董海英

摘 要：新時期，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，財政方面存在一定的風險。由于新舊矛盾的突顯，使得財政風險加大，越來越制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，本文就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的風險進行分析，并提出相關的對策。

關鍵詞：新時期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險；管理對策

新時期，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展取得了一定的成就，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面仍存在不同程度的風險。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，因受經濟、社會、政策及自身發(fā)展等因素的影響，各種突出的矛盾體現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政方面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的行使受到削弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會的發(fā)展受到影響。同時，由于各種因素的不確定性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的表現形式呈多樣化、復雜化。本文主要從收入風險、支出風險、債務風險三方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險進行研究、分析，并在此基礎上提出相應的管理對策。

一、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入風險是指由于財政收入來源的匱乏、比例不當、經濟發(fā)展緩慢等情況，使財政收入增長較慢、質量不高、結構不合理，與不斷增長的財政支出之間差距越來越大而產生的風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入與支出之間的新矛盾，因預算難以平衡，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入風險。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出風險指由于收入風險直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在辦公經費、教育經費、農業(yè)投入等方面不能及時支出，導致政府部分職能無法實施。由于支出缺口不斷增大，產生了支出結構不合理的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政支出職能的履行上出現“越位”與“缺位”的情形，形成隨意化的支出而產生的財政支出風險。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務風險是因收入增長的緩慢和支出的不合理而造成財政出現赤字，與新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的公共職能的不斷加大之間產生的矛盾，產生了新的債務，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務負擔不斷加重而造成的債務無法償還的風險。

二、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的管理對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險具有形式多樣性、后果影響大的特征，會直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展、阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項職能的充分發(fā)揮、加重農民的負擔、破壞農村的社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展狀況直接關系國家政權的穩(wěn)定發(fā)展的大局，因此，針對新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，提出以下管理對策。

（一）采取有措施發(fā)展壯大農村經濟

新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力基礎的薄弱是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的最主要的原因之一，經濟力量越強大越可以充分抵御財政風險。因此，應大力發(fā)展農村經濟，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力。

首先應加快調整農業(yè)產業(yè)結構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的實際情況，如自然資源、人員優(yōu)勢等，并結合市場需求，發(fā)展具有競爭力的產業(yè)，加快調整農業(yè)產業(yè)結構的步伐，建立主導產業(yè)，形成自有優(yōu)勢。同時，要引入先進的科技，吸引優(yōu)勢人才，注重農產品的技術研發(fā)，提高農業(yè)的產量和質量，培育新型農業(yè)經濟模式。

其次推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應提供有效的信息、科學寬松的政策，例如通過放寬貸款擔保條件、加大扶持資金等優(yōu)惠政策來扶持二、三產業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品的更新，從單一的資源優(yōu)勢轉向技術、創(chuàng)新、規(guī)模多方面發(fā)展的競爭優(yōu)勢。加快推進服務業(yè)的發(fā)展，及時掌握服務業(yè)的相關信息，及時更新、調整策略，合理利用自然與人文資源，提高旅游、餐飲、健身等第三產業(yè)的比重和水平。

（二）加強政府管理來防范抵御財政風險

首先要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體系，建立以營業(yè)稅和財產稅為主的稅種、以及其他稅種為輔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體系。特別對于土地使用稅、房產稅、社會保障稅等稅種進行合理地調整、改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收收入，形成合理、完善的稅收體系。同時，中央可對地方稅收的管理適當放權，在中央稅收立法的指導下，地方可以根據自身的實際情況，適度開設一些需要的地方性稅種，例如：遺產稅、社會保障稅等，擴大稅收的種類、范圍和規(guī)模。對于一些影響較小的稅種，可適當減免，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收體系。

其次要加強財政風險管理。第一培養(yǎng)財政風險管理的意識，保證財政預算信息的公開、公平，增加透明度，廣泛吸收公眾的建議和意見。防止預算隨意分配、使資金得不到科學、合理地使用，使財政預算編制合理化、科學化、規(guī)范化。第二建立財政風險的評估制度，因各項政策的不合理而造成財政風險的情況很多。因此，在財政政策實施前對可能產生的財政風險進行評估，獲取有效、可靠的多重信息，進而減少風險的程度，避免造成資源和資金的浪費。第三對已發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險做記錄。通過信息的反饋、派專業(yè)人員對各風險進行分析、研究，使政府能及時了解財政風險的情況，進而提出可解決的措施，以防止新風險的產生。

再次要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務的具體管理，對債務應進行集中、統(tǒng)一的管理。財政所應對資金的使用、貸款的申借和償還進行管理、控制和監(jiān)督。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導和工作人員，要明確其職責，規(guī)范其行為。遵守謹慎的原則，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的規(guī)劃和財政預算、收支的實際情況，保證舉債規(guī)模可適應各自的財政承受力，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債具有合理性，減少或避免財政債務風險。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難狀況

1.政府機構運轉難。農村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要收入來源于縣級部門按財政體制計算撥付出的資金，除此之外就是一些有專項用途的生產服務性收費。而縣鄉(xiāng)財政大多是“吃飯財政”，這就從客觀上形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能發(fā)工資而無財力維持公用經費支出，為了保證公用經費支出，不少地方就只能拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資。由于經費不足，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無力保障辦公用品、電話費、水電費、職工差旅費等公用經費的正常支出，只得到處欠賬，政府形象也因此受到嚴重影響。

2.農村生產、生活公益性建設資金保證難。農村稅費改革后，由于鄉(xiāng)村可用經費來源渠道單一，支出缺口較大，基層組織正常運轉的經費尚難以保證，公益性事業(yè)更無力安排。而“一事一議”的方式組織和落實難度較大，缺乏可操作性。取消了“勞動積累工和義務工”后，造成中小學維修、興修水利、公路建設、植樹造林等事業(yè)所需要的勞務和資金難以落實，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務機構設施條件差，提供的衛(wèi)生服務質量不高，影響了公益事業(yè)的發(fā)展。農村稅費改革政策中將原村提留改為農業(yè)稅附加收入，理應按原有渠道應用于村農田水利、植樹造林、興辦集體福利事業(yè)、村干部報酬和管理費開支等，但在財政困難的鄉(xiāng)，有的直接用來彌補財政資金缺口。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務化解難。鄉(xiāng)村債務不是農村稅費改革帶來的，而是在此之前就形成的歷史性債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債主要用于彌補行政經費不足、普九等義務教育中基礎設施的投入、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投入和一些公益事業(yè)的建設。而彌補經費和建房幾乎沒有回報率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數都不景氣，有的已破產倒閉，導致原有債務難以回收，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政多是“吃飯財政”，連維持現行運轉都有缺口，更無力償還債務。

新時期，由于經濟、政治和社會的多種不確定因素的影響使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政風險仍存在很多問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不僅是農村經濟發(fā)展的基礎，更是國家財政的根基。不同程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險將直接影響國家的財政的正常運行，因此，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的管理是一項長期而復雜的任務。（作者單位：遼寧省海城市耿莊鎮(zhèn)人民政府）

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