王凡

2014年1月3日，清晨，紐約剛經(jīng)過一夜暴雪的“洗禮”?；屎髤^(qū)雷戈公園小區(qū)，一對老年夫婦在住宅樓前的人行道上遛彎兒，道路中間濕漉漉的，路邊堆著鏟好的殘雪，雪堆已將路邊車輛的車輪埋住。老頭子左手拿著收音機(jī)，右手?jǐn)v扶著老太太，收音機(jī)傳出咿咿呀呀的中國戲曲聲。

公寓樓的前方是一片別墅區(qū)，人行道完全被厚厚的積雪覆蓋。不遠(yuǎn)處，一對年輕的白人夫婦穿著雨靴、掄著鐵鏟，正在奮力清除自家房前的積雪。經(jīng)過一夜暴雪，積雪的深度接近他們的小腿肚。道路中間還有部分積雪，可以看出鏟雪車工作痕跡，一輛城市越野車開過，速度比平時慢了不少。

在媒體的大幅報道中，2014年的首場暴雪在1月2日傍晚如約而至，給紐約帶來了深達(dá)9英寸（22.86厘米）的積雪。在紐約市北部的布朗克斯區(qū)，積雪最深處達(dá)到11.6英寸（29.6厘米），在曼哈頓中城的中央公園，積雪也有6英寸（15.24厘米）。

這場暴風(fēng)雪伴隨著強(qiáng)風(fēng)和低溫橫掃美國中東部地區(qū)22個州，給當(dāng)?shù)?億多居民帶來寒冬的氣息。冰雪圍城，從冰塔到冰屋，類似災(zāi)難電影《后天》的場景頻頻出現(xiàn)。截止到1月8日，共有16人死于與暴雪相關(guān)的事故，暴雪還造成數(shù)百間學(xué)校停課、商場停業(yè)、交通主干道關(guān)閉、飛機(jī)航班大規(guī)模延誤和取消，位于紐約的聯(lián)合國總部也緊急關(guān)閉。

紐約作為重災(zāi)區(qū)，恰逢新市長比爾·德布拉西奧剛剛走馬上任，媒體將這次暴雪稱作對新市長執(zhí)政能力的一次“小考”。

盡管來勢洶洶，但暴雪過后的第二天早晨， 散步的老年夫婦、正在鏟雪的白人夫婦以及路上的越野車，卻構(gòu)成一幅安寧的雪景圖。紐約市近年來構(gòu)建的暴雪應(yīng)對機(jī)制和效果，可以從中窺見一斑。

2010年的那一場雪

暴風(fēng)雪對于“紐約客”們而言不算陌生，幾乎每年都會遭遇或大或小的暴風(fēng)雪襲擊。有記錄顯示，紐約歷史上共經(jīng)歷六次大暴風(fēng)雪的襲擊，造成大量人員傷亡、交通癱瘓、斷水?dāng)嚯?、商業(yè)活動停擺。1996年的暴風(fēng)雪，在美國東岸地區(qū)曾造成100人死亡。

在2010年圣誕節(jié)前后，一場強(qiáng)風(fēng)雪襲擊紐約后，曼哈頓街道如同被廢棄般，空無一人，平日里熙熙攘攘的人群和川流不息的車輛如同蒸發(fā)一般，只剩下鏟雪車在道路上來來回回施工。住在小街道的住戶得帶上滑雪護(hù)目鏡，像爬山一樣才能翻過堆積在門前的積雪。紐約周邊三個機(jī)場全部關(guān)閉、?？吭诘琅缘钠嚤谎┭诼?、救護(hù)車被大雪困住、地鐵多條線路全線封閉。

在這場“夢魘”般的暴風(fēng)雪結(jié)束后，紐約市政府的災(zāi)難應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制遭到各界批評。

當(dāng)?shù)孛襟w更是列出長清單，細(xì)數(shù)政府幾宗“罪”，例如政府預(yù)警不到位導(dǎo)致大量汽車、公車在路上拋錨，而大量拋錨車輛又影響到后續(xù)的鏟雪工作和救援工作；救護(hù)車救援速度過慢導(dǎo)致多人死亡，其中包括一名老人和嬰兒；紐約三大機(jī)場的積雪清理工作緩慢，暴雪結(jié)束3天后機(jī)場才恢復(fù)運(yùn)營；911系統(tǒng)讓人失望，數(shù)千通來電未能得到及時處理；暴雪發(fā)生時，紐約市市長布隆伯格還在百慕大群島度假，而主管救災(zāi)行動的副市長史蒂芬·高德史密斯也不在紐約……

迫于輿論壓力，布隆伯格數(shù)天后公開致歉，承認(rèn)政府應(yīng)對災(zāi)情不力，清理行動遲緩，導(dǎo)致部分地區(qū)在暴雪結(jié)束三天后依然處于癱瘓狀態(tài)。

在當(dāng)時的新聞發(fā)布會上，布隆伯格對媒體表示：“我們的工作沒有達(dá)到我們自己的期望，也辜負(fù)了整個紐約市對我們的期待。我們并沒有料想到如此的結(jié)果，我們會總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以更好地應(yīng)對下一次的暴風(fēng)雪?！?/p>

風(fēng)雪過后，痛定思痛。

2011年1月，紐約市市長管理辦公室和市長應(yīng)急溝通辦公室出臺一份分析報告，總結(jié)政府在此次應(yīng)對暴風(fēng)雪的過程中出現(xiàn)的6大失誤：沒能及時決定發(fā)布暴雪預(yù)警，缺乏有效手段了解街道實(shí)時狀況，沒有調(diào)動所有資源和部門加入到除雪行動，關(guān)鍵時刻沒有很好地利用私人除雪設(shè)備，政府和公眾之間的溝通欠缺，應(yīng)急溝通和應(yīng)急對策存在問題。

報告同時提出了改進(jìn)方案，包括改善“宣布緊急狀態(tài)”的決策過程，給衛(wèi)生局的卡車上配備可以雙向溝通的 GPS電話系統(tǒng)，完善臨時勞動人員的雇傭流程，并提供有競爭力的薪酬，全面檢查升級911系統(tǒng)。

全面進(jìn)入“抗雪模式”

正是有了前車之鑒，在2014年的新年開端之際，紐約就全面進(jìn)入“抗雪模式”：氣象局發(fā)布暴雪預(yù)警，衛(wèi)生局部署緊急預(yù)案，市政部門部署除雪物資和人力，暴雪預(yù)告也占據(jù)當(dāng)?shù)馗鞔竺襟w頭條，“紐約客”們也紛紛進(jìn)入商店購買雪鏟、雪鹽等除雪物品。

2014年1月2日下午6點(diǎn)，紐約市民開始收到市政短信，通報暴雪預(yù)警并實(shí)時提供地鐵運(yùn)營狀況、主干道情況和機(jī)場航班延誤等最新信息。

傍晚，當(dāng)?shù)谝黄┗h下來時，4600名環(huán)衛(wèi)工人已部署到位，分兩個班次24小時不間斷執(zhí)勤。1700輛鏟雪車、450輛灑鹽車以及融雪機(jī)、吹雪機(jī)和雪鏟等除雪利器也全部到位。

當(dāng)晚降雪量達(dá)到2英寸（5.08厘米）時，環(huán)衛(wèi)工人就開始出動清雪。在華爾街日報網(wǎng)站上，有一條視頻短片以微速攝影方式記錄了在曼哈頓美國音樂大廳附近六大道上環(huán)衛(wèi)工人開著鏟雪車連夜工作的情景。

與此同時，警察巡邏車、鏟雪車和救護(hù)車也在市區(qū)主干道上嚴(yán)陣以待，檢查路邊是否有因雪過大而被迫拋錨的車輛。市民還可以在政府官網(wǎng)“挖出紐約”上隨時了解化雪工作的進(jìn)展。

為保障通勤，大都會交通運(yùn)輸管理局動用噴氣動力除雪機(jī)處理地面鐵軌上的積雪。針對地下鐵軌，該局推出一款特制的除冰車，這款車配有特制的鏟冰“鞋”和噴灑除冰液的設(shè)備，保證積雪和凍冰不會附著在鐵軌上，影響地鐵通行。

1月3日早晨，當(dāng)城區(qū)降雪量達(dá)到5英寸（12.7厘米）時，政府通知所有學(xué)校停課一天，取消全部課后活動，關(guān)閉老年活動中心。

同時，無房戶服務(wù)局增派一倍的工作人員上街巡邏，為無家可歸者提供庇護(hù)所。

發(fā)動群眾 全民皆兵

1月3日上午，紐約市新市長德布拉西奧拿起雪鍬走出家門，清掃自家門前道路上的積雪。勞動之余，他還給在場的記者講述鏟雪小竅門。endprint

“一定要彎下腰來鏟雪，不要直著腰鏟雪?！彼贿呎f，一邊親自示范。紐約當(dāng)?shù)孛襟w戲稱，德布拉西奧所住的街區(qū)一定會是紐約市鏟雪鏟得最干凈的街區(qū)。

雖是戲謔，新市長在媒體前“自掃門前雪”也不排除有作秀的嫌疑，但走在一些非主要干道的路段上，本刊記者發(fā)現(xiàn)幾乎住戶和商家都在門口撒著化雪鹽，拿著雪鍬清除門前積雪。而大部分住宅樓前的街道也早已將雪鏟除干凈，出行基本沒有問題。

這幅全民皆“兵”的景象主要得益于紐約市推出的各項(xiàng)“發(fā)動群眾”的法律法規(guī)。

如紐約市衛(wèi)生部門規(guī)定，如果早7點(diǎn)到晚5點(diǎn)降雪，業(yè)主必須在4小時內(nèi)將人行道積雪清除；如果是晚5點(diǎn)到早7點(diǎn)降雪，那就必須在早上11點(diǎn)之前清除門前積雪。如果氣溫太低，積雪結(jié)成凍冰無法清除，業(yè)主也必須在4小時內(nèi)撒上沙子、木屑以及其他防滑物，一旦天氣情況好轉(zhuǎn)，業(yè)主必須立即清掃門前人行道。如果不遵守規(guī)定，那么業(yè)主將會收到100美元到350美元不等的罰單。

紐約建筑物管理部也有相關(guān)規(guī)定，要求建筑工地的承包商、施工人員，以及大樓業(yè)主在暴雪情況下必須保證所在區(qū)域安全，包括清掃樓前積雪，確保強(qiáng)風(fēng)不會造成高空落物等。該部門官員會隨機(jī)抽查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，會給予罰款或停工處罰。

市政府還鼓勵市民，如果看見有住家或是商家還未清掃門前積雪的，可以撥打熱線311檢舉揭發(fā)；同時，市民在公交站臺、公園或是學(xué)校周邊等公共設(shè)施附近的人行道上發(fā)現(xiàn)有積雪的話，也可以撥打311檢舉。

此外，根據(jù)美國法律，如果住家門前的路面結(jié)冰濕滑導(dǎo)致路人摔倒，那么住戶將負(fù)有法律責(zé)任，一紙?jiān)V狀就可以讓其焦頭爛額。

在如此嚴(yán)密的制度保障下，各家各戶熱火朝天的掃雪情景也就不足為怪了。

政府的群眾路線還體現(xiàn)在聚集社會閑散力量加入到掃雪大軍的行列中。比如，每年10月份，紐約市衛(wèi)生部就會在網(wǎng)上征召鏟雪零時工。一旦暴雪預(yù)警啟動，衛(wèi)生部會在官網(wǎng)上發(fā)出“英雄帖”。

降雪結(jié)束后的24小時到48小時后，零時工作人員就會在所在轄區(qū)衛(wèi)生站報到，在一些街道以及死角進(jìn)行人工除雪，包括公交站的進(jìn)出區(qū)域、步行街、人行天橋等。不過，這些勞動都不是無償?shù)?，他們的工資標(biāo)準(zhǔn)是每小時12美元到18美元。

這些臨時鏟雪工人的作用還是很大的，在露天停車場的進(jìn)出口以及公寓樓和私人住宅之間的“三不管”地帶，積雪非常厚，氣溫下降后形成凍冰，本刊記者看到好幾位行人在此處摔倒?！芭R時工”的鏟雪工作，可以清除這些安全隱患。

如此大的人力和物力的投入，讓紐約在2014年開局時打了個不錯的“雪仗”。

3日中午，紐約市主要交通要道的清雪工作基本完成，地鐵和公交車雖有延遲但運(yùn)營正常，上班族通勤未受到較大影響，沒有出現(xiàn)大面積電力中斷的情況，暖氣供應(yīng)正常；下午，之前關(guān)閉的高速公路陸續(xù)開放，機(jī)場也開始恢復(fù)正常運(yùn)營。5日，路邊積雪基本已全部轉(zhuǎn)移，街道恢復(fù)以往的干凈狀態(tài)。

美國當(dāng)?shù)孛襟w戲稱，德布拉西奧順利通過此次暴雪“小考”。

未雨綢繆 制定預(yù)案

雖然將德布拉西奧和布隆伯格的表現(xiàn)進(jìn)行比較有失公允。因?yàn)椋?010年那場暴風(fēng)雪的降雪量是2014年的兩倍多，最深處達(dá)到24英寸（60.96厘米），而剛剛從前任手中拿過接力棒的德布拉西奧也是站在“巨人的肩膀上”，才在這場暴風(fēng)雪挑戰(zhàn)中展示其執(zhí)政能力的。

但通過縱向比較，可以看出紐約市確實(shí)在暴風(fēng)雪的洗禮中不斷成長。從建立紐約市緊急事故處理辦公室到分區(qū)制定冬季抗雪方案、從多部門聯(lián)動共同應(yīng)對暴雪到建立道路分級清掃制度，從規(guī)定市民“自掃門前雪”到建立收容機(jī)構(gòu)為流浪漢提供避難場所。

不斷發(fā)展和完善中的紐約市暴雪應(yīng)對機(jī)制，核心在于未雨綢繆，提前制定預(yù)案。

每年秋季，衛(wèi)生部會與運(yùn)輸部、環(huán)保部、公園與娛樂部、紐約市警察局、拖車特別行動小組、大都會交通運(yùn)輸管理局共7個政府機(jī)構(gòu)會晤，商討確定各自在鏟雪行動中的職責(zé)范圍。

例如，運(yùn)輸部負(fù)責(zé)提供鏟雪和運(yùn)雪的大型卡車；環(huán)保部負(fù)責(zé)確定可以用來化雪的下水道；當(dāng)大型鏟雪行動結(jié)束后，公園和娛樂部則出動輕型車輛負(fù)責(zé)剩下的鏟雪行動；拖車特別行動小組主要負(fù)責(zé)協(xié)助因天氣和道路情況惡劣在路上拋錨的救護(hù)車；大都會交通運(yùn)輸管理局需要告知衛(wèi)生部撒鹽和鏟雪的重點(diǎn)公交路段。

到每年的11月中旬，進(jìn)入冰雪季節(jié)后，衛(wèi)生部會組織一次夜間鏟雪演練，確定需要進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)的路段，幫助其工作人員盡快進(jìn)入“冰雪模式”。

為形成高效除雪反應(yīng)機(jī)制，衛(wèi)生部將紐約各區(qū)的路段按照重要程度分為三級：第一級包括主干道、公交車道，有金融、購物中心以及醫(yī)院路段，通往機(jī)場、高速路、隧道和大橋的路段；第二級是有一定交通運(yùn)輸量的非主干道以及通往主干道的社區(qū)小道；第三級就是一些平時車輛很少經(jīng)過的小道。

值得一提的是，衛(wèi)生部制定的迎戰(zhàn)暴風(fēng)雪的“三步走”戰(zhàn)略。

具體內(nèi)容包括：第一階段是暴雪襲擊前的48至72小時，衛(wèi)生部會向公眾和媒體發(fā)送手機(jī)短信，告知暴雪預(yù)警。同時通知之前的七大部門準(zhǔn)備好除雪物品隨時待命。第二階段是暴雪來之前的24小時，衛(wèi)生部需要根據(jù)當(dāng)時的天氣預(yù)報估計(jì)所需人員數(shù)量和設(shè)備數(shù)量。最后一個階段是降雪前的四個小時，無線廣播、GPS定位系統(tǒng)等通訊設(shè)備全部到位，確保通訊順暢；衛(wèi)生部門安排調(diào)度各部門人力和物力在重要路段待命；紐約市緊急事故處理辦公室緊急行動中心啟動。

災(zāi)害性天氣的挑戰(zhàn)和應(yīng)對，是對一個城市管理水平的考驗(yàn)。而每一次的自然災(zāi)害，功夫都在未雨綢繆的日常儲備之中。從這個角度看，紐約市政府抗雪經(jīng)驗(yàn)具有一定的借鑒意義。endprint