陳向明

（江西省財(cái)政廳，南昌 330003）

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理與財(cái)政誠(chéng)信管理相融合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

陳向明

（江西省財(cái)政廳，南昌 330003）

構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理與財(cái)政誠(chéng)信管理相融合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于提升政府公信力，確保財(cái)政資金安全、高效具有重要作用。從構(gòu)建兩者聯(lián)動(dòng)機(jī)制具體路徑來(lái)看，一是管理理念同步推行，打造“講績(jī)效，守誠(chéng)信”的良好氛圍；二是管理目標(biāo)同步實(shí)施，管理指標(biāo)共用，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)管理合力提升；三是管理評(píng)價(jià)同步推進(jìn)，形成績(jī)效、誠(chéng)信評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)一條龍；四是管理同步聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效、誠(chéng)信管理效能的最大化。

財(cái)政 預(yù)算績(jī)效管理 財(cái)政誠(chéng)信管理 聯(lián)動(dòng)機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。而“重績(jī)效、守誠(chéng)信”是夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，一些地方、部門(mén)和單位在預(yù)算編制、資金（項(xiàng)目）申報(bào)和使用過(guò)程中不講績(jī)效，不講誠(chéng)信、弄虛作假、任意違規(guī)失信的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有些還比較嚴(yán)重。如果不加以解決，國(guó)家財(cái)政基礎(chǔ)將會(huì)受到嚴(yán)重侵蝕。因此，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理與財(cái)政誠(chéng)信管理相融合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“兩者相融聯(lián)動(dòng)機(jī)制”），是形成管理合力，彰顯1+1＞2管理效應(yīng)的創(chuàng)新探索，它對(duì)于提高財(cái)政績(jī)效管理水平，提升政府公信力，確保預(yù)算編制、資金申報(bào)和使用真實(shí)、安全、有效具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、構(gòu)建兩者相融聯(lián)動(dòng)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

預(yù)算績(jī)效管理是一種以實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控為保障，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的的預(yù)算管理模式。財(cái)政誠(chéng)信管理是財(cái)政部門(mén)憑借國(guó)家授予的職權(quán)，對(duì)預(yù)算單位和財(cái)政關(guān)聯(lián)人進(jìn)行依法管理，規(guī)范公共品供需雙方遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信行為，以控制其誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家及公民利益，取得社會(huì)公信，確保財(cái)政資金安全和效益的管理活動(dòng)。構(gòu)建兩者相融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必然選擇。

（一）兩者相融聯(lián)動(dòng)是夯實(shí)財(cái)政作為國(guó)家治理基礎(chǔ)和支柱的重要內(nèi)容

黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。強(qiáng)調(diào)要透明預(yù)算，提高效率，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力等。公報(bào)的這些表述從財(cái)政角度講：一是夯實(shí)國(guó)家治理的基礎(chǔ)必須堅(jiān)持兩手抓，一手是抓績(jī)效，一手抓誠(chéng)信，這兩手點(diǎn)出了國(guó)家治理基礎(chǔ)的核心。績(jī)效管理的主線是堅(jiān)持結(jié)果為導(dǎo)向，即在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以年初確定的績(jī)效目標(biāo)為依據(jù)，始終圍繞績(jī)效目標(biāo)這個(gè)主線而開(kāi)展工作。誠(chéng)信管理的側(cè)重點(diǎn)在于從預(yù)算編制、項(xiàng)目（資金）申報(bào)到實(shí)施過(guò)程及結(jié)果是否真實(shí)，是否違規(guī)失信。只有績(jī)效、誠(chéng)信兩手都抓好了，財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)才能夠得到鞏固，支撐作用才能充分發(fā)揮。二是夯實(shí)國(guó)家治理基礎(chǔ)兩者互相促進(jìn)，共同提高。財(cái)政講誠(chéng)信，則財(cái)政資金更加安全，財(cái)政預(yù)算更加透明，績(jī)效提升更有保證，國(guó)家治理基礎(chǔ)就更加堅(jiān)實(shí)。財(cái)政講績(jī)效，又輔之以誠(chéng)信管理貫穿始終，則使資金申報(bào)和使用更加真實(shí)，資金運(yùn)行更加安全，違規(guī)失信的現(xiàn)象將得到遏制，國(guó)家治理基礎(chǔ)的健康、安全、穩(wěn)固就更有保障。

（二）兩者相融聯(lián)動(dòng)是完善預(yù)算制度，依法規(guī)范管理的有效途徑

完善預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算管理需要通過(guò)績(jī)效預(yù)算來(lái)提高財(cái)政效能，通過(guò)誠(chéng)信管理來(lái)提高財(cái)政質(zhì)量。一是有助于建立體現(xiàn)公平與效率原則的預(yù)算制度。預(yù)算制度是二次分配的重要手段，效率與公平原則必須貫穿始終。效率對(duì)應(yīng)績(jī)效，公平對(duì)應(yīng)誠(chéng)信。追求效率和績(jī)效，追求公平和誠(chéng)信，就如同一條扁擔(dān)，兩頭需要平衡，這樣財(cái)政才能持續(xù)健康發(fā)展。假如預(yù)算安排不能跟蹤問(wèn)效、評(píng)價(jià)不能到位，“申報(bào)搞虛假、要錢(qián)拍胸脯、用完拍屁股”的現(xiàn)象就不能有效遏制。于是，不該安排的資金安排了，公平和誠(chéng)信規(guī)則必然破壞，預(yù)算績(jī)效也就無(wú)從談起。二是有助于管理龐大的財(cái)政收支規(guī)模。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)加快，財(cái)政收支規(guī)模擴(kuò)大。2013年全國(guó)財(cái)政收入12.8萬(wàn)億元，總支出13.9萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)9.6%和10.4%。龐大的公共財(cái)政支出，民生支出是否科學(xué)、合理、真實(shí)，是否落實(shí)到實(shí)處，兩者融合聯(lián)動(dòng)將有效提高財(cái)政管理質(zhì)量。三是有助于遏制大量違規(guī)失信行為。理財(cái)為民，是財(cái)政受政府之托向社會(huì)作出的承諾，體現(xiàn)了誠(chéng)實(shí)守信。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。財(cái)政部門(mén)依法理財(cái)，各級(jí)各預(yù)算單位和財(cái)政關(guān)聯(lián)人合規(guī)用財(cái)，前提是重誠(chéng)信、守規(guī)矩、講績(jī)效。但是，從近些年來(lái)披露的審計(jì)案例看，一些地方、部門(mén)以及財(cái)政關(guān)聯(lián)人①財(cái)政關(guān)聯(lián)人是指預(yù)算單位、財(cái)政用款單位、項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施單位、地方政府或部門(mén)，以及自然人。違規(guī)失信帶有普遍性：在預(yù)算安排上沒(méi)有績(jī)效理念，不講結(jié)果導(dǎo)向；在預(yù)算收入上虛增多報(bào)、隱瞞緩收；在項(xiàng)目申報(bào)上弄虛作假，重復(fù)或多個(gè)部門(mén)申報(bào)；在資金使用上擠占、挪用和套取的現(xiàn)象增多。據(jù)審計(jì)署公布57個(gè)中央部門(mén)單位2012年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果，不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問(wèn)題金額超過(guò)176億元。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2012年1月6日?qǐng)?bào)道，中央3年查處“小金庫(kù)”6萬(wàn)個(gè)，涉及金額300多億元，受到行政處罰2426人，組織處理4043人，黨紀(jì)政紀(jì)處分3058人，移送司法機(jī)關(guān)處理902人。分析這些案例產(chǎn)生的原因，從根本上講，還是績(jī)效管理和誠(chéng)信缺失，導(dǎo)致不講績(jī)效，不守規(guī)則。因此，當(dāng)前迫切需要兩者融入聯(lián)動(dòng)，這是財(cái)政繞不過(guò)去的坎，必須有所作為。

（三）兩者相融聯(lián)動(dòng)效應(yīng)1+1＞2

系統(tǒng)性、整體性、開(kāi)放性、共享性和目標(biāo)性是現(xiàn)代管理科學(xué)的重要原理。預(yù)算績(jī)效管理與財(cái)政誠(chéng)信管理同樣具有這些特征。一是兩者交織重疊同屬一個(gè)整體。績(jī)效管理中有誠(chéng)信問(wèn)題，誠(chéng)信管理中有績(jī)效問(wèn)題。兩者集成融合必將形成管理合力，凸顯“組合拳”作用，彰顯1+1＞2的管理效應(yīng)。二是兩者共享管理資源?？?jī)效管理是根本，誠(chéng)信管理是基礎(chǔ)。財(cái)政管理不講績(jī)效，等于財(cái)政管理沒(méi)有了“根”，財(cái)政的目的就失去了意義；財(cái)政管理沒(méi)有誠(chéng)信管理的內(nèi)容，弄虛作假，重復(fù)且多頭申報(bào)項(xiàng)目，騙取財(cái)政資金，虛列項(xiàng)目支出的違規(guī)失信行為，就難以遏制，績(jī)效管理將失去起碼的信譽(yù)和靈魂。兩者管理資源的共享互補(bǔ)，將有助于提升管理質(zhì)量。三是兩者責(zé)任目標(biāo)一致。預(yù)算績(jī)效管理的核心是責(zé)任，問(wèn)責(zé)問(wèn)效重于泰山。財(cái)政誠(chéng)信管理核心也是責(zé)任，是“花錢(qián)講誠(chéng)信，失信必問(wèn)責(zé)”，違規(guī)失信就是失責(zé)。四是兩者施加的全過(guò)程監(jiān)管方向相同。預(yù)算績(jī)效管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督之中，實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋的績(jī)效目標(biāo)管理。財(cái)政誠(chéng)信管理同樣全過(guò)程監(jiān)控預(yù)算單位和財(cái)政關(guān)聯(lián)人的收支分管用情況，使其“家底”全部記錄在案。五是兩者環(huán)環(huán)相扣，封閉運(yùn)行方式的特點(diǎn)相同。預(yù)算績(jī)效管理的表現(xiàn)形式是四個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，即績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的有機(jī)統(tǒng)一、一環(huán)扣一環(huán)，形成封閉運(yùn)行的預(yù)算管理閉環(huán)。財(cái)政誠(chéng)信管理同樣需要建立這個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)。六是兩者致力于財(cái)政資金安全和效益的目的一致。預(yù)算績(jī)效管理的目的是改進(jìn)預(yù)算管理，控制節(jié)約成本，優(yōu)化資源配置，為社會(huì)提供更多、更好的公共品，提高預(yù)算資金的使用效益，而誠(chéng)信管理的目的與之相同。七是兩者分別屬于政府績(jī)效管理和政府誠(chéng)信管理的范疇。因此，兩者融合聯(lián)動(dòng)是在政府績(jī)效管理和政府誠(chéng)信建設(shè)的整體框架下的創(chuàng)新發(fā)展。

二、構(gòu)建兩者相融聯(lián)動(dòng)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效和誠(chéng)信管理，必須將績(jī)效和誠(chéng)信理念融入預(yù)算管理全過(guò)程，使之與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督融為一體，成為預(yù)算管理的有機(jī)組成部分，為構(gòu)建“預(yù)算編制和誠(chéng)信管理有目標(biāo)、有評(píng)審；預(yù)算執(zhí)行和違規(guī)失信有監(jiān)控、有記錄；項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、有等級(jí)；評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、有問(wèn)責(zé)；反饋的結(jié)果有掛鉤，有應(yīng)用，要獎(jiǎng)懲”的預(yù)算績(jī)效和誠(chéng)信管理新模式奠定基礎(chǔ)，做到一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)緊扣，不留死角和盲點(diǎn)。

（一）管理理念同步推行，打造“講績(jī)效，守誠(chéng)信”的良好氛圍

理念決定思路，思路決定行動(dòng)，行動(dòng)決定績(jī)效。一是全面推行“用錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效管理理念。從為國(guó)理財(cái)、為民服務(wù)的高度出發(fā)，花盡量少的資金、為社會(huì)提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。二是著力推行績(jī)效管理“一把手工程”理念。只有通過(guò)一把手的強(qiáng)力推動(dòng)，才能使績(jī)效管理“自上而下”地運(yùn)行起來(lái)，并且通過(guò)一把手的率先示范，層層分解績(jī)效目標(biāo)，才能落到實(shí)處。三是普遍推行全員誠(chéng)信管理理念，搶占道德制高點(diǎn)。古人云，“國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)信不立?！闭\(chéng)信是做人的道德底線，是倫理道德的基礎(chǔ)，是“立政和理財(cái)之本”。因此，必須加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和干部，以及財(cái)政關(guān)聯(lián)人的思想道德建設(shè)，真正做到“講信用，守規(guī)矩，嚴(yán)操守”，用道德和誠(chéng)信的力量來(lái)構(gòu)筑財(cái)政之魂，用敬畏、公平、正義和無(wú)功利之心來(lái)捍衛(wèi)財(cái)政底線。四是大力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效和誠(chéng)信管理宣傳和培訓(xùn)工作，努力營(yíng)造“績(jī)效光榮，誠(chéng)信高尚，失信可恥，低效問(wèn)責(zé)”的良好環(huán)境。利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳預(yù)算績(jī)效和財(cái)政誠(chéng)信管理的目的、意義，開(kāi)展績(jī)效誠(chéng)信公約活動(dòng)，加強(qiáng)道德、誠(chéng)信和績(jī)效文化建設(shè)，加大干部培訓(xùn)力度，建立一支具有較高素質(zhì)的預(yù)算績(jī)效和誠(chéng)信管理隊(duì)伍。五是著力加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效和財(cái)政誠(chéng)信管理法律制度建設(shè)。建議將預(yù)算績(jī)效和財(cái)政誠(chéng)信管理上升到法的層面作出明文規(guī)定，為預(yù)算績(jī)效和誠(chéng)信管理的全面推進(jìn)奠定牢固的法理基礎(chǔ)。積極探索和完善各級(jí)預(yù)算績(jī)效和財(cái)政誠(chéng)信管理規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化“低效必查、失信必究、懲罰必嚴(yán)”的約束機(jī)制，加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，威懾不講績(jī)效和違規(guī)失信行為，用法治手段治理績(jī)效和誠(chéng)信缺失問(wèn)題。

（二）管理目標(biāo)同步實(shí)施，管理指標(biāo)共用，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)管理合力提升

績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的龍頭，是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)?？?jī)效目標(biāo)，包括績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。一是同步申報(bào)績(jī)效目標(biāo)和誠(chéng)信內(nèi)容。預(yù)算單位根據(jù)政府編制預(yù)算的總體要求和財(cái)政部門(mén)的部署、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、合理地測(cè)算資金需求，編制預(yù)算績(jī)效計(jì)劃，報(bào)送項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)內(nèi)容。同時(shí)，按照“二上二下”的預(yù)算編制流程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，作出預(yù)算內(nèi)容和項(xiàng)目申報(bào)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性的誠(chéng)信承諾。尤其對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目要書(shū)面作出確保項(xiàng)目達(dá)到績(jī)效目標(biāo)、沒(méi)有重復(fù)和多頭申報(bào)的承諾保證，否則，愿意承擔(dān)一切行政的、法律的責(zé)任。二是同步審核績(jī)效目標(biāo)和誠(chéng)信內(nèi)容。財(cái)政部門(mén)依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、財(cái)政支出方向和重點(diǎn)、部門(mén)職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等對(duì)預(yù)算單位提出的績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合上年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和誠(chéng)信記錄進(jìn)行審核比對(duì)。對(duì)編入預(yù)算安排的重大項(xiàng)目支出可通過(guò)第三方評(píng)審。經(jīng)審核或績(jī)效評(píng)審不符合要求或存在虛假情況的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)要求預(yù)算單位調(diào)整、修改或糾正。對(duì)多年（次）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)較差，且有較多違規(guī)失信記錄，審計(jì)部門(mén)、財(cái)政專員辦和財(cái)政監(jiān)督部門(mén)多次查處累教不改的單位要重點(diǎn)審核。對(duì)多年項(xiàng)目實(shí)施低效、有嚴(yán)重不良記錄的或列入黑名單的單位則取消某類項(xiàng)目安排。單位預(yù)算經(jīng)審核符合要求的，方可進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程，最后報(bào)政府和人大審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。三是誠(chéng)信指標(biāo)同步融入績(jī)效指標(biāo)體系框架。誠(chéng)信就是遵守規(guī)矩，就是追求真實(shí)，追求績(jī)效。項(xiàng)目支出、部門(mén)整體支出、財(cái)政預(yù)算等共性指標(biāo)及其個(gè)性指標(biāo)，是預(yù)算單位必須嚴(yán)格遵守的財(cái)政規(guī)章。因此，這些指標(biāo)既是績(jī)效指標(biāo)，也是誠(chéng)信指標(biāo)，兩者互補(bǔ)共用。

（三）管理評(píng)價(jià)同步推進(jìn)，形成績(jī)效、誠(chéng)信評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)一條龍

績(jī)效和誠(chéng)信評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心，是提高管理效能的牛鼻子。一是同步建立全過(guò)程、全覆蓋的績(jī)效和誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。全過(guò)程，就是建立完善績(jī)效和誠(chéng)信目標(biāo)管理機(jī)制、績(jī)效和誠(chéng)信運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、績(jī)效和誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制、績(jī)效和誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用與獎(jiǎng)懲機(jī)制；全覆蓋，就是逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋所有財(cái)政資金的績(jī)效、誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理機(jī)制。二是同步建立事前、事中和事后績(jī)效和誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)信息化技術(shù)全過(guò)程監(jiān)控預(yù)算單位的績(jī)效預(yù)算和誠(chéng)實(shí)守信情況。從編制預(yù)算的第一時(shí)間開(kāi)始，就真實(shí)自動(dòng)記錄其預(yù)算執(zhí)行原始往來(lái)狀況，全程介入財(cái)政資金在事前、事中和事后的運(yùn)行績(jī)效，使預(yù)算單位的“家底”不管好歹全部自動(dòng)記錄在案。三是同步建立預(yù)算績(jī)效和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制。從合規(guī)性、必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、真實(shí)性、效益性和效率性等不同層面設(shè)置不同的評(píng)價(jià)定量指標(biāo)，根據(jù)具體分值和評(píng)價(jià)情況劃分為“最佳、良好、合格、基本合格、不合格（黑名單）”，五類等級(jí)，依次用AA、A、B、C、D表示，實(shí)施分類管理。四是同步建立績(jī)效和誠(chéng)信查詢、舉報(bào)、質(zhì)疑、公開(kāi)機(jī)制。經(jīng)批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算（項(xiàng)目）資金安排及其執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果應(yīng)及時(shí)上網(wǎng)公布，接受社會(huì)各界監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有異議的，允許查詢、舉報(bào)和提出質(zhì)疑，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)解答和回應(yīng)。五是同步建立績(jī)效和誠(chéng)信激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。每年對(duì)績(jī)效和誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)評(píng)價(jià)工作表現(xiàn)突出的地區(qū)和預(yù)算單位予以表?yè)P(yáng)和激勵(lì)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作做得一般的地區(qū)和預(yù)算部門(mén)（單位）予以督促提醒，對(duì)存在管理低效失信等行為的實(shí)行問(wèn)責(zé)追究，對(duì)嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)的，經(jīng)查實(shí)，列入“黑名單”并公布于眾，以儆效尤。

（四）管理同步聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效、誠(chéng)信管理效能的最大化

預(yù)算績(jī)效和誠(chéng)信管理是系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性很強(qiáng)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升橫縱向管理聯(lián)動(dòng)績(jī)效水平。在管理機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)上，績(jī)效和誠(chéng)信管理實(shí)行一個(gè)牌子、一套人馬、一套制度體系。在橫縱向聯(lián)動(dòng)上，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)要相互支持、相互促進(jìn)；財(cái)政部門(mén)與各預(yù)算部門(mén)以及上下級(jí)部門(mén)之間要保證信息互通，及時(shí)反饋情況。二是加大監(jiān)控與跟蹤問(wèn)效力度。采取項(xiàng)目跟蹤、數(shù)據(jù)抽查和序時(shí)情況反映等方式，定期對(duì)部門(mén)的績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督檢查，掌握目標(biāo)進(jìn)展、資金支出進(jìn)度、項(xiàng)目實(shí)施情況，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)績(jī)效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施予以糾正?？?jī)效目標(biāo)需要調(diào)整的，要按規(guī)定程序重新設(shè)定與報(bào)批。三是突出重大項(xiàng)目支出的績(jī)效和誠(chéng)信評(píng)價(jià)。對(duì)部門(mén)報(bào)送的較大項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告必要時(shí)實(shí)施再評(píng)價(jià)。同時(shí)，選取黨委、政府關(guān)注，有一定社會(huì)影響，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。四是建立與評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的應(yīng)用機(jī)制。將預(yù)算績(jī)效和財(cái)政誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋?zhàn)鳛槟甓阮A(yù)算調(diào)整、專項(xiàng)資金分配和以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，優(yōu)先考慮或重點(diǎn)支持評(píng)價(jià)結(jié)果較好的項(xiàng)目，減少評(píng)價(jià)結(jié)果差的部門(mén)項(xiàng)目資金安排，取消無(wú)績(jī)效、低績(jī)效和違規(guī)失信的項(xiàng)目，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推動(dòng)績(jī)效管理水平的提升。五是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效和誠(chéng)信管理信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)信息共享確定時(shí)間表。建立和完善專家?guī)?、中介機(jī)構(gòu)庫(kù)、監(jiān)督指導(dǎo)庫(kù)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值庫(kù)、績(jī)效和誠(chéng)信管理數(shù)據(jù)庫(kù)、等級(jí)評(píng)價(jià)庫(kù)建設(shè)，加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，并與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線、政府采購(gòu)、財(cái)政監(jiān)督等系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享。

【責(zé)任編輯 王東偉】

F812.2

A

1672-9544（2014）12-0033-04

2014-08-19

陳向明，政策研究室主任，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策。