摘 要：建立以地方高校為對象、地方政府和行政部門或其他第三方機構(gòu)為主體的市級教學督導機制，不僅有利于加強地方高校管理，推進地方高校整體發(fā)展，更有利于與校內(nèi)教學督導機制相互呼應連成一體，共同確保高校教學質(zhì)量。本著以教學質(zhì)量為主線、以促進機制的形成為重點，宏觀把握、點面結(jié)合等思路，文章構(gòu)建了質(zhì)量保障、質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量改進三維度切入的市級教學督導內(nèi)容體系，以供實踐參考。

關(guān)鍵詞：地方高校；教學督導；內(nèi)容體系

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2014）02-0061-02

收稿日期：2013-08-07

作者簡介：寧業(yè)勤（1973—），男，江西九江人，寧波城市職業(yè)技術(shù)學院講師，主要從事教育管理與評價研究。

2001年，教育部出臺了《關(guān)于加強高等學校本科教學工作、提高教學質(zhì)量的若干意見》，其中明確提出要建立健全政府和社會監(jiān)督與高校自我約束相結(jié)合的教育教學質(zhì)量監(jiān)測與保證體系?；诖?，許多高校借鑒國家教育督導制度在高校內(nèi)部建立了教學督導模式，包括后來得到蓬勃發(fā)展的高職院校。然而，在政府和社會監(jiān)督上，更多的是通過年度（或更長時限）評估等形式對高校整個辦學情況予以考察，并未能像高校內(nèi)部那樣緊緊圍繞教學開展專門的、常規(guī)性的監(jiān)督指導工作，這一缺失嚴重影響了教學督導的完整性和有效性。因此，建立以地方高校為對象、地方政府和行政部門或其他第三方機構(gòu)為主體的市級教學督導機制，就成為當務之急。

一、市級教學督導的意義

建立地方高校市級教學督導機制，對于加強高校管理、推進高校整體發(fā)展、確保教學質(zhì)量等具有積極意義。

（一）有利于加強地方高校管理

隨著高等教育的不斷發(fā)展，特別是近年來高職教育規(guī)模的不斷擴大，地方高校已由原來的一枝獨秀發(fā)展為當前的百花齊放，而在經(jīng)濟發(fā)達的省市地區(qū)更是如此。在這一背景下，加強地方高校的監(jiān)督與管理，就成為地方政府及教育行政部門的重要職能。本著“誰投資誰管理”的原則，地方政府及社會也應該對地方高校進行不同形式的監(jiān)督，以確保納稅人的錢花得其所。教學是高校的中心工作，是高校的生命線。因此，圍繞教學對高校開展的監(jiān)督與評價抓住了問題的關(guān)鍵。此外，開展市級教學督導能有效促進高校貫徹各級政府及行政部門有關(guān)教學改革政策的文件，確保依法治校，提高教育教學質(zhì)量。

（二）有利于推進地方高校整體發(fā)展

實踐表明，地方高校的蓬勃發(fā)展在沒有外力的刺激或規(guī)約下往往呈現(xiàn)出無序、盲目、無為以及坐等改革的平庸狀態(tài)。因此，緊緊圍繞教學質(zhì)量開展的監(jiān)督與評價，可以營造出一種無形的外在壓力，促使高校擺脫平庸狀態(tài)，不斷努力，為地方經(jīng)濟建設與社會發(fā)展作出更大貢獻。而且，在市級教學督導過程中，相關(guān)專家圍繞高校教學開展的指導，無論在方法、策略上還是具體的改革建設行為上，對高校教學及其管理都有著極大的實用或參考價值，特別是通過督導活動，對市內(nèi)外個別高校先進經(jīng)驗的傳播與推廣，有利于地方高校形成相互借鑒與探討的學習氛圍，從而推進高校的整體發(fā)展。

（三）有利于形成有效的質(zhì)量保障機制

當前高校內(nèi)部建立的校、院二級教學督導機制已臻于完善，校級督導在確保全校教學工作正常運轉(zhuǎn)、推進學校教學工作改革、提高教學質(zhì)量上發(fā)揮了重要作用；院級督導則從微觀層面上提升課堂教學質(zhì)量、促進教師專業(yè)成長、加強專業(yè)與課程建設等方面起著積極作用。然而，單純的校內(nèi)督導機制仍有其固有的諸多不足，如自行組織的督導是否規(guī)范、合理，合法性又如何，督導活動能否起到預期的作用等仍存疑慮。因此，校內(nèi)教學督導急需建立起與之呼應的校外教學監(jiān)督機制，以便在更為宏觀的層面上對高校教學質(zhì)量及其工作予以監(jiān)督、指導和評價。唯有如此，上下連貫、內(nèi)外呼應、完整有效的教學質(zhì)量保障機制方為建成，并能釋放出更大效能。

二、市級教學督導內(nèi)容體系構(gòu)建的思路

（一）以教學質(zhì)量為主線

美國著名管理大師朱蘭的“質(zhì)量三部曲”為本體系的構(gòu)建提供了有益的借鑒。“質(zhì)量三部曲”即質(zhì)量計劃、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進。質(zhì)量計劃是對整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和過程從質(zhì)量上預先把握；質(zhì)量控制是選取影響質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以不定時監(jiān)測，以便發(fā)現(xiàn)問題；質(zhì)量改進即針對發(fā)現(xiàn)的問題或一個階段后對有問題的質(zhì)量行為進行改進。據(jù)此，市級教學督導宏觀上可從教學質(zhì)量保障、質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量改進三方面切入，作為教學督導內(nèi)容體系的重要維度。質(zhì)量保障，由于理解的角度不同，其所指外延也有差異，可以說，所有的質(zhì)量行為都屬“保障”。此處的質(zhì)量保障，主要是從環(huán)境和條件等方面為產(chǎn)生較高質(zhì)量提供基本需要。因此，教學質(zhì)量保障這一維度重點考察高校最基本的辦學條件和環(huán)境等。教學質(zhì)量監(jiān)控不僅要關(guān)注高校自身質(zhì)量監(jiān)控行為，而且，作為本身就是在進行質(zhì)量監(jiān)控的市級教學督導，還必須考察高校教學質(zhì)量產(chǎn)生全程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教學質(zhì)量改進主要關(guān)注高校圍繞教學質(zhì)量的提升所進行的教學建設與改革等相關(guān)內(nèi)容。

（二）以促進機制的形成為重點

任何組織猶如一個生命體，外來再強大的“刺激”都必須經(jīng)過內(nèi)在的運行機理發(fā)揮作用。因此，市級教學督導在考察個別環(huán)節(jié)與要素的同時，更應從宏觀角度系統(tǒng)把握教學管理過程中形成的運行機制。從督導評價的時效性上看，實踐中大多評價其發(fā)揮作用的時間為評價前的準備至評價結(jié)束，評價活動一旦結(jié)束，學校的一切行為立馬恢復到評價前的狀態(tài)，這種情況極大地損害了評價的功能。從這一角度上看，側(cè)重于學校教學及其管理工作的運行機制，將在更大程度上延長督導評價的時效，真正發(fā)揮監(jiān)督指導對整個教學過程的輻射作用。此外，關(guān)注高校教學運行機制，比起僅從個別的靜態(tài)要素考察更有意義，正所謂“授人以魚不如授人以漁”。按照前述質(zhì)量理論，對高校教學運行機制重在關(guān)注教學質(zhì)量保障機制、教學質(zhì)量監(jiān)控機制和教學質(zhì)量改進機制三個方面，主要關(guān)注這些機制建成及其完整性情況，運轉(zhuǎn)與銜接情況以及運行效果等。

（三）宏觀把握，點面結(jié)合

作為對整個地方高校開展督導的第三方機構(gòu)，必須處在一定高度宏觀把握市域內(nèi)高校的整體情況，從當前地方經(jīng)濟社會的發(fā)展來看待學校的發(fā)展，從學校人才培養(yǎng)特色來觀照學校教學，正確評價學校教學工作；宏觀把握還體現(xiàn)在對教學全程的系統(tǒng)關(guān)注上，應充分考慮到教學過程的每個方面和每個環(huán)節(jié)；此外，宏觀把握也要求教學督導從我國教育發(fā)展階段及教育發(fā)展規(guī)律來看待地方高校的發(fā)展。只有切合教育規(guī)律，符合地方和學校發(fā)展實際，教學督導才能實現(xiàn)既定目標。當然，由于人力和時間的限制，實際上的教學督導不可能面面俱到。因此，督導中還必須精心選取教學質(zhì)量產(chǎn)生過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或決定性要素，以此作為“索引”，深入分析學校教學情況實質(zhì)，由表及里，點面結(jié)合。

三、市級教學督導內(nèi)容體系架構(gòu)

根據(jù)上面論述，本研究構(gòu)建出了市級教學督導內(nèi)容體系，詳見下表。

上述教學督導內(nèi)容體系在實踐應用時，首先可根據(jù)實際及工作重點對各指標進行細化并配以分值，既可用于常規(guī)性的教學督導，也可用于各高校間教學工作的橫向評價；其次，根據(jù)實際需要，可對上述內(nèi)容作些符合地市情況的更改或修訂，也可就其中某一項內(nèi)容開展專項督導；第三，可根據(jù)督導人員力量，分階段逐步實施督導評價，如期初、期中和學年末，按不同階段分別選取內(nèi)容體系中的部分進行，一學年結(jié)束，整個內(nèi)容體系的督導工作也隨之完成，也可根據(jù)實際，隔年進行。