四點(diǎn)注意：第一，韓國基于自身利益和安全不能把中美關(guān)系識(shí)別為敵對(duì)關(guān)系，而是一種雙贏博弈關(guān)系。韓國應(yīng)該在關(guān)切中美國家利益的前提下尋求與兩國同時(shí)保持友好關(guān)系;第二，韓國應(yīng)該制定一個(gè)同時(shí)包含中美因素的國家戰(zhàn)略;第三，韓國不應(yīng)該跟隨西方國家的腳步大肆渲染中國威脅論;第四，韓國不應(yīng)該強(qiáng)化視中國為共同假想敵的韓美軍事同盟和韓美日安全合作體系。

四、對(duì)接與合作：半島和平機(jī)制的建立

1，朝鮮問題的管理

（1）軍事挑釁

韓國需要將韓美軍事同盟和中韓安全合作對(duì)接的主要目標(biāo)定位于與中美集體應(yīng)對(duì)朝鮮問題，即朝鮮的挑釁、核導(dǎo)彈威脅和政權(quán)不穩(wěn)定引發(fā)的緊急事件。韓國應(yīng)該謹(jǐn)慎對(duì)待與美國的軍事同盟關(guān)系，過度的“親密”會(huì)對(duì)中韓安全合作產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，韓國應(yīng)該牽頭建立中韓美三邊戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制來互通就朝鮮問題將采取的下一步行動(dòng)，此舉一方面有利于避免不必要的誤會(huì)發(fā)生，另一方面有利于合作應(yīng)對(duì)朝鮮的軍事挑釁。

（2）朝鮮的核導(dǎo)彈威脅

一旦朝鮮方面決定不再進(jìn)行核試驗(yàn)或者導(dǎo)彈試驗(yàn)，并且允許國際原子能機(jī)構(gòu)檢查員重新進(jìn)入朝鮮，那么六方會(huì)談便可以重新啟動(dòng)進(jìn)一步商討去核化的步驟，同時(shí)韓國應(yīng)帶頭與國際社會(huì)一道為朝鮮提供綜合性的經(jīng)濟(jì)援助。韓國應(yīng)努力與六方會(huì)談中的其他成員國共同恢復(fù)第五輪談判中批準(zhǔn)設(shè)立的五個(gè)工作小組，因?yàn)檫@五個(gè)工作組非常有利于確保朝鮮政權(quán)的生存和去核化。

（3）朝鮮的突發(fā)事件

由于金正恩執(zhí)政后頻繁改組內(nèi)部軍政高層人員，朝鮮可能發(fā)生緊急事件成為一時(shí)熱議的話題。朝鮮復(fù)雜的內(nèi)部事務(wù)不能排除出現(xiàn)緊急情況的可能性，此外，軍事政變、社會(huì)動(dòng)蕩、自然災(zāi)害、大規(guī)模難民潮和不可控的大規(guī)模殺傷性武器等問題都會(huì)對(duì)中韓美構(gòu)成威脅，特別是域內(nèi)的中國和韓國。朝鮮的上述緊急事件甚至?xí)斐傻貐^(qū)沖突，所以相關(guān)國家應(yīng)該建立一個(gè)密切的協(xié)商機(jī)制。尤其是當(dāng)大規(guī)模殺傷性武器處在不可控情況下，中美政府間應(yīng)該密切交流以防大規(guī)模殺傷性武器被轉(zhuǎn)移到第三國或者恐怖主義組織手里。另外，由于地緣關(guān)系，中國也會(huì)與韓國在防止自然災(zāi)害方面進(jìn)行合作，如火山爆發(fā)將造成寧邊核電站的核泄漏。

2，朝鮮半島的和平機(jī)制

以和平的方式完成半島和平機(jī)制的建設(shè)應(yīng)是各國最為理性的選擇結(jié)果。在這一過程中完全可以借鑒兩德基于自決基礎(chǔ)上的2+4統(tǒng)一模式。以相似的方式，朝鮮和韓國應(yīng)該將兩國的停戰(zhàn)協(xié)議轉(zhuǎn)向半島和平機(jī)制的建立。首先，朝韓間應(yīng)該建立軍事互信機(jī)制，包括裁減和控制軍備，這一措施可以促使雙方簽訂和平協(xié)定，進(jìn)而中美以當(dāng)年簽訂停戰(zhàn)協(xié)定成員國的身份背書朝韓的和平協(xié)定。其次，可以在朝韓非軍事區(qū)建設(shè)一個(gè)國際“和平公園”，便于朝、韓、美、中和聯(lián)合國安理會(huì)開展密切磋商工作。如果這樣一個(gè)帶有國際磋商性質(zhì)的“公園”可以在未來某天落成，將非常有利于半島和平機(jī)制的建設(shè)。

五、結(jié)尾：政策建議

鑒于韓美穩(wěn)固的同盟關(guān)系與中韓兩國的經(jīng)濟(jì)和地緣關(guān)系，本文做如下政策建議：

首先，中韓美三邊戰(zhàn)略會(huì)談應(yīng)當(dāng)制度化，以便管理朝鮮問題，包括軍事挑釁和和平機(jī)制建立等問題。該機(jī)制應(yīng)將目標(biāo)設(shè)定為預(yù)防朝鮮偶發(fā)事件引起的地區(qū)沖突。

其次，韓國應(yīng)該帶頭建立東北亞安全機(jī)制，與中美等大國密切溝通，共同致力于地區(qū)穩(wěn)定的建設(shè);此外，韓國應(yīng)該率先應(yīng)對(duì)朝鮮造成的跨國威脅，如人道主義救援和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)難、流行病和國際犯罪等問題的災(zāi)難救援行動(dòng)來維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定。

最后，韓國應(yīng)該在韓美同盟的基礎(chǔ)上與美國建立一個(gè)維和行動(dòng)訓(xùn)練中心，訓(xùn)練中心的會(huì)員國除了韓美，還應(yīng)該吸納中俄日等周邊大國共同開展多邊軍事力量的維和訓(xùn)練，致力于朝鮮問題的應(yīng)對(duì)。韓國應(yīng)該在半島和平機(jī)制建立的過程中扮演主要的角色，而不是總抱怨中國不積極，因此韓國政府需要更好的致力于與中美保持密切磋商，爭取在可預(yù)見的未來實(shí)現(xiàn)半島和平機(jī)制的建立與無核化。

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