韋丹蓓 伍玉鳳

【摘 要】頂崗實(shí)習(xí)是高職教學(xué)體系的重要組成部分，然而大學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)者權(quán)益被侵害卻成為一個(gè)備受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)亟需重視。本文從我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定以及相關(guān)法理視角分析，認(rèn)為應(yīng)從明確實(shí)習(xí)學(xué)生的法律地位，規(guī)范頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議，完善問(wèn)責(zé)和懲戒機(jī)制三個(gè)方面保障其權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】頂崗實(shí)習(xí)；學(xué)生；權(quán)益；保護(hù)

文章編號(hào)：ISSN1006—656X（2014）09-0046-02

一、概念界定

（一）頂崗實(shí)習(xí)的概念

根據(jù)中國(guó)教育部《職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定（試行）》（征求意見(jiàn)稿）第二條，學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，是指職業(yè)學(xué)校按照專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要求和教學(xué)計(jì)劃安排，組織在校學(xué)生到企（事）業(yè)等用人單位的實(shí)際工作崗位進(jìn)行的實(shí)習(xí)。與傳統(tǒng)意義上的實(shí)習(xí)不同，頂崗實(shí)習(xí)是學(xué)生到企業(yè)的具體工作崗位上工作，一邊學(xué)習(xí)理論，一邊進(jìn)行實(shí)踐。它是高職院學(xué)生在校內(nèi)完成了一定的學(xué)業(yè)之后，將所學(xué)的知識(shí)和技能運(yùn)用于真實(shí)的工作崗位上，以提高實(shí)際操作能力的一種實(shí)踐教育方式。

（二）頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的身份界定

隨著教育理念的變遷，頂崗實(shí)習(xí)已經(jīng)成為大學(xué)生尤其是高職學(xué)生的必修課程。然而在實(shí)習(xí)過(guò)程中實(shí)習(xí)生的身份定位，仍存在較大爭(zhēng)議。雖然我國(guó)《憲法》早已確認(rèn)公民享有受教育權(quán)和勞動(dòng)權(quán)，并且這兩項(xiàng)權(quán)利不是相互排斥的，但實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中學(xué)生與勞動(dòng)者的雙重身份卻經(jīng)常發(fā)生沖突，這種沖突更為突出的體現(xiàn)在實(shí)習(xí)過(guò)程中發(fā)生傷害時(shí)的責(zé)任分擔(dān)上，因此，明確高職學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間的身份定位，是明確學(xué)生、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位各自權(quán)責(zé)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間仍是在校學(xué)生，與實(shí)習(xí)單位之間不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系。首先，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的規(guī)定》第十條“中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年。建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度?！笨梢?jiàn)職業(yè)學(xué)校學(xué)生是在學(xué)習(xí)期間到校外參加實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)過(guò)程中其個(gè)人檔案、學(xué)籍管理仍在高職院校，仍未脫離學(xué)校的教育和管理。其次，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生不是通常意義上的勞動(dòng)者。其參加勞動(dòng)的主要目的是將課堂中學(xué)到的知識(shí)通過(guò)實(shí)踐操作轉(zhuǎn)化為熟練技能，而不是作為一種謀生手段，通過(guò)勞動(dòng)獲得報(bào)酬作為自己主要生活來(lái)源，并且根據(jù)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（勞部發(fā)[1995]309號(hào)）規(guī)定：在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂合同。雖然在實(shí)踐中高職院校、學(xué)生和用人單位之間會(huì)簽訂頂崗實(shí)習(xí)三方協(xié)議，但這一協(xié)議與通常意義上的勞動(dòng)合同有很大區(qū)別。綜上所述，在現(xiàn)行法律體系下，頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的身份不是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者。

二、規(guī)范對(duì)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生法律權(quán)益保障制度的必要性

實(shí)踐中，由于校企間合作摻雜不純利益糾葛、相關(guān)立法粗陋疏失、監(jiān)管機(jī)制缺位、學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)薄弱，使得在頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中，大量學(xué)生被動(dòng)成為企業(yè)廉價(jià)勞動(dòng)力，其合法權(quán)益屢受侵害。盡管頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的身份不是勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)者，但不可否認(rèn)，他們?cè)趯?shí)習(xí)過(guò)程中確實(shí)付出了勞動(dòng)，與用人單位存在著事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。作為事實(shí)上的勞動(dòng)者，其合法權(quán)益同樣面臨受損害的風(fēng)險(xiǎn)，存在獲得必要保障的正當(dāng)訴求。然而，目前我國(guó)調(diào)整教育關(guān)系的法律僅有《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》有針對(duì)職業(yè)教育的規(guī)定，且多為籠統(tǒng)性、原則性規(guī)定，缺少可操作性，而調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》對(duì)頂崗實(shí)習(xí)未有涉及?！堵殬I(yè)教育法》是唯一一部涉及頂崗實(shí)習(xí)的法律，卻只泛泛規(guī)定了“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。”至于如何接納，給予什么樣的勞動(dòng)報(bào)酬方為適當(dāng)，在接納過(guò)程中如果實(shí)習(xí)學(xué)生人身遭受損害時(shí)應(yīng)如何處理等等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，卻沒(méi)有明確具體的規(guī)定。對(duì)職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的法律調(diào)整，主要交給了層次較低的部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)來(lái)完成，如2007年教育部和財(cái)政部出臺(tái)的《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》、廣東人大常委會(huì)2010年頒布的《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)條例》?！吨械嚷殬I(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》雖然規(guī)定了實(shí)習(xí)協(xié)議、實(shí)習(xí)報(bào)酬、工作時(shí)間、工作條件、傷害保險(xiǎn)等，但仍然缺乏監(jiān)管機(jī)制的保障，而且只適用于中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的情況?！稄V東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)條例》作為目前惟一一部專(zhuān)門(mén)規(guī)范高等院校學(xué)生實(shí)習(xí)的地方法規(guī)，只適用于廣東省，存在天然的限制。而且由于這些規(guī)章或地方性法規(guī)位階較低，缺少上位法的支撐，在適用中屢屢碰壁。

作為學(xué)校教育向社會(huì)實(shí)踐的延伸，頂崗實(shí)習(xí)制度的本意在于保障學(xué)生到企業(yè)中得到鍛煉的機(jī)會(huì)，接受專(zhuān)業(yè)對(duì)口，有針對(duì)性、高質(zhì)量的技能實(shí)訓(xùn)，并在此過(guò)程中獲得必要的勞動(dòng)保護(hù)。然而，實(shí)踐中發(fā)生的多起案例如2006年5月黑龍江某職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生邵振彬測(cè)量實(shí)習(xí)傷害案、2010年6月天津某大學(xué)學(xué)生張某裝修實(shí)習(xí)傷害案已經(jīng)表明，當(dāng)實(shí)習(xí)學(xué)生離開(kāi)學(xué)校，脫離學(xué)校監(jiān)管，而接納單位又不注重對(duì)其崗前培訓(xùn)和崗位管理時(shí)，無(wú)異將剛進(jìn)入社會(huì)的學(xué)生丟進(jìn)了三不管的真空地帶，而法律保障機(jī)制的缺失，使得實(shí)習(xí)學(xué)生面臨的合法權(quán)益受侵害的風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)甚至違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)得不到預(yù)防和有效救濟(jì)。

三、保護(hù)頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生法律權(quán)益的思路

（一）明確頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的法律地位

如前所述，在我國(guó)現(xiàn)行法律體系下，實(shí)習(xí)學(xué)生不被視為勞動(dòng)者，無(wú)法適用《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》對(duì)其與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。但是，從根本法的角度看，《憲法》并未否定作為學(xué)生的公民所享有的勞動(dòng)權(quán)利，并且《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第四條所列舉的不適用勞動(dòng)法的范圍中，并不包括在校實(shí)習(xí)生?？v觀國(guó)外職業(yè)教育立法，大多已明確規(guī)定了實(shí)習(xí)學(xué)生的勞動(dòng)者地位，并相應(yīng)規(guī)定了其在實(shí)習(xí)期間報(bào)酬權(quán)、人身權(quán)、休息權(quán)等合法權(quán)益，如德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定企業(yè)必須與在本企業(yè)實(shí)習(xí)的人簽訂職業(yè)教育合同，《法國(guó)勞動(dòng)法典》將學(xué)徒納入適用范圍，因此從立法的層面，承認(rèn)實(shí)習(xí)期間學(xué)生與用人企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系，明確頂崗實(shí)習(xí)關(guān)系中各方的權(quán)利義務(wù)，也應(yīng)當(dāng)是我國(guó)未來(lái)立法的趨勢(shì)。因此，我國(guó)可以參照國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，將高職頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生也納入到《勞動(dòng)法》的適用范圍，除了勞動(dòng)報(bào)酬由于其在校生身份與普通勞動(dòng)者有所區(qū)別外，在工作條件、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、工傷保險(xiǎn)等方面應(yīng)當(dāng)獲得與普通勞動(dòng)者同樣的待遇。

（二）規(guī)范頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議，確定頂崗實(shí)習(xí)關(guān)系中各方的權(quán)利義務(wù)

頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生普遍缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，又處于學(xué)校和企業(yè)的雙重管理中，在頂崗實(shí)習(xí)中處于弱勢(shì)地位，理論上應(yīng)由高職院校統(tǒng)一安排學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，并與實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，明確各方的權(quán)利義務(wù)，但在實(shí)踐中，由于種種原因，學(xué)校無(wú)法統(tǒng)一安排學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，而由學(xué)生自行與企業(yè)接洽的情況屢有發(fā)生，因?yàn)閷W(xué)校不能和實(shí)習(xí)單位訂立實(shí)習(xí)協(xié)議，而學(xué)生為了得到實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)不得不接受于己不利的條件，使得不訂立實(shí)習(xí)協(xié)議或訂立不平等協(xié)議的現(xiàn)象層出不窮。沒(méi)有實(shí)習(xí)協(xié)議就無(wú)法確定各方的權(quán)利義務(wù)，更何況現(xiàn)行立法及保障制度的缺失，使違反實(shí)習(xí)協(xié)議的行為也很難受到相應(yīng)的懲處，因此從立法層面將建立訂崗實(shí)習(xí)關(guān)系必須訂立頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議確定下來(lái)，并明確規(guī)定各方基本的權(quán)利義務(wù)，確有必要。在此過(guò)程中，政府要擔(dān)當(dāng)起必要的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)接收頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)學(xué)校的監(jiān)管，避免以校企合作、頂崗實(shí)習(xí)為名，強(qiáng)迫學(xué)生勞動(dòng)的亂象；學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律，切實(shí)履行教書(shū)育人的職責(zé)，對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，按專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)選擇對(duì)口企業(yè)，而不能將學(xué)生“倒賣(mài)”給企業(yè)充當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力，在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)期間，要全程負(fù)起責(zé)任，普及安全知識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保學(xué)生的工作環(huán)境安全。實(shí)習(xí)企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，向?qū)嵙?xí)生提供專(zhuān)業(yè)對(duì)口的崗位，合理的勞動(dòng)報(bào)酬和必要的安全保障。學(xué)生要遵紀(jì)守法，服從合理的工作安排，通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）完善問(wèn)責(zé)和懲戒機(jī)制

現(xiàn)行職業(yè)教育立法的倡導(dǎo)式規(guī)范難以切實(shí)保障實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益，必須在法治框架下建立和完善問(wèn)責(zé)和懲戒機(jī)制，政府機(jī)關(guān)要承擔(dān)起管理社會(huì)事務(wù)的責(zé)任，教育、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)各司其職，負(fù)責(zé)學(xué)生實(shí)習(xí)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)實(shí)習(xí)企業(yè)有違法違規(guī)使用實(shí)習(xí)學(xué)生行為的，要及時(shí)查處；學(xué)校不得違法違規(guī)安排學(xué)生實(shí)習(xí)，要最大限度地履行教育管理的職責(zé)、承擔(dān)安全保障的義務(wù)，如果在履職過(guò)程中有過(guò)錯(cuò)，則應(yīng)對(duì)學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中所受到的傷害承擔(dān)民事責(zé)任；實(shí)習(xí)單位如果存在不提供安全生產(chǎn)條件，強(qiáng)迫學(xué)生超時(shí)勞，克扣拖欠學(xué)生報(bào)酬、補(bǔ)貼，違法安排學(xué)生從事高度危險(xiǎn)或高強(qiáng)度工作等侵害學(xué)生合法權(quán)益行為的，應(yīng)由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)責(zé)令改正，并給予數(shù)額較大的罰款，造成學(xué)生損失的，經(jīng)予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，還要追究主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。