呂杰

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第33次發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，2013年全年共計新增網(wǎng)民5358萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。我國手機網(wǎng)民規(guī)模達5億，較2012年底增加8009萬人，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群占比由2012年底的74.5%提升至81.0%，手機網(wǎng)民規(guī)模繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。根據(jù)新浪微博今年早些時候發(fā)布的數(shù)字，中國微博的用戶數(shù)達到2.81億個，其中活躍用戶超過6600萬人，比一年前增加了37%。微信的母公司騰訊公司稱，微信的月活躍用戶有3.55億個。以網(wǎng)絡(luò)互連技術(shù)為基礎(chǔ)的信息傳播方式不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)變，我們正進入一個新媒體的時代。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，成為反映社情民意的主要渠道，人們通過網(wǎng)絡(luò)這個平臺發(fā)表言論，交換觀點，形成強有力的輿論空間。隨著人們對司法公正關(guān)注度的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在維持司法公正、揭露司法腐敗等方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，如何適應(yīng)新媒體時代，做好涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，用好新媒體促進法律監(jiān)督工作，促進司法公正，是檢察機關(guān)和檢察人員必須思考和面對的問題。

一、新媒體時代媒體監(jiān)督的特點和作用

媒體除了傳統(tǒng)的大眾媒體，在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達密集的今天，所有基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的媒介種類如網(wǎng)絡(luò)、手機媒體等新媒體媒介形式也都包括在內(nèi)。媒體監(jiān)督是借助于輿論為工具對社會中一切公共事務(wù)包括司法進行監(jiān)督，是新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體使用者，運用新聞報道或微博、微信、網(wǎng)上發(fā)帖、論壇討論等方式，對不合乎法律、紀律、道德的行為進行報道或發(fā)表看法、意見，以促進其轉(zhuǎn)變行為方式。

新媒體時代媒體監(jiān)督趨向平民化、大眾化，互動性強、民眾參與熱情高，傳播范圍廣、影響力大。如“天價煙”事件就是在普通網(wǎng)民對原南京江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕宣稱“將和物價部門一起對個別低于成本價銷售的樓盤進行查處”這一言論極度不滿，直指周久耕對抗民意，為房地產(chǎn)商“托市”，并掀起了對其人肉搜索的大潮，數(shù)十萬網(wǎng)民跟帖相繼曝出其抽天價煙、戴名表、養(yǎng)情婦，強大的輿論壓力和證據(jù)線索迫使紀檢監(jiān)察部門對其立案偵查。因一篇網(wǎng)帖而被查落網(wǎng)，“天價煙”事件被網(wǎng)友稱為“2009 年網(wǎng)絡(luò)反腐第一案”，同時拉開了網(wǎng)絡(luò)反腐的序幕。近年的“房爺”、“房姐”、“微笑表哥”事件，網(wǎng)絡(luò)反腐顯示了強大的力量和作用，得到社會的認可和倚重，人肉搜索的“蝴蝶效應(yīng)”也在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中得到凸顯。

新媒體時代的媒體監(jiān)督，一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體具有信息來源廣、傳播速度快、監(jiān)督成本低、隱蔽性強等內(nèi)在優(yōu)勢，不僅充分實現(xiàn)了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，因而具有堅實的權(quán)利基礎(chǔ)；而且最大限度地為紀檢監(jiān)察和檢察兩反部門提供犯罪線索，拓寬了權(quán)力監(jiān)督渠道，有效提高執(zhí)法效能。如此，媒體監(jiān)督的法治化價值得以顯現(xiàn)。另一方面，媒體監(jiān)督這種權(quán)力監(jiān)督方式，在本質(zhì)上有效整合了網(wǎng)絡(luò)、民意和執(zhí)法三方面的內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)載體的技術(shù)特征吸納整合民意，利用輿論效應(yīng)約束權(quán)力、監(jiān)督執(zhí)法，并將輿情反饋予執(zhí)法司法監(jiān)督機關(guān)，形成良性互動的民主環(huán)境從而發(fā)揮無所不在的制約作用，得以成為法律監(jiān)督的有效補充。

二、法律內(nèi)部監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督互助

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督，作為法律監(jiān)督體系中的重要角色，發(fā)揮著巨大的社會監(jiān)督作用。諸多網(wǎng)絡(luò)輿情事件的最終得以迅速解決，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督功不可沒。然而，由于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督具有自發(fā)性、偶然性和非強制性等特點，致使其不能成為法律監(jiān)督體系的主宰力量，依然只能通過營造網(wǎng)絡(luò)輿情聲勢，產(chǎn)生輿論壓力，敦促執(zhí)法機關(guān)行使權(quán)力，從而解決問題。由此可見，網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督作用有其局限性，應(yīng)該考慮將法律監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督相結(jié)合，共同發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力的作用。法律監(jiān)督，主要包括人大的監(jiān)督、檢察機關(guān)的監(jiān)督以及執(zhí)法機關(guān)的自我監(jiān)督。從本質(zhì)上講，法律監(jiān)督是權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督。而雖然網(wǎng)絡(luò)媒體被譽為“第四種權(quán)力”，但其并不具有法律賦予的實質(zhì)權(quán)力，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督就其本質(zhì)仍是權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督。法律監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督在監(jiān)督機制上存在的差異，讓二者在法律監(jiān)督體系中各具特色和功用。法律監(jiān)督是一種剛性監(jiān)督機制，其監(jiān)督往往具有威懾力，是法律監(jiān)督體系的主力；然而監(jiān)督權(quán)身為一種權(quán)力，其本身也必然要受到法律的制約。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督作為一種外部監(jiān)督機制，是一種柔性監(jiān)督，它通過形成輿論壓力來制約權(quán)力的濫用，來達到監(jiān)督的目的。二者一權(quán)力一權(quán)利，互為補充，剛?cè)嵯酀?。因此，?yīng)當充分運用法律監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)輿情的合力，法律監(jiān)督對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督予以權(quán)力后盾，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督對法律監(jiān)督予以權(quán)利支持，二者有效結(jié)合，必然發(fā)揮出巨大的能量，完善法律監(jiān)督體系，有效保障權(quán)利，遏制權(quán)力，維護法律的良性運轉(zhuǎn)，推進法治的實現(xiàn)。

三、提升檢察機關(guān)新媒體時代的社會溝通能力

“涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情”是指眾多網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)對涉及檢察機關(guān)及檢察人員的事件、行為、問題等發(fā)表言論，可能引起或已經(jīng)引起國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)受眾關(guān)注的，對檢察工作或檢察隊伍的事或人有一定影響的、帶有傾向性的意見或言論的總匯。在新媒體時代，一個極小的案件或者事件，通過網(wǎng)絡(luò)這個平民化、自由化、廣泛化的大麥克風(fēng)的傳播和放大，都有可能引發(fā)巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論效應(yīng)。面對新媒體這把“雙刃劍”，檢察機關(guān)只能與時俱進地轉(zhuǎn)變思想觀念，加強對新媒體時代檢察機關(guān)工作規(guī)律的研究，著力把握新媒體的傳播規(guī)律，悉心體察群眾的所思所想所盼，主動及時回應(yīng)社會關(guān)切，有效引導(dǎo)公眾情緒，運用最有效的形式，把權(quán)威的聲音及時傳送到新媒體的各個角落，最大限度增加輿論的“正能量”。

一要加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。程序依法、流程公開、實體公正是避免輿論危機發(fā)生的根本途徑，要全面提升檢察干警綜合素質(zhì)，做到業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良。辦好每一起案件，制好每一份法律文書，保證案件從程序到實體都不要出現(xiàn)瑕疵，讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。建立健全辦案風(fēng)險評估機制，重視辦案安全，文明辦案。

二要加強推進“陽光檢察”工作。陽光是最好的防腐劑。要完善檢務(wù)公開制度，除法律規(guī)定保密的情況外，把執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果通過官方網(wǎng)站、QQ群、微博、微信等新媒體及時公之于眾，讓人民群眾更加充分、有效地進行監(jiān)督，確保檢察權(quán)只能公用、不能私用。新媒體時代，躲避新聞媒體、逃避輿論監(jiān)督是不可能的。檢察機關(guān)要進一步更新理念、創(chuàng)新方法，強化檢察機關(guān)自有媒體信息發(fā)布功能，建設(shè)好檢察機關(guān)官方網(wǎng)站以及官方微博，加強與網(wǎng)民的互動，打造“陽光檢察”新平臺、暢通群眾訴求渠道新載體，及時發(fā)布重要檢察新聞和公開階段性的工作成果及典型工作經(jīng)驗、推出的新舉措、新機制、查辦的重大典型的案件等，讓社會各界了解、理解、支持檢察工作。

三要加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。話語權(quán)決定主導(dǎo)權(quán)，檢察機關(guān)要加強與媒體的溝通，減少輿論炒作風(fēng)險。充分利用新媒體開展網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿論引導(dǎo)，以開放的心態(tài)經(jīng)常聽取新媒體正反兩方面意見，自覺接受新媒體和社會監(jiān)督，不斷提升自身形象，使負面的涉檢輿情沒有產(chǎn)生的土壤，將法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，使法律監(jiān)督效果得以實現(xiàn)。新媒體時代逃避輿論監(jiān)督是不可能的，要轉(zhuǎn)變消極觀念，正確對待涉檢輿情危機，把握“黃金四小時”原則。在應(yīng)對輿情危機時，應(yīng)該牢記及時性原則，第一時間發(fā)出聲音，將事件真相、處理辦法及早公布，滿足公眾知情權(quán)，謠言止于公開。同時要勇于摒棄官僚思維，告別官話、套話，通過新媒體和豐富的語言內(nèi)容與民眾平等的溝通互動，答疑釋惑，將公眾的沖動情緒轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ录举|(zhì)及其解決之道的理性、法治思考。應(yīng)學(xué)會“組合拳”的應(yīng)用，在平息了公眾的輿論后對事件的調(diào)查應(yīng)繼續(xù)進行并公開，將網(wǎng)絡(luò)輿情危機化解于無形，不能讓人感到其表態(tài)只是一種緩兵之計，只是為了“大事化小小事化了”，不能僅有承諾而無行動。

四要堅持能動司法，積極參與社會管理創(chuàng)新。充分發(fā)揮司法能動作用，積極運用政策考量、利益衡平、柔性司法、和諧司法等司法方式，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧的因素，通過有效解決社會矛盾糾紛、促進社會發(fā)展，實現(xiàn)社會公平正義，達到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。堅持群眾路線，走近群眾、親近群眾、了解群眾訴求、傾聽群眾呼聲。要做好法律釋明工作，針對當事人缺少什么、需要什么、期盼什么，以他們能接受的方式，及時、妥善、圓滿解開當事人的心結(jié)，促進矛盾化解。

（作者單位：湖北省崇陽縣人民檢察院）