張耐冬
福利抑或特權(quán)?唐代官員待遇有多高
張耐冬
從秦漢至明清,由于官僚體制需要順利運(yùn)轉(zhuǎn),因而各個時代對官員的各項待遇也都有所規(guī)定。官員的這些待遇,究竟是合理還是不合理,對官僚制又有著什么樣的影響?就讓我們以唐代為例,看官員的俸祿、假期、醫(yī)療等各方面的待遇,分析其體現(xiàn)出的歷史特性。
唐代對官員的經(jīng)濟(jì)待遇有明確的規(guī)定,分為“俸、祿、賜、會”幾類, 而且每類下面又分若干小的類別, 可謂細(xì)致??偟膩碚f,既有固定的實物收入,如“祿”;也有固定的貨幣收入,如“俸”;還有在朝會及特殊狀況下的非固定收入,如“賜”。而日常性的貨幣收入“俸”,還可細(xì)分為幾類,在唐初時是“俸、料、課”三種,后來就進(jìn)一步分化為“俸、料、課、雜”四種。
這些種類繁多、區(qū)分明確的名目,有一些是為了保障官員及其家人的正常生活,如俸祿,有一些則是為了給官員的公務(wù)活動提供便利,比如食料供給等,有一些完全是特殊優(yōu)待,比如賜物。此外,官員們辦公與參加禮儀活動所需的服裝鞋帽、儀仗車架等物品也全由國家提供;官員去世,國家也要給予一定的喪葬用品,這些也都屬于額外的補(bǔ)貼。從保障基本的生活需要到為便于工作提供的補(bǔ)貼,再到工作關(guān)系之外的補(bǔ)貼,唐代基本考慮到了官員及其家庭成員方方面面的需要,為他們提供了較好的生活條件。
以上都是在任官員的經(jīng)濟(jì)待遇,當(dāng)官員年紀(jì)老邁不能繼續(xù)處理公務(wù)時,就要“致仕”,也就是退休。唐代為官員規(guī)定的退休年齡是七十歲,但這一規(guī)定也有彈性,那就是“若齒力未衰,亦聽厘務(wù)”,只要身體強(qiáng)健,足以堪用,也不必七十歲就退休。致仕官員也享有一定的經(jīng)濟(jì)待遇,唐代對此的規(guī)定是“給半祿”,也就是為退休官員提供其退休前官職應(yīng)享有的祿米待遇的一半。這“半祿”是多少呢?根據(jù)唐代制度規(guī)定,官員隊伍中最低一級的從九品官祿米數(shù)為每年五十石,致仕官員的祿米就是二十五石。這樣的收入相當(dāng)于什么水平呢?讓我們簡單做一個換算:當(dāng)時每個成年男子要交給官府的田租是二石粟,按照當(dāng)時粟與米的折算方法,相當(dāng)于1.2石米,也就是說,從九品的官員致仕之后,其每年獲得的祿米收入就約等于二十一名成年男子交給國家的田租數(shù)量。由此可見,供給一名致仕的低級官員的祿米,就要由大約二十一名成年男子來負(fù)擔(dān)相應(yīng)的租稅。如果致仕者是朝廷中高級官員(從五品),每年則可領(lǐng)取八十石的祿米,相當(dāng)于約六十七名成年男子交納的田租總量??梢哉f,相對于當(dāng)時的財政收入,唐代致仕官員的經(jīng)濟(jì)待遇還是比較高的——在任官員自然更不用說。
以上只是官員依照其品級與職位級別所應(yīng)得的收入,而唐代官員除了這些職務(wù)收入外,還與普通百姓一樣享有國家規(guī)定的其他權(quán)利,比如耕地的占有與使用權(quán)。唐前期實行均田制,在當(dāng)時,除了與官員品級直接相關(guān)的散官品級(又稱“本品”)以及與其具體工作范圍相關(guān)的職位級別職事官外,還有九等爵位體制。官員及有爵位者可以按照其官職和爵位品級占有不同數(shù)量的土地。等級最高的親王可以占有永業(yè)田一百頃(一頃為一百畝),五品官也可以占有五頃永業(yè)田。擁有勛位的勛官最少也可以占有六十畝的永業(yè)田,而普通成年男子能占的田地總數(shù)僅為一頃,其中還只有二十畝為永業(yè)田。由于永業(yè)田在占田者死后不必歸還給官府,因此中高級官員、勛官和有爵位者對永業(yè)田的占有也是一種變相的財產(chǎn)收入。
在經(jīng)濟(jì)利益之外,官員也有較為充足的假期。每年有大約一百日左右的假期,其中既包括節(jié)氣性節(jié)日的假期,如冬至、元日(也就是今天的春節(jié))、寒食等,也包括十天一次的休息日與春秋兩季各十五天的假日。在這些正常的假日外,唐代還專門為官員探視父母提供“探親假”,并對官員參加家族祭祀與親戚婚喪嫁娶活動提供有限期的事假。有了這些假日休息,唐代官員大約工作兩天就可以享受一天的假日,這是在雙休日制度推行之后勞動者才能普遍享有的權(quán)益,我們卻早在唐代就已經(jīng)實現(xiàn)了。
值得注意的是,唐代并未像今天一樣推行全天八小時的工作制,大多數(shù)的官員“日出而視事,既午而退”,每天工作時間大約在四到六個小時。因而,從工作時間上來看,唐代較之今日,在休息時間上是大大超前了。
在醫(yī)療方面,唐代官員也直接受惠于朝廷的政策。根據(jù)唐令規(guī)定,在任官員生病時,只需向所在機(jī)構(gòu)申報,官府就會派醫(yī)生前去診治;五品以上官員致仕以后,生病時也由官府供給醫(yī)藥。在任官員的醫(yī)療全由官府包辦,中高級官員在致仕之后依然由官府負(fù)責(zé)診療,這也算是他們在工作收入之外的一種福利。
除去這些與官員自身密切相關(guān)的待遇,還有一項不容忽視的特殊待遇是唐朝給予官僚階層的實利,那就是對其子孫接受教育以及入仕做官的優(yōu)待。唐前期,作為官學(xué)教育中的最高學(xué)府,國子學(xué)、太學(xué)、崇文館和弘文館皆以中高級官員的子孫作為教育對象,他們在這些機(jī)構(gòu)中完成學(xué)業(yè)后只需通過內(nèi)部考試就可直接入仕做官。除了這一渠道之外,五品以上的中高級官員子弟也可以依靠門蔭直接為官,或是先擔(dān)任皇帝與太子的侍衛(wèi)等職位來獲取做官資格,通過吏部或兵部的考核就可任官。在唐代前期,通過門蔭入仕是中高級官員子弟任官的主要途徑,也是高級官員的主要來源。相比之下,平民子弟要入仕為官,或者要通過科舉,或者是進(jìn)入門檻較低的教育機(jī)構(gòu)求學(xué),或者是在官府中充任公務(wù)勤雜人員以積累資歷等待正式入仕,又或者是在戰(zhàn)場上拼殺出功名。
以上只是有關(guān)唐代官員待遇的幾個方面,從這些細(xì)節(jié)規(guī)定看來,這些大多數(shù)屬于職務(wù)收入與相應(yīng)的“福利”,似乎無可厚非。而我們?nèi)粲幸粋€社會的基本待遇作為參照系,這個問題可能就看得更明朗一些。
先從官員的收入來看。官員的“俸、祿、賜、會”的標(biāo)準(zhǔn)是品級與職務(wù),這部分收入中的主體——俸祿,基本可視為職務(wù)收入。官員處理公共事務(wù),由官府發(fā)放一定數(shù)額的俸祿,原屬合理。關(guān)鍵在于這些收入是否與社會一般水平差距過大。
根據(jù)學(xué)者的研究,在唐代最強(qiáng)盛的玄宗時期,全國戶口總數(shù)為一千三四百萬戶,而糧食總收入為六億石左右,若以一千四百萬戶來計算,平均每戶每年的糧食占有量約為四十三石,而根據(jù)唐代制度規(guī)定,致仕的從九品官祿米收入為每年二十五石,在任的從九品官員祿米收入五十石,致仕的從五品官員祿米收入則有八十石,在任的從五品官員祿米收入為一百六十石??梢娀鶎庸賳T致仕后的收入低于全國平均糧食占有量,在任者則高于平均水平;中高級官員致仕后的祿米收入則接近全國平均糧食占有量的兩倍,在任者則接近平均水平的四倍。官員在糧食占有量方面,僅祿米一項,在任者就高于全國平均水平,致仕者中只有低級官員略低于平均水平。另外,與普通百姓不同的是,在任官員還由官府供給中午正餐,這也從實質(zhì)上提升了他們的糧食實際占有量。如果再加上中高級官員、有爵位者和勛官們可以占有的田地數(shù)量,那么他們的財產(chǎn)總量和糧食占有量就大大超過平均水平了。
不過,官員在糧食的擁有量之外,還有作為貨幣收入的俸,以及來自朝廷賞賜的絹帛等物品。這些收入加起來,應(yīng)該是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會一般收入。因而,官員俸祿已經(jīng)足以保證其在經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勝地位,也是對其從事國家事務(wù)處理的充分回報。而且,以上的計算,我們都是以一家僅有一人做官的情況來統(tǒng)計,而沒有將那些世代為官、兄弟幾人為官的例子納入考慮范圍。
既然官員在任時的收入已經(jīng)足夠豐厚,而且品級越高待遇越豐厚,那么相對于普通百姓而言,官員致仕之后的收入雖然較之其在任時大打折扣,但與百姓年老時的待遇相比,同樣十分優(yōu)越。普通百姓在年老時只是享有不繳納賦稅的權(quán)益,而官員致仕后還有官府發(fā)放的祿米。
僅就收入一項,就可以看出官員與百姓之間的差距,而俸祿之外的醫(yī)療、子孫教育和入仕做官機(jī)會等方面的差異,就可以視為官僚階層的特殊權(quán)益了。當(dāng)然,從官僚制自身而言,無論是醫(yī)療保障還是節(jié)假日安排,抑或子孫受教育與入仕的權(quán)利,都可視為一種職位性“福利”,但是若將衡量的尺度改為社會一般水平,就可以看出這些“福利”所包含的特權(quán)性質(zhì)。
當(dāng)某些待遇是大部分社會成員都不享有,而某些階層與群體成員因其具有特殊的政治或經(jīng)濟(jì)地位才能享受,那么這種待遇就不應(yīng)視為福利,而應(yīng)視為特權(quán),特別是這些待遇還是由國家政策專門規(guī)定的。唐代官員所享有的這些收入之外的待遇,雖然未必?fù)p害百姓的權(quán)益——事實上,中高級官員所享有的子孫受教育權(quán)和子孫入仕的便捷途徑,已經(jīng)侵害了社會的公平——也是一種特權(quán)。
所謂特權(quán),既包括對稀缺資源的壟斷與內(nèi)部分配,也包括對本應(yīng)由全社會共同所有的一般資源的不公平分配,唐代官員所享有的多項權(quán)益,大多屬于后者。盡管唐代的官員們每每表示生活清貧,但那只是特殊情境下,對沒能分得稀缺資源的一杯羹滿懷感嘆而已。
中國古代曾建立起非常龐大的官吏體系與異常發(fā)達(dá)的官僚制度,著名學(xué)者王亞南在其《中國官僚政治研究》中就歸納出中國官僚政治的延續(xù)性、包容性和貫徹性這三大特征。在王先生看來,中國的官僚政治不但維持時間久,而且與學(xué)術(shù)、思想、法律、宗教、倫理甚至藝術(shù)等諸層面都建立了牢固的聯(lián)系,并對這些領(lǐng)域產(chǎn)生影響,乃至內(nèi)化為中國人的思想與行為模式。
談起官僚政治的影響,王亞南先生常在字里行間露出恨意,認(rèn)為官僚政治將全社會的資源集中于一群統(tǒng)治階級手中,讓他們既享有政治地位又乘勢獲利,官僚階層還每每想要將這種利益轉(zhuǎn)化成“固定資產(chǎn)”,使用各種手段試圖讓本家族、本集團(tuán)成為具有貴族色彩的特權(quán)階層;在官僚政治下,一般的小農(nóng)則陷于困苦境地,整個社會也因受到官僚政治的阻滯而長期未能進(jìn)步……王先生的具體觀點和結(jié)論可以商榷,不過,他對官僚政治的整體性思考,特別是觀察官僚政治對社會各個層面的侵蝕作用,至今仍發(fā)人深省。
當(dāng)然,官僚制度與官僚政治在歷史上不可能只是漆黑一團(tuán),不過重新評價這一重大問題顯然是不容易的。若我們從某個歷史時期的狀況入手,分析一些有關(guān)官僚制度的具體細(xì)節(jié),可能會有一些新的感受。這便是本文的寫作緣起之一。
在對唐代官員的各種待遇進(jìn)行考證和分析之后,不由得再次對王亞南先生的洞察力表示欽佩,盡管他的一些具體論斷與證據(jù)有疏漏之處,但其對官僚政治的總體判斷卻依然精準(zhǔn)。這大概就是思想的深度。
(作者為中國人民大學(xué)國學(xué)院國史教研室主任)
責(zé)編/周素麗 美編/于珊
●欄目負(fù)責(zé)人:周素麗
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