孟靜航 李一丹

摘 要：保障憲法、法律實(shí)施是各國(guó)家機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。憲法不僅是我們國(guó)家的根本大法，也在整個(gè)法律體系中處于核心和主導(dǎo)地位。它是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。憲法實(shí)施的狀況如何，從根本上影響著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程。因而，各國(guó)家機(jī)關(guān)切實(shí)履行好對(duì)憲法實(shí)施的保障職能，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞：國(guó)家機(jī)關(guān)；憲法；作用

一、各國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在憲法實(shí)施中的作用

（一）全國(guó)人民代表大會(huì)在憲法實(shí)施中的作用

中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。

憲法規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)是中國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，充分說(shuō)明和體現(xiàn)了全國(guó)人民代表大會(huì)的權(quán)利、地位和作用。憲法只能由全國(guó)人民代表大會(huì)制定，享有修改憲法的權(quán)利。并且它是我國(guó)所有法律法規(guī)制定的依據(jù)，任何法律法規(guī)的制定都不能違背憲法。憲法的修改，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人民代表大會(huì)代表提議，并由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)?！逼胀ǚ捎扇珖?guó)人民代表大會(huì)以全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。根據(jù)中共中央的建議，第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)我國(guó)1982年憲法的第四個(gè)修正案，對(duì)憲法作了14條修改，這是我國(guó)政治生活中的一件大事，是關(guān)系中華民族長(zhǎng)治久安、興衰榮辱的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題，因此，全國(guó)人民代表大會(huì)在憲法實(shí)施中的作用具有十分重要的意義。

（二）地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府

保障憲法、法律實(shí)施是地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。憲法不僅是我們國(guó)家的根本大法，也在整個(gè)法律體系中處于核心和主導(dǎo)地位。憲法實(shí)施的狀況如何，從根本上影響著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的進(jìn)程。因而，地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府切實(shí)履行好對(duì)憲法實(shí)施的保障職能，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、各國(guó)家行政機(jī)關(guān)在憲法實(shí)施中的作用

（一）中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院在憲法實(shí)施中的作用

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

根據(jù)憲法第八十九條規(guī)定，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院應(yīng)該根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令；并且向全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案；規(guī)定各部和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部和各委員會(huì)的工作，并且領(lǐng)導(dǎo)不屬于各部和各委員會(huì)的全國(guó)性的行政工作；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分；領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法行政和監(jiān)察等工作；領(lǐng)導(dǎo)和管理民族事務(wù)，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利，充分發(fā)揮中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院在憲法實(shí)施中的作用。

（二）政府在憲法實(shí)施中的作用

按照黨的十八大提出的“推進(jìn)依法行政，確保到2020年實(shí)現(xiàn)法治政府基本建成”的目標(biāo)，今后，應(yīng)當(dāng)更加重視發(fā)揮法治在國(guó)家行政管理中的重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)立法工作成績(jī)顯著，以憲法為核心，法律為主干。而政府又具有相應(yīng)的職能。例如，公共性：政府職能涉及到國(guó)家大量日常公共事務(wù)的處理，根本目的是為所有社會(huì)群體和階層提供普遍的、公平的、高質(zhì)量的公共服務(wù)；法定性：政府職能的法定性是指政府的一切活動(dòng)都要在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，憲法和法律規(guī)定了一國(guó)政府職能的邊界，使公共行政有法可循：執(zhí)行性。政府作為貫徹和執(zhí)行國(guó)家意志的機(jī)關(guān)，其職能具有明顯的執(zhí)行性。因此，政府對(duì)憲法的實(shí)施起到了保障的作用。

三、各國(guó)家審判機(jī)關(guān)在憲法實(shí)施中的作用

（一）最高人民法院在憲法實(shí)施中的作用

最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)。最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。最高人民法院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)人民法院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。根據(jù)我國(guó)憲法和立法法的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)最高人民法院對(duì)法規(guī)有提請(qǐng)審查權(quán)，對(duì)法律有提請(qǐng)解釋權(quán)。由于部分行政法規(guī)和地方性法規(guī)有直接違反憲法的可能性，因此有可能對(duì)其進(jìn)行違憲審查。在這種審查中有可能引發(fā)憲法解釋.在提請(qǐng)法律解釋后，解釋機(jī)關(guān)也可能在進(jìn)行法律解釋過(guò)程中連帶出憲法解釋。目前，最高法院可以通過(guò)行使這些提請(qǐng)權(quán)推動(dòng)我國(guó)憲法解釋制度和違憲審查制度的發(fā)展。

四、各國(guó)家檢察機(jī)關(guān)在憲法實(shí)施中的作用

（一）最高人民檢察院在憲法實(shí)施中的作用

最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)門(mén)人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。無(wú)論在任何國(guó)家和地區(qū)，保障憲法的切實(shí)實(shí)施，進(jìn)行違憲審查都是至關(guān)重要的，可以說(shuō)是法治國(guó)家最后的殺手锏.憲法是檢察制度發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的全部權(quán)力來(lái)自于憲法，來(lái)自于全國(guó)人大依據(jù)憲法所作出的授權(quán)。檢察機(jī)關(guān)的一切法律監(jiān)督活動(dòng)及其改革、發(fā)展，都要以憲法為基礎(chǔ)，都不能脫離憲法的精神、原則和具體規(guī)定。檢察制度落實(shí)社會(huì)主義法治原則集中表現(xiàn)在訴訟監(jiān)督制度和檢察權(quán)的監(jiān)督制約制度上。最高人民檢察院在憲法實(shí)施中的具有極為重要的作用。

五、各國(guó)家軍事機(jī)關(guān)在憲法實(shí)施中的作用

武裝力量是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，這是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的基本原理之一。憲法作為國(guó)家的根本大法，科學(xué)地規(guī)定國(guó)家的軍事制度，確立軍事力量的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位和作用，對(duì)組織和完善國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，保障國(guó)家的長(zhǎng)治久安，都具有十分重要的意義。中國(guó)人民解放軍是長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)中由中國(guó)共產(chǎn)黨親手締造和組織起來(lái)的人民軍隊(duì)，隨著中國(guó)革命的勝利，人民解放軍就成為國(guó)家的武裝力量。中華人民共和國(guó)的武裝力量由中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)、民兵組成。中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)并統(tǒng)一指揮全國(guó)武裝力量。中華人民共和國(guó)設(shè)有國(guó)防部，隸屬于國(guó)務(wù)院，是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防建設(shè)事業(yè)的部門(mén)。中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)是國(guó)家的常備軍，主要擔(dān)負(fù)防衛(wèi)作戰(zhàn)任務(wù)，必要時(shí)可以依照法律規(guī)定協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。它的組織體制，按基本組織結(jié)構(gòu)分為總部體制、軍兵種體制、軍區(qū)體制。因此，軍事機(jī)關(guān)在憲法順利的實(shí)施中起到重要作用。（作者單位：河南師范大學(xué)）

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