■本刊特約評論員 張懷君

要實現(xiàn)教育公平發(fā)展，必須樹立辦好每一所學(xué)校的理念，需要解決好科學(xué)合理配置資源的問題。

一、辦好每一所學(xué)校已成為促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展、全面提高教育質(zhì)量的現(xiàn)實選擇

要推進(jìn)和實現(xiàn)教育公平，最關(guān)鍵的是辦好每一所學(xué)校，公平配置教育資源，給每一個學(xué)生提供基本公平的教育服務(wù)。

目前，我國的學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育都面臨著公平配置資源、提高質(zhì)量的共同任務(wù)。學(xué)前教育在完成了國家第一個發(fā)展“三年行動計劃”后，得到了很大的發(fā)展，學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到了64%，教育資源得到了快速擴大。國家的第二個學(xué)前教育發(fā)展行動計劃已經(jīng)啟動，這將再次把學(xué)前教育發(fā)展推向一個新階段。因此，我國的學(xué)前教育正處在擴大資源，加快發(fā)展，推進(jìn)普及的階段。在這個發(fā)展期，堅持依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)公平配置資源尤為重要。

義務(wù)教育堅持均衡化發(fā)展，校際差距、城鄉(xiāng)差距明顯縮小，取得了很大成績。其發(fā)展的理念、推動的方式非常適合學(xué)前教育和普通高中教育發(fā)展借鑒。

普通高中教育處在規(guī)模穩(wěn)定，調(diào)整提升期。2012年教育部教育公報顯示，全國普通高中13509所，比上年減少179所；招生844.61萬人，比上年減少6.17萬人，降低0.73%。2013年國家教育經(jīng)費公報顯示，2012年全國普通高中生均財政經(jīng)費為7775.94元，比上年的5999.60元增長29.61%。從以上信息我們可以看出，普通高中發(fā)展面臨的是優(yōu)化資源配置，提升資源配置水平的問題。

在普通高中發(fā)展的歷程中，設(shè)立重點中學(xué)確實起到了積極的作用，當(dāng)前，各地的重點中學(xué)依然很火?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》作出了普及高中階段教育的安排，提出了普通高中多樣化發(fā)展、辦出特色的要求。而在當(dāng)前的普通高中發(fā)展中，辦重點校的習(xí)慣做法還很盛行，這樣下去，普通高中教育資源配置有悖于公平發(fā)展的方向。因此，普通高中應(yīng)去行政級別，取消重點校建制，用優(yōu)質(zhì)化的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦出特色的要求來引導(dǎo)高中的發(fā)展，實現(xiàn)“每一所普通高中校都是好學(xué)?！钡哪繕?biāo)。

二、加強基礎(chǔ)教育發(fā)展的統(tǒng)籌，為教育公平發(fā)展提供保證

促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展，必須有國家的政策保障，關(guān)鍵是省市一級政府的有力統(tǒng)籌。在促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平發(fā)展的政策背景下，統(tǒng)籌的層級越高越有利于資源配置的平衡?；A(chǔ)教育資源配置應(yīng)發(fā)揮政府和社會力量的積極性，其政府應(yīng)擔(dān)起發(fā)展主體和主導(dǎo)的責(zé)任，切實履行統(tǒng)籌的職責(zé)。

國家的基礎(chǔ)教育發(fā)展政策，是各地教育發(fā)展的依據(jù)。因此，國家進(jìn)一步明確基礎(chǔ)教育各學(xué)段公平發(fā)展的方針政策，明確均衡配置教育資源的措施，對基礎(chǔ)教育的公平發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實意義。如學(xué)前教育、普通高中教育的發(fā)展責(zé)任主體，教育機構(gòu)設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)，推動發(fā)展的機制等。

省級政府要統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃。地方政府基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，是地方教育發(fā)展的藍(lán)圖。地方制定基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃要遵循促進(jìn)教育公平這個基本政策，以“辦好每一所學(xué)?！睘槟繕?biāo)，制定城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，并針對教育中的薄弱地方、短板項目進(jìn)行加強性安排。省級政府要加強對縣級政府的教育規(guī)劃的指導(dǎo)和管理，確保國家政策落地。

省級政府要統(tǒng)籌制定教育機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、激勵約束性政策。促進(jìn)教育公平，辦好每一所學(xué)校，需要相應(yīng)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。目前，在國家標(biāo)準(zhǔn)尚未完備情況下，省一級加強教育機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)就顯得非常重要。在實際工作中，常常遇到先有項目后有標(biāo)準(zhǔn)的問題，由于項目實施缺乏標(biāo)準(zhǔn)而倒逼標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生。這樣，對教育機構(gòu)的規(guī)范建設(shè)造成了不良的影響。落實辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)需要有力的激勵約束政策的支持。如經(jīng)費投入政策、資金的獎勵補助政策、經(jīng)費的分擔(dān)、檢查督導(dǎo)責(zé)任追究并認(rèn)真加以落實。

三、以標(biāo)準(zhǔn)推動基礎(chǔ)教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平

促進(jìn)教育公平，辦好每一所學(xué)校，需要標(biāo)準(zhǔn)，更需要使用標(biāo)準(zhǔn)來推動。

以現(xiàn)代基礎(chǔ)教育的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以發(fā)展任務(wù)為目標(biāo)制定好相應(yīng)的教育機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，基礎(chǔ)教育機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)還很不配套。如農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村教學(xué)點辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，普通高中能適應(yīng)課程改革，滿足選課制需求的學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。要加快教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范作用。

以標(biāo)準(zhǔn)檢查評估促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展。依據(jù)教育標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定教育發(fā)展項目，做到項目安排、實施有據(jù)可依，防止教育項目過度建設(shè)，造成資源浪費；防止建設(shè)項目成為問題工程，從而防止教育發(fā)展中出現(xiàn)新的不公平。