張澤勝

（西藏自治區(qū)財(cái)政廳，拉薩 850001）

基于藏區(qū)農(nóng)牧民滿意度視角的新農(nóng)保制度實(shí)施績(jī)效研究

張澤勝

（西藏自治區(qū)財(cái)政廳，拉薩 850001）

2010年6月，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！保┰谖鞑貙?shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，站在新農(nóng)保受益群體的角度研究新農(nóng)保制度運(yùn)行效果，這對(duì)于進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度具有重要意義。借鑒美國(guó)顧客滿意度測(cè)評(píng)體系，采用因子分析法構(gòu)建了農(nóng)牧民滿意度評(píng)價(jià)體系和模型，并對(duì)該評(píng)價(jià)體系的合理性進(jìn)行檢驗(yàn)。本文的分析表明農(nóng)牧民群眾對(duì)新農(nóng)保的滿意度主要受農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保的期望、感知質(zhì)量、感知價(jià)值、抱怨和信任五項(xiàng)重要指標(biāo)的影響，在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步提高農(nóng)牧民滿意度的政策措施，以期提高新農(nóng)保制度的實(shí)施績(jī)效和農(nóng)牧民群眾的福利水平。

西藏 新農(nóng)保 滿意度 實(shí)施績(jī)效

一、前言

2009年11月，西藏正式啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)?！保┰圏c(diǎn)工作，2010年6月30日，西藏所有73個(gè)縣（市、區(qū)）全部列入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，并于當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保制度的全覆蓋。西藏新農(nóng)保工作短短一年就實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，這不能不說(shuō)是一大奇跡，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是農(nóng)牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的新跨越，奠定了人人享有社會(huì)保障的制度基礎(chǔ)；二是農(nóng)牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面實(shí)現(xiàn)了從窄到寬的跨越，覆蓋面已擴(kuò)大到近80%；三是社會(huì)保障水平正在從低到高、循序漸進(jìn)穩(wěn)步提高，社會(huì)保障的公平程度實(shí)現(xiàn)了歷史的跨越；四是社會(huì)保險(xiǎn)制度從分到合，基本形成了“兩個(gè)制度平臺(tái)”，為實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化的跨越奠定了基礎(chǔ)；五是農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障基本公共服務(wù)體系建設(shè)正在加快完善，正在實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的跨越。截止2012年底，全區(qū)新農(nóng)保參保率持續(xù)上升至91%，新農(nóng)保工作重點(diǎn)從制度全覆蓋轉(zhuǎn)向人員全覆蓋，新農(nóng)保制度的普惠性得到進(jìn)一步體現(xiàn)。在新農(nóng)保制度的普惠性得到進(jìn)一步體現(xiàn)之際，全面了解新農(nóng)保在農(nóng)牧區(qū)的實(shí)施狀況，特別是農(nóng)牧民群眾對(duì)新農(nóng)保制度的滿意度如何，對(duì)于進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度具有非常重要的意義。

新農(nóng)保制度試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，各地方政府在推進(jìn)新農(nóng)保的過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)極大的熱情，紛紛采取有力措施力推新農(nóng)保制度在本轄區(qū)內(nèi)實(shí)施，截止2012年9月在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界的學(xué)者們也積極跟進(jìn)研究新農(nóng)保制度試點(diǎn)以來(lái)的有關(guān)問(wèn)題，研究成果主要涉及四個(gè)方面的內(nèi)容：新農(nóng)保制度推行中出現(xiàn)的問(wèn)題分析及政策建議、新農(nóng)保保障水平研究和農(nóng)民參保問(wèn)題研究。

其中關(guān)于農(nóng)民參保后對(duì)制度滿意度的研究，由于制度正式建立的時(shí)間較晚，因此這方面的研究目前屈指可數(shù)。不過(guò)從目前的研究看來(lái)，農(nóng)民對(duì)“新農(nóng)?！敝贫鹊目傮w滿意度較為理想。肖云等人運(yùn)用因子分析法和二元離散選擇模型對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意度進(jìn)行分析，結(jié)果表明72.5%的農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)表示滿意；影響農(nóng)民滿意度的因素主要有老年人生活狀況滿意度、供養(yǎng)老人的難度、土地對(duì)老年人生活的保障作用、新農(nóng)保政策的認(rèn)知情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的承受能力以及政府信譽(yù)度等。柳清瑞等人根據(jù)全國(guó)20省市農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，采用因子分析法和二元離散選擇模型，對(duì)新農(nóng)保的政策滿意度及其影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析。結(jié)果表明：新農(nóng)保的政策滿意度主要受政策信任程度、政策了解程度及繳費(fèi)給付水平三個(gè)變量的影響，且它們的影響具有一定的次序性。

綜合上述文獻(xiàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有學(xué)者對(duì)新農(nóng)保制度有了很全面的研究，既在理論層面分析了新農(nóng)保制度存在的問(wèn)題，又在實(shí)踐調(diào)研基礎(chǔ)上了分析量化了新農(nóng)保保障水平和農(nóng)保參保意愿?，F(xiàn)有文獻(xiàn)的研究成果為本文基于農(nóng)牧民滿意度視角研究西藏新農(nóng)保的實(shí)施績(jī)效提供了重要的參考和借鑒。本文從農(nóng)牧民滿意度視角出發(fā)，根據(jù)美國(guó)顧客滿意度測(cè)評(píng)體系，設(shè)計(jì)了較為完整有效的調(diào)查問(wèn)卷，在廣泛實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，從農(nóng)牧民的期望、感知質(zhì)量、感知價(jià)值、抱怨和信任等方面評(píng)價(jià)西藏自治區(qū)新農(nóng)保的滿意度水平和狀況，分析了新農(nóng)保制度在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、農(nóng)牧民滿意度指數(shù)測(cè)評(píng)體系的構(gòu)建

（一）模型說(shuō)明與構(gòu)建

為了定量分析農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保制度的綜合滿意度，必須建立一個(gè)包含若干指標(biāo)的綜合滿意度測(cè)量模型，并收集相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。為此，本文借用美國(guó)廣泛用于評(píng)價(jià)政府公共部門(mén)績(jī)效的美國(guó)顧客滿意度指數(shù)（ACSI）模型，ACSI模型是以顧客為核心來(lái)評(píng)估并改善組織績(jī)效的一種測(cè)評(píng)體系，該模型在1994年由美國(guó)密歇根大學(xué)、美國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)和安達(dá)信公司共同創(chuàng)立。ACSI模型由6個(gè)變量構(gòu)成，即顧客滿意度、顧客期望、感知質(zhì)量、感知價(jià)值、顧客抱怨和顧客忠誠(chéng)。就民族地區(qū)新農(nóng)保制度而言，其對(duì)象是農(nóng)牧民，因而，可以將農(nóng)牧民視為政府實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“顧客”。根據(jù)ACSI模型，本文將新農(nóng)保制度視為產(chǎn)品，農(nóng)牧民為購(gòu)買(mǎi)者，因而可以建立基于農(nóng)牧民滿意的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模型。根據(jù)ACSI理論，結(jié)合西藏新農(nóng)保制度實(shí)施的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出一套拉薩市農(nóng)牧區(qū)新農(nóng)保制度實(shí)施績(jī)效農(nóng)牧民滿意度模型指標(biāo)體系。測(cè)算農(nóng)牧民滿意度水平是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查農(nóng)牧民的滿意度，用數(shù)據(jù)量化的問(wèn)題得出分值，并運(yùn)用數(shù)據(jù)模型得出綜合的滿意度水平，為此必須建立可測(cè)變量（即問(wèn)卷的具體問(wèn)題）。在綜合上述文獻(xiàn)研究成果的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞ACSI模型的要求，根據(jù)拉薩市農(nóng)牧區(qū)的實(shí)際情況，筆者構(gòu)建了包括15個(gè)測(cè)量滿意度指標(biāo)在內(nèi)的調(diào)查問(wèn)卷，用于構(gòu)建農(nóng)牧民滿意度模型，其中，將農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保的綜合滿意度作為一級(jí)指標(biāo)，將參保農(nóng)牧民的期望（EXPE）、參保農(nóng)牧民的感知質(zhì)量（QUAL）、參保農(nóng)牧民的感知價(jià)值（VALU）、參保農(nóng)牧民的抱怨（COMP）和參保農(nóng)牧民的信任（CONF）作為二級(jí)指標(biāo)，將調(diào)查問(wèn)卷的十五個(gè)具體問(wèn)題作為三級(jí)指標(biāo)，具體指標(biāo)體系參見(jiàn)表1。

（二）問(wèn)卷設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)來(lái)源及描述性分析

根據(jù)上述滿意度測(cè)評(píng)的指標(biāo)體系，筆者以15個(gè)三級(jí)指標(biāo)（可測(cè)變量）為依據(jù)進(jìn)行了問(wèn)卷設(shè)計(jì)。至于滿意度的量化問(wèn)題，本文采用了李克特量表五級(jí)測(cè)量態(tài)度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即用“1，2，3，4，5”五個(gè)數(shù)字表示級(jí)別的高低，用于形容問(wèn)題的量化程度，如繳費(fèi)檔次合理程度可以用“非常合理、比較合理、一般、不合理、非常不合理”五個(gè)級(jí)別，分別賦值“5，4，3，2，1”，分值越高，表示滿意度越高。

本文所用的數(shù)據(jù)來(lái)源于西藏自治區(qū)某區(qū)直單位駐村工作隊(duì)的入戶調(diào)查。在入戶調(diào)查中，采取簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方式在所駐村發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷180份問(wèn)卷，問(wèn)卷調(diào)查形式為一對(duì)一面談，在每戶家庭只選擇一名家庭成員作為被調(diào)查對(duì)象，其中有效問(wèn)卷175份，有效回收率為97.22%，在175份有效調(diào)查問(wèn)卷中共有170名被訪者參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

表1 農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保的滿意度的變量選取及指標(biāo)體系

從調(diào)查對(duì)象來(lái)看，男性為80人，女性為95人；年齡最小的為18周歲，年齡最大的為71周歲；從文化程度上來(lái)看，具有小學(xué)及以下共計(jì)145人，初中及以上的共計(jì)30人。調(diào)查對(duì)象的基本情況見(jiàn)表2。

為檢驗(yàn)農(nóng)牧民滿意度模型，我們從調(diào)查問(wèn)卷中選出了模型中涉及的15個(gè)指標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行了描述性分析，具體調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表3。

調(diào)查顯示，66.5%被調(diào)查者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被調(diào)”）認(rèn)為現(xiàn)行的新農(nóng)保繳費(fèi)檔次合理或非常合理，但仍有14.3%的被調(diào)認(rèn)為現(xiàn)行的繳費(fèi)檔次“一般”，18%的被調(diào)認(rèn)為“不合理”或“非常不合理”，這說(shuō)明，現(xiàn)行的繳費(fèi)檔次仍有改進(jìn)的空間。對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼合理程度評(píng)價(jià)而言，超過(guò)58%的被調(diào)認(rèn)為“合理”或“非常合理”，19.4%認(rèn)為“一般”，23.4%認(rèn)為“不合理”或“非常不合理”，這與現(xiàn)行的選擇高繳費(fèi)檔次、財(cái)政補(bǔ)貼額度就高的政策設(shè)計(jì)有關(guān)，大部分群眾認(rèn)為繳費(fèi)多就應(yīng)該獲取高的補(bǔ)貼。對(duì)繳費(fèi)年限合理性的評(píng)價(jià)而言，53.5%的被調(diào)認(rèn)為“合理”或“非常合理”，12.6%認(rèn)為“一般”，34%認(rèn)為“不合理”或“非常不合理”，這與被調(diào)中年輕人比較多有關(guān)，年輕的農(nóng)牧民作為一名理性的經(jīng)濟(jì)人，參?；貓?bào)率體現(xiàn)在較少的貢獻(xiàn)和較多的回報(bào)，因此，大部分年輕被調(diào)希望壓縮繳費(fèi)年限。對(duì)養(yǎng)老金給付額度的評(píng)價(jià)，60.5%的被調(diào)表示“合理”或“非常合理”，8%表示一般，31.4%表示“不合理”或“非常不合理”，這與被調(diào)各自的家庭收入和支出狀況有關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源較多、相對(duì)較高的被調(diào)而言，其對(duì)養(yǎng)老金給付額度的依賴(lài)性小，因此對(duì)現(xiàn)有的給付額度更多的評(píng)價(jià)為合理或非常合理，對(duì)缺少勞動(dòng)力、家庭收入低的被調(diào)而言，其對(duì)養(yǎng)老金給付額度的依賴(lài)性更大，這在我們?nèi)霊粽{(diào)查座談時(shí)表現(xiàn)的非常明顯。

被調(diào)對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金漲幅的滿意率很高，84%表示“滿意”或“非常滿意”，13.7%表示“一般”，2.3%表示“不太滿意”，這與近幾年自治區(qū)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的連年提標(biāo)有關(guān)。56.8%的被調(diào)對(duì)當(dāng)前的繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)表示“滿意”或“非常滿意”，14%表示“一般”，29.2%表示“不滿意”或“非常不滿意”，這與當(dāng)前大部分被調(diào)選擇的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)，大部分被調(diào)選擇的繳費(fèi)檔次為100元/年，其享受的財(cái)政補(bǔ)助為30元/年，而選擇的繳費(fèi)檔次越高，其財(cái)政補(bǔ)助額度也相應(yīng)地越高，這致使一部分選擇低繳費(fèi)檔次的被調(diào)表示出了一定程度的不滿。超過(guò)80.6的被調(diào)認(rèn)為養(yǎng)老金領(lǐng)取“很方便”或“比較方便”，11.4%認(rèn)為“一般”，8%認(rèn)為“不方便”，這與被調(diào)所在的自然村位置有關(guān)，對(duì)處于沿318國(guó)道的被調(diào)而言，其領(lǐng)取養(yǎng)老金很方便，對(duì)處于山溝的被調(diào)而言領(lǐng)取養(yǎng)老金需要較遠(yuǎn)的距離。

27.4%的被調(diào)認(rèn)為對(duì)于當(dāng)前的養(yǎng)老金給付額度“足夠”或“基本夠用”，6.9%認(rèn)為“勉強(qiáng)夠用”，而65.7%的被調(diào)認(rèn)為“不太夠用”或“根本不夠用”，這說(shuō)明當(dāng)前新農(nóng)保養(yǎng)老金不能滿足大部分被調(diào)的養(yǎng)老開(kāi)支。90%的被調(diào)對(duì)經(jīng)辦人員服務(wù)態(tài)度表示“滿意”或“非常滿意”，10%表示“一般”或“不滿意”，這與當(dāng)前新農(nóng)保的具體組織實(shí)施工作由村組干部具體操作有關(guān)，作為一個(gè)熟人社會(huì)，大家對(duì)村組干部在為群眾服務(wù)過(guò)程中的態(tài)度十分了解，其新農(nóng)保繳費(fèi)、領(lǐng)取手續(xù)的辦理都是村、組干部上門(mén)服務(wù)的，因此絕大多數(shù)群眾對(duì)此感到“滿意”或“非常滿意”。90.6%的被調(diào)認(rèn)為養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)“很好辦”或“比較好辦”，5.4%認(rèn)為“一般”，4%認(rèn)為“不好辦”，當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)新農(nóng)保的領(lǐng)取手續(xù)都是由村、組干部具體操作的，村、組干部可以面對(duì)面上門(mén)為參保群眾服務(wù)，因此絕大多數(shù)被調(diào)對(duì)此感到“滿意”或是“非常滿意”。

表2 調(diào)查對(duì)象基本情況

表3 模型指標(biāo)及問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果

48.6%的被調(diào)對(duì)新農(nóng)保政策“比較了解”或“非常了解”，18.3%的被調(diào)對(duì)新農(nóng)保政策了解程度“一般”，33.1%的被調(diào)“不太了解”或“非常不了解”，這其中與新農(nóng)保政策的復(fù)雜性有關(guān)，更與新農(nóng)保的宣傳力度有關(guān)，在農(nóng)區(qū)了解程度更高，在牧區(qū)了解程度低。81.1%的被調(diào)對(duì)基層組織對(duì)新農(nóng)保政策的組織宣傳感到“滿意”或“非常滿意”，5.9%感到“一般”，13%感到“不太滿意”，說(shuō)明絕大多數(shù)被調(diào)對(duì)基層組織在新農(nóng)保政策的組織宣傳工作給予了肯定。94.7%的被調(diào)對(duì)政府兌現(xiàn)養(yǎng)老金“比較有信心”或“非常有信心”，僅有5.3%的對(duì)此認(rèn)為“一般”，充分說(shuō)明大部分被調(diào)對(duì)政府能及時(shí)兌現(xiàn)養(yǎng)老金的感到信心滿滿，這與近年來(lái)黨和政府針對(duì)農(nóng)牧區(qū)群眾出臺(tái)兌現(xiàn)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有關(guān)。參保意愿的強(qiáng)烈程度與其對(duì)制度的認(rèn)同成正相關(guān)，參保意愿越強(qiáng)，意味著其對(duì)制度的認(rèn)可度越高。調(diào)查顯示，85.8%的被調(diào)“比較愿意”或“非常愿意”參保，8.8%的被調(diào)參保意愿“一般”，明確不愿意參保的僅占5.4%。

絕大部分被調(diào)對(duì)新農(nóng)保政策都存在著較高信任度，僅有3%的被調(diào)不太信任新農(nóng)保政策，這說(shuō)明近年來(lái)新農(nóng)保政策的在農(nóng)牧區(qū)的順利實(shí)施贏得了絕大多數(shù)群眾的信任。從上述調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果中，我們可以明顯地發(fā)現(xiàn)農(nóng)牧民群眾對(duì)新農(nóng)保各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)大不相同，單從某個(gè)指標(biāo)的滿意率很難衡量滿意程度，難以真正地了解農(nóng)牧民群眾對(duì)新農(nóng)保的實(shí)際感受及對(duì)新農(nóng)保的整體滿意度。

三、農(nóng)牧民滿意度指數(shù)測(cè)評(píng)體系的檢驗(yàn)和分析

在借用ASCI滿意度評(píng)價(jià)體系構(gòu)建了農(nóng)牧民滿意度評(píng)級(jí)體系及對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行描述分析后，我們還需要知道該體系是否能反映農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保的整體滿意度、是否能反映新農(nóng)保對(duì)農(nóng)牧民實(shí)際需求的滿足程度?；诖?，本文采用因子分析法，利用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS測(cè)算了新農(nóng)保滿意度水平，一方面驗(yàn)證指標(biāo)體系的合理性，另一方面量化分析各公因子對(duì)綜合滿意度的影響。

（一）農(nóng)牧民滿意度指數(shù)測(cè)評(píng)體系的檢驗(yàn)——基于因子分析方法

在農(nóng)牧民滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)中，我們使用了統(tǒng)一的度量單位，因此可以直接使用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS中的因子分析菜單進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算結(jié)果（見(jiàn)表4）顯示，KMO值為0.724，表明適合做因子分析；Bartlett球形檢驗(yàn)的原假設(shè)為相關(guān)系數(shù)矩陣為單位陣，Sig值為0.000小于顯著水平0.05，因此拒絕原假設(shè)，說(shuō)明變量之間有相關(guān)關(guān)系，表明適合做因子分析。

表4 選取指標(biāo)的KMO和Bartlett檢驗(yàn)

此外，表5給出了每個(gè)變量共同度的結(jié)果，該表格數(shù)據(jù)左側(cè)表示每個(gè)變量可以被所用因素所能解釋的方差，右側(cè)表示變量的共同度。從該表可以得到，因子分析的變量共同度都非常高，辨明變量中的大部分信息均能夠被因子所提取，說(shuō)明因子分析的結(jié)果是有效的。

對(duì)15個(gè)指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，可以看出前五個(gè)因子的方差累計(jì)貢獻(xiàn)率已達(dá)到了75.525%（見(jiàn)表6）。在統(tǒng)計(jì)分析中，累計(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)60%的就可視為已提取出主要成分，因此，在農(nóng)牧民滿意度測(cè)量模型中，可以提取出五個(gè)公因子。

在求解初始因子這一步中，我們確定了公因子數(shù)，確定了每個(gè)變量的公因子方差，但是卻很難解釋因子的意義，為此，必須使用因子旋轉(zhuǎn)這一有效工具來(lái)尋求各個(gè)因子的實(shí)際意義。本文運(yùn)用正交旋轉(zhuǎn)方法中的方差最大正旋轉(zhuǎn)法對(duì)因子載荷陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，得到因子旋轉(zhuǎn)載荷陣（見(jiàn)表7）。

根據(jù)表7的方差最大化旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣，在第一個(gè)主成分中，主要反映了農(nóng)牧民群眾對(duì)新農(nóng)保的期待，在第二個(gè)主成分中，主要反映的是農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保的感知質(zhì)量，在第三個(gè)主成分中，主要反映的是農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保的感知價(jià)值，在第四個(gè)主成分中，主要反映的是農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保的抱怨，在第五個(gè)主成分中，主要反映的是農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保的信任。這樣，在眾多指標(biāo)中，我們可以用ASCI模型中的五個(gè)指標(biāo)來(lái)提取農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保的滿意度指標(biāo)作為公因子。

表5 公因子方差

表6 前五項(xiàng)因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率

（二）農(nóng)牧民滿意度指數(shù)測(cè)評(píng)體系的分析

在提取并確定公因子后，運(yùn)用各因子得分函數(shù)表達(dá)式計(jì)算出各公因子得分，再依據(jù)公因子權(quán)重計(jì)算公式得到新農(nóng)保農(nóng)牧民滿意度測(cè)量模型。

各因子得分函數(shù)表達(dá)式可以用下列公式來(lái)表示：

表7 前五項(xiàng)因子的因子旋轉(zhuǎn)載荷圖

其中，F(xiàn)j為公因子，αij為因子載荷（表示第i個(gè)變量和第j個(gè)公因子的相關(guān)系數(shù)），xi為指標(biāo)變量（即調(diào)查問(wèn)卷變量）。公式（1）可以計(jì)算出5個(gè)公因子的得分值，通過(guò)上述因子分析得出公因子的分值F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，F(xiàn)4，F(xiàn)5，可以計(jì)算出農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保的滿意度，計(jì)算公式如下：

其中，各公因子的權(quán)重為各因子的方差貢獻(xiàn)率占累計(jì)方差貢獻(xiàn)率的比重，計(jì)算公式如下：

σj為各因子的方差貢獻(xiàn)率。根據(jù)公式（3），可以計(jì)算出5個(gè)公因子權(quán)重分別為：W1=0.286，W2=0.220，W3=0.134，W4=0162，W5=0.198。

根據(jù)上述分析，構(gòu)建農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保滿意度的測(cè)量模型為：

從公式（4）中，我們可知，農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保的期望權(quán)重最大、其重要性也大；農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保的感知質(zhì)量權(quán)重較大，其重要性相對(duì)較大；其他三項(xiàng)重要指標(biāo)的權(quán)重有大小之分，其重要性也相應(yīng)地有大小之分。

四、結(jié)論及政策建議

在借用ASCI模型的基礎(chǔ)上，本文通過(guò)因子分析法驗(yàn)證構(gòu)建了農(nóng)牧民滿意度指數(shù)測(cè)評(píng)體系，并統(tǒng)計(jì)描述了各具體指標(biāo)所反映的問(wèn)題。從中可以發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)保滿意度主要受“農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保的期望、對(duì)新農(nóng)保的感知質(zhì)量、對(duì)新農(nóng)保的感知價(jià)值、對(duì)新農(nóng)保的抱怨、對(duì)新農(nóng)保的信任”等5個(gè)重要變量的影響，這給我們?nèi)嬖u(píng)價(jià)農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保的整體滿意度提高了合理的解釋?zhuān)瑸椴扇〈胧┨嵘r(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保的政策滿意度提供了具體的途徑和方式方法。具體而言，應(yīng)該采取以下一些措施：

（一）進(jìn)一步優(yōu)化新農(nóng)保政策設(shè)計(jì)

在新農(nóng)保滿意度測(cè)算模型中，農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保的期望占有最大的比重，其重要程度不言而喻，雖然大部分農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保制度的滿意度較大，但仍有不少農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保制度的繳費(fèi)年限、財(cái)政補(bǔ)貼方式、繳費(fèi)檔次、養(yǎng)老金給付額度等方面存在不滿，這需要引起我們的重視，需要在制度優(yōu)化上下功夫。在大多數(shù)農(nóng)牧民選擇較低繳費(fèi)檔次的情況下，其彈性的財(cái)政補(bǔ)貼方式未必起到原有的意義；當(dāng)前，存在著年輕農(nóng)牧民對(duì)較長(zhǎng)的繳費(fèi)年限有顧慮的情況，雖然新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付額度逐年增加，但仍有不少農(nóng)牧民覺(jué)得當(dāng)前的養(yǎng)老金領(lǐng)取額度不能滿足養(yǎng)老。這些現(xiàn)象說(shuō)明，我們?cè)谙乱徊絻?yōu)化制度設(shè)計(jì)時(shí)，必須考慮這部分人的期望，在統(tǒng)籌考慮公平與效率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，提高農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保的整體滿意度。

（二）進(jìn)一步規(guī)范新農(nóng)保管理和服務(wù)流程

現(xiàn)階段在農(nóng)牧區(qū)基層由村干部在村內(nèi)代理新農(nóng)保辦理業(yè)務(wù)，存在著養(yǎng)老金繳費(fèi)、領(lǐng)取手續(xù)集中辦理，繳費(fèi)委托制、辦理人員業(yè)務(wù)能力弱等問(wèn)題，這影響了廣大農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保的政策滿意度。與此同時(shí)，現(xiàn)階段新農(nóng)?；鶎咏?jīng)辦機(jī)構(gòu)的信息化程度低、領(lǐng)取地點(diǎn)相對(duì)單一，使部分群眾不能及時(shí)就近領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金，這也影響了農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保的滿意度。因此，必須提升新農(nóng)保基層經(jīng)辦人員的素質(zhì)和信息化程度，尤其是加大對(duì)基層尤其是村級(jí)經(jīng)辦人員的培訓(xùn)力度；與此同時(shí)，進(jìn)一步加大信息化建設(shè)力度，與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，利用其設(shè)在村級(jí)辦公場(chǎng)所的便民取款點(diǎn)，積極向農(nóng)牧民發(fā)放新農(nóng)保金融IC卡，使農(nóng)牧民可以就近方便查詢(xún)、領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度，增強(qiáng)農(nóng)牧民投保信心

作為一項(xiàng)持久的社會(huì)保障制度，要進(jìn)一步發(fā)揮其作用，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等媒介加大對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度，應(yīng)注重結(jié)合農(nóng)牧民群眾的文化水平，采取靈活、簡(jiǎn)單、形象的方式加以宣傳，使這項(xiàng)惠民政策進(jìn)一步深入人心，提高農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保的理解和認(rèn)可度；應(yīng)注重發(fā)揮村干部政策宣傳優(yōu)勢(shì)，積極向其普及新農(nóng)保知識(shí)，使其全面、深入掌握新農(nóng)保政策，進(jìn)而通過(guò)其具體經(jīng)辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)進(jìn)一步向更多的農(nóng)牧民群眾普及新農(nóng)保政策知識(shí)，提高新農(nóng)保滿意度。同時(shí)，應(yīng)積極穩(wěn)定新農(nóng)保政策，保持一定程度的穩(wěn)定性，進(jìn)一步建立健全新農(nóng)保監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾參保的安全感和參保意愿，提升農(nóng)牧民對(duì)新農(nóng)保制度的信心。

（四）大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)保持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，黨和政府在西藏實(shí)施了一系列特殊的惠民富民政策，受到了農(nóng)牧民群眾的普遍歡迎。但是相對(duì)而言，新農(nóng)保在養(yǎng)老方面發(fā)揮的作用還比較有限、農(nóng)牧民所選擇的繳費(fèi)檔次還比較低，這既與農(nóng)牧民群眾的觀念有關(guān)，更與農(nóng)牧民群眾的現(xiàn)金收入少有密切聯(lián)系。因此，政府應(yīng)采取有效的措施，以拉伸、做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)牧民群眾的現(xiàn)金收入，這是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的根本途徑，也是進(jìn)一步提高農(nóng)牧民滿意度的有效途徑。

〔1〕本刊記者．世界屋脊上的奇跡與跨越——訪西藏自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)姚瑞峰[J]．中國(guó)社會(huì)保障，2012（01）：36-37．

〔2〕齊永昌．西藏新農(nóng)保參保率上升至91%，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金居全國(guó)前列[N]．拉薩晚報(bào)，2013-1-08（4）．

〔3〕肖云，劉培森．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意度影響因素分析[J]．經(jīng)濟(jì)體制改革，2011（05）：66-70．

〔4〕鄧大松，薛慧元．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行的難點(diǎn)分析——兼析個(gè)人、集體和政府的籌資能力[J]．經(jīng)濟(jì)體制改革，2010（01）：86-92．

〔5〕劉峰．我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)中的困境與突圍[J]．湖南社會(huì)科學(xué)，2011（05）：108-114．

〔6〕張思鋒，張文學(xué)．我國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題——基于三省六縣的調(diào)查[J]．西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（第32卷第2期），33-39．

〔7〕王翠琴，薛惠元．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的實(shí)證分析[J]．西北人口，2010（05）：6-10．

〔8〕華黎，鄭小明．完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政資金供給的思路與對(duì)策[J]．求實(shí)，2010（10）：91-94．

〔9〕張瑞書(shū)，王云峰．新農(nóng)保籌資機(jī)制“三思”[J]．中國(guó)社會(huì)保障，2010（04）：22-26．

〔10〕孫雅娜，王成鑫，王玥．新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給付水平的適度性分析[J]．人口與經(jīng)濟(jì)，2011（06）：91-97．

〔11〕楊麗，王明鋼．影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的主要因素研究——基于昆明農(nóng)村的調(diào)查與分析[J]．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012（06）：25-28．

〔12〕鄧大松，劉國(guó)磊．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為影響因素分析[J]．統(tǒng)計(jì)與決策，2013（07）：90-93．

〔13〕吳玉鋒、吳中宇．村域社會(huì)資本、互動(dòng)與新農(nóng)保參保行為研究[J]．人口與經(jīng)濟(jì)，2011（02）：62-68．

〔14〕張朝華．農(nóng)戶參加新農(nóng)保的意愿及其影響因素——基于廣東珠海斗門(mén)、茂名茂南的調(diào)查[J]．農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010（06）：4-10．

〔15〕柳清瑞，閆琳琳．新農(nóng)保的政策滿意度及其影響因素分析——基于20省市農(nóng)戶的問(wèn)卷調(diào)查[J]．遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（03）：66-73．

【責(zé)任編輯 郭艷嬌】

F840.612

A

1672-9544（2014）12-0046-07

2014-02-11

張澤勝，社會(huì)保障處，研究方向財(cái)政經(jīng)濟(jì)。