摘 要:建立以地方高校為對象、地方政府和行政部門或其他第三方機構(gòu)為主體的市級教學督導機制,不僅有利于加強地方高校管理,推進地方高校整體發(fā)展,更有利于與校內(nèi)教學督導機制相互呼應連成一體,共同確保高校教學質(zhì)量。本著以教學質(zhì)量為主線、以促進機制的形成為重點,宏觀把握、點面結(jié)合等思路,文章構(gòu)建了質(zhì)量保障、質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量改進三維度切入的市級教學督導內(nèi)容體系,以供實踐參考。
關(guān)鍵詞:地方高校;教學督導;內(nèi)容體系
中圖分類號:G640 文獻標識碼:A 文章編號:1002-4107(2014)02-0061-02
收稿日期:2013-08-07
作者簡介:寧業(yè)勤(1973—),男,江西九江人,寧波城市職業(yè)技術(shù)學院講師,主要從事教育管理與評價研究。
2001年,教育部出臺了《關(guān)于加強高等學校本科教學工作、提高教學質(zhì)量的若干意見》,其中明確提出要建立健全政府和社會監(jiān)督與高校自我約束相結(jié)合的教育教學質(zhì)量監(jiān)測與保證體系?;诖?,許多高校借鑒國家教育督導制度在高校內(nèi)部建立了教學督導模式,包括后來得到蓬勃發(fā)展的高職院校。然而,在政府和社會監(jiān)督上,更多的是通過年度(或更長時限)評估等形式對高校整個辦學情況予以考察,并未能像高校內(nèi)部那樣緊緊圍繞教學開展專門的、常規(guī)性的監(jiān)督指導工作,這一缺失嚴重影響了教學督導的完整性和有效性。因此,建立以地方高校為對象、地方政府和行政部門或其他第三方機構(gòu)為主體的市級教學督導機制,就成為當務之急。
一、市級教學督導的意義
建立地方高校市級教學督導機制,對于加強高校管理、推進高校整體發(fā)展、確保教學質(zhì)量等具有積極意義。
(一)有利于加強地方高校管理
隨著高等教育的不斷發(fā)展,特別是近年來高職教育規(guī)模的不斷擴大,地方高校已由原來的一枝獨秀發(fā)展為當前的百花齊放,而在經(jīng)濟發(fā)達的省市地區(qū)更是如此。在這一背景下,加強地方高校的監(jiān)督與管理,就成為地方政府及教育行政部門的重要職能。本著“誰投資誰管理”的原則,地方政府及社會也應該對地方高校進行不同形式的監(jiān)督,以確保納稅人的錢花得其所。教學是高校的中心工作,是高校的生命線。因此,圍繞教學對高校開展的監(jiān)督與評價抓住了問題的關(guān)鍵。此外,開展市級教學督導能有效促進高校貫徹各級政府及行政部門有關(guān)教學改革政策的文件,確保依法治校,提高教育教學質(zhì)量。
(二)有利于推進地方高校整體發(fā)展
實踐表明,地方高校的蓬勃發(fā)展在沒有外力的刺激或規(guī)約下往往呈現(xiàn)出無序、盲目、無為以及坐等改革的平庸狀態(tài)。因此,緊緊圍繞教學質(zhì)量開展的監(jiān)督與評價,可以營造出一種無形的外在壓力,促使高校擺脫平庸狀態(tài),不斷努力,為地方經(jīng)濟建設與社會發(fā)展作出更大貢獻。而且,在市級教學督導過程中,相關(guān)專家圍繞高校教學開展的指導,無論在方法、策略上還是具體的改革建設行為上,對高校教學及其管理都有著極大的實用或參考價值,特別是通過督導活動,對市內(nèi)外個別高校先進經(jīng)驗的傳播與推廣,有利于地方高校形成相互借鑒與探討的學習氛圍,從而推進高校的整體發(fā)展。
(三)有利于形成有效的質(zhì)量保障機制
當前高校內(nèi)部建立的校、院二級教學督導機制已臻于完善,校級督導在確保全校教學工作正常運轉(zhuǎn)、推進學校教學工作改革、提高教學質(zhì)量上發(fā)揮了重要作用;院級督導則從微觀層面上提升課堂教學質(zhì)量、促進教師專業(yè)成長、加強專業(yè)與課程建設等方面起著積極作用。然而,單純的校內(nèi)督導機制仍有其固有的諸多不足,如自行組織的督導是否規(guī)范、合理,合法性又如何,督導活動能否起到預期的作用等仍存疑慮。因此,校內(nèi)教學督導急需建立起與之呼應的校外教學監(jiān)督機制,以便在更為宏觀的層面上對高校教學質(zhì)量及其工作予以監(jiān)督、指導和評價。唯有如此,上下連貫、內(nèi)外呼應、完整有效的教學質(zhì)量保障機制方為建成,并能釋放出更大效能。
二、市級教學督導內(nèi)容體系構(gòu)建的思路
(一)以教學質(zhì)量為主線
美國著名管理大師朱蘭的“質(zhì)量三部曲”為本體系的構(gòu)建提供了有益的借鑒。“質(zhì)量三部曲”即質(zhì)量計劃、質(zhì)量控制和質(zhì)量改進。質(zhì)量計劃是對整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和過程從質(zhì)量上預先把握;質(zhì)量控制是選取影響質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以不定時監(jiān)測,以便發(fā)現(xiàn)問題;質(zhì)量改進即針對發(fā)現(xiàn)的問題或一個階段后對有問題的質(zhì)量行為進行改進。據(jù)此,市級教學督導宏觀上可從教學質(zhì)量保障、質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量改進三方面切入,作為教學督導內(nèi)容體系的重要維度。質(zhì)量保障,由于理解的角度不同,其所指外延也有差異,可以說,所有的質(zhì)量行為都屬“保障”。此處的質(zhì)量保障,主要是從環(huán)境和條件等方面為產(chǎn)生較高質(zhì)量提供基本需要。因此,教學質(zhì)量保障這一維度重點考察高校最基本的辦學條件和環(huán)境等。教學質(zhì)量監(jiān)控不僅要關(guān)注高校自身質(zhì)量監(jiān)控行為,而且,作為本身就是在進行質(zhì)量監(jiān)控的市級教學督導,還必須考察高校教學質(zhì)量產(chǎn)生全程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。教學質(zhì)量改進主要關(guān)注高校圍繞教學質(zhì)量的提升所進行的教學建設與改革等相關(guān)內(nèi)容。
(二)以促進機制的形成為重點
任何組織猶如一個生命體,外來再強大的“刺激”都必須經(jīng)過內(nèi)在的運行機理發(fā)揮作用。因此,市級教學督導在考察個別環(huán)節(jié)與要素的同時,更應從宏觀角度系統(tǒng)把握教學管理過程中形成的運行機制。從督導評價的時效性上看,實踐中大多評價其發(fā)揮作用的時間為評價前的準備至評價結(jié)束,評價活動一旦結(jié)束,學校的一切行為立馬恢復到評價前的狀態(tài),這種情況極大地損害了評價的功能。從這一角度上看,側(cè)重于學校教學及其管理工作的運行機制,將在更大程度上延長督導評價的時效,真正發(fā)揮監(jiān)督指導對整個教學過程的輻射作用。此外,關(guān)注高校教學運行機制,比起僅從個別的靜態(tài)要素考察更有意義,正所謂“授人以魚不如授人以漁”。按照前述質(zhì)量理論,對高校教學運行機制重在關(guān)注教學質(zhì)量保障機制、教學質(zhì)量監(jiān)控機制和教學質(zhì)量改進機制三個方面,主要關(guān)注這些機制建成及其完整性情況,運轉(zhuǎn)與銜接情況以及運行效果等。
(三)宏觀把握,點面結(jié)合
作為對整個地方高校開展督導的第三方機構(gòu),必須處在一定高度宏觀把握市域內(nèi)高校的整體情況,從當前地方經(jīng)濟社會的發(fā)展來看待學校的發(fā)展,從學校人才培養(yǎng)特色來觀照學校教學,正確評價學校教學工作;宏觀把握還體現(xiàn)在對教學全程的系統(tǒng)關(guān)注上,應充分考慮到教學過程的每個方面和每個環(huán)節(jié);此外,宏觀把握也要求教學督導從我國教育發(fā)展階段及教育發(fā)展規(guī)律來看待地方高校的發(fā)展。只有切合教育規(guī)律,符合地方和學校發(fā)展實際,教學督導才能實現(xiàn)既定目標。當然,由于人力和時間的限制,實際上的教學督導不可能面面俱到。因此,督導中還必須精心選取教學質(zhì)量產(chǎn)生過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或決定性要素,以此作為“索引”,深入分析學校教學情況實質(zhì),由表及里,點面結(jié)合。
三、市級教學督導內(nèi)容體系架構(gòu)
根據(jù)上面論述,本研究構(gòu)建出了市級教學督導內(nèi)容體系,詳見下表。
上述教學督導內(nèi)容體系在實踐應用時,首先可根據(jù)實際及工作重點對各指標進行細化并配以分值,既可用于常規(guī)性的教學督導,也可用于各高校間教學工作的橫向評價;其次,根據(jù)實際需要,可對上述內(nèi)容作些符合地市情況的更改或修訂,也可就其中某一項內(nèi)容開展專項督導;第三,可根據(jù)督導人員力量,分階段逐步實施督導評價,如期初、期中和學年末,按不同階段分別選取內(nèi)容體系中的部分進行,一學年結(jié)束,整個內(nèi)容體系的督導工作也隨之完成,也可根據(jù)實際,隔年進行。