梁育民 夏 源

循環(huán)是宇宙間常見現(xiàn)象，我們所在的地球圍繞著太陽旋轉(zhuǎn)，即可算一種循環(huán)現(xiàn)象。人體內(nèi)的血液流動也是循環(huán)現(xiàn)象，而且對人的生命力起著決定性的作用。城市也可說是一個循環(huán)系統(tǒng)，各種經(jīng)濟要素伴隨著人流、車流在其中循環(huán)往復地運動。循環(huán)運動可延長、提高產(chǎn)品及經(jīng)濟要素的市場生命力，循環(huán)體系可提升經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的運行質(zhì)量，循環(huán)經(jīng)濟可實現(xiàn)城市與城市群的健康與快速發(fā)展。

一、循環(huán)經(jīng)濟的概念和意義

20世紀60年代，美國經(jīng)濟學家肯尼斯·鮑爾提出 “宇宙飛船經(jīng)濟”（Spaceship Economy）理論，以及 “循環(huán)使用各種資源的循環(huán)式經(jīng)濟代替過去的單程式經(jīng)濟”這種觀點，可算是循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽。后來，英國環(huán)境經(jīng)濟學家戴維·皮爾斯明確提出循環(huán)經(jīng)濟（Circular Economy）概念。①徐嵩齡：為循環(huán)經(jīng)濟定位，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究》，2004年第6期（總第13期），第63－64頁。20世紀90年代以來，循環(huán)經(jīng)濟開始作為實踐性概念出現(xiàn)在德國。幾乎與此同時，日本也開始與之含義相近的循環(huán)社會實踐活動。

（一）循環(huán)經(jīng)濟的基本概念

20世紀90年代末，循環(huán)經(jīng)濟概念進入我國，但國內(nèi)學者對循環(huán)經(jīng)濟的定義并不一致。筆者將這些定義做了歸納，認為循環(huán)經(jīng)濟的基本概念可從以下幾個方面去理解。

從本質(zhì)上說，循環(huán)經(jīng)濟重視保護生態(tài)環(huán)境，運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，要求善待地球與資源環(huán)境，旨在最終實現(xiàn)環(huán)境、資源與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，因此可稱為生態(tài)保護型、可持續(xù)的科學發(fā)展模式。其科學依據(jù)是可持續(xù)發(fā)展的理論體系，其核心內(nèi)涵就是對自然資源反復地循環(huán)利用。

從過程來說，循環(huán)經(jīng)濟要求經(jīng)濟活動遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，采用 “資源－產(chǎn)品－再生資源”的閉路式、反饋式流程。所有物質(zhì)（包括原材料和商品）和能量（包括各種能源）都能在這個不斷循環(huán)的經(jīng)濟流程中得到持久的合理利用，以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。②曲格平：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是21世紀的大趨勢，《當代生態(tài)農(nóng)業(yè)》，2002年第21期（增刊），第18頁。相比之下，傳統(tǒng)經(jīng)濟則是“資源－產(chǎn)品－污染排放”的單向式線性流程。

從結(jié)果來說，循環(huán)經(jīng)濟以最有效地利用資源和保護環(huán)境為基本特征。更具體說，循環(huán)經(jīng)濟的基本特征是低投入、低消耗和低排放，同時又有高產(chǎn)出、高效率和高效益，通過資源的循環(huán)利用實現(xiàn)經(jīng)濟的質(zhì)量型增長。傳統(tǒng)經(jīng)濟則相反，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢棄物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長。

從技術(shù)層面看，循環(huán)經(jīng)濟是在經(jīng)濟活動中，把生產(chǎn)技術(shù)和資源節(jié)約技術(shù)相融合，減少單位產(chǎn)出的資源消耗，最高效率地節(jié)約使用資源；把清潔生產(chǎn)技術(shù)與環(huán)境保護技術(shù)相融合，最大限度地減少生產(chǎn)過程中的污染排放及對環(huán)境的危害與破壞。并通過各種廢舊物資（或者廢棄物）綜合回收利用和循環(huán)使用，在最大程度上實現(xiàn)物質(zhì)資源的循環(huán)使用；通過對所有垃圾的無害化處理，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境平衡，最終實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

從經(jīng)濟層面看，循環(huán)經(jīng)濟需要新的制度安排與經(jīng)濟運行機制。它把自然資源與生態(tài)環(huán)境看成稀缺的、社會大眾共有的福利資本，因而要求將生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟循環(huán)過程中，參與定價和利益分配。這就要求改變生產(chǎn)的社會成本與私人成本的不對稱性，使外部成本內(nèi)部化；要求改變環(huán)保企業(yè)治理污染的內(nèi)部成本與外部獲利的不對稱性，最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長和資源供給、生態(tài)環(huán)境之間的均衡，實現(xiàn)社會福利最大化和社會公平。③解振華：統(tǒng)一認識，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，《中國黨政干部論壇》，2005年第2期，第4頁。

從哲學層面看，循環(huán)經(jīng)濟的哲學依據(jù)就是人類社會（包括經(jīng)濟）的發(fā)展也應當遵循自然規(guī)律，應當正確處理、協(xié)調(diào)好人類和大自然的關(guān)系，與整個自然界和諧相處，從而實現(xiàn)科學發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟不是指經(jīng)濟循環(huán)，而是指經(jīng)濟賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)——各種自然資源在國民經(jīng)濟再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中不斷地循環(huán)利用，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)（包括生產(chǎn)和消費的全過程）基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。④方莉華，張才國：循環(huán)經(jīng)濟概念的科學界定及其實質(zhì)，《華東經(jīng)濟管理》，2005年3月，第84頁。甚至還可以這樣看，廢棄物就是放錯了地方的資源，人們可從生產(chǎn)源頭與全過程削減污染，對最終產(chǎn)生的廢棄物進行無害化處理，進而從根本上解決經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾。

（二）循環(huán)經(jīng)濟的重要意義

我國古代哲學經(jīng)典——《易經(jīng)》中即有 “天地人合一”的思想，天地人被稱為“三才”，故天地人合一又可簡稱為三才合一。由此可見自古以來，中國的思想家就已認識到人與自然和諧相處是社會持續(xù)發(fā)展的重要法則。今天我們提倡循環(huán)經(jīng)濟，則是我國落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會及可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，其意義主要可歸納為以下幾個方面。

第一，循環(huán)經(jīng)濟可實現(xiàn)和諧發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟讓人類與自然環(huán)境、社會環(huán)境和諧相處，共同實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn) “天地人合一”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可從根本上減輕環(huán)境污染程度，更有效地保護生態(tài)環(huán)境。一方面，循環(huán)經(jīng)濟要求清潔生產(chǎn)，從源頭上減少了污染物的產(chǎn)生，是保護環(huán)境的治本措施；另一方面，廢棄物的回收再利用又從更大程度上，減少污染物排放及對環(huán)境的危害。在傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展道路上，城市化與工業(yè)化相伴而行，同時與資源消耗、環(huán)境污染相伴而行，如果采用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，既可實現(xiàn)新型工業(yè)化，又可實現(xiàn)新型城市化。

第二，循環(huán)經(jīng)濟能改進人類社會發(fā)展模式。在循環(huán)經(jīng)濟體系中，以往單純的經(jīng)濟管理系統(tǒng)被提升為經(jīng)濟－社會－自然這樣一個復合的生態(tài)系統(tǒng)，以往多部門的分兵治理被轉(zhuǎn)變?yōu)閲医y(tǒng)一部署，從而能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟目標、社會目標與文化目標的有機結(jié)合。還可通過人文倫理教育、法律制度建設(shè)與科技創(chuàng)新 “三劍齊發(fā)”，整合與優(yōu)化經(jīng)濟系統(tǒng)各組成部分之間的關(guān)系，全面建設(shè)小康社會?？勺叱鲆粭l新型的工業(yè)化道路，從根本上緩解日益突出的環(huán)境壓力和日益尖銳的資源約束矛盾，促進人與大自然和諧發(fā)展。這是人類社會發(fā)展進程中具有突破性、里程碑式的重大革命，是人類對自身與自然關(guān)系進行深刻反思的積極成果，是建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明、政治文明乃至生態(tài)文明的有效途徑。⑤左鐵鏞：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 構(gòu)建資源循環(huán)型社會，http：／／news.sina.com.cn／o／2004－11－21／10564301869s.shtml.

第三，循環(huán)經(jīng)濟能改善經(jīng)濟增長模式。循環(huán)經(jīng)濟是以人為本、貫徹落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，能夠?qū)h(huán)境污染從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制，將經(jīng)濟增長模式從工業(yè)化時代先污染、后治理的傳統(tǒng)模式，徹底轉(zhuǎn)向以盡可能少的資源消耗、盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)盡可能大的發(fā)展效益這種可持續(xù)增長模式。相對于傳統(tǒng)的單向線性流動的經(jīng)濟模式而言，循環(huán)經(jīng)濟涉及到整個生產(chǎn)流程與所有消費活動，統(tǒng)籌考慮自然資源與廢物資源的有效管理，注重環(huán)境保護和資源有效利用，延長資源與能源的利用鏈條，可減少經(jīng)濟增長對自然資源的依賴程度，可實現(xiàn)由依靠物質(zhì)資源為主轉(zhuǎn)向依靠智力資源為主，由生態(tài)環(huán)境破壞型轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境友好型的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟與自然環(huán)境、社會效益的多方共贏。

第四，循環(huán)經(jīng)濟可提升經(jīng)濟要素、產(chǎn)品的市場生命力。資源或經(jīng)濟要素的循環(huán)運動可激活生命力、提高效率和效益，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可解決我國人均資源量相對不足、資源開采和利用方式粗放、經(jīng)濟要素浪費嚴重、綜合利用水平低等現(xiàn)實問題。產(chǎn)品的合理循環(huán)運動亦可激活產(chǎn)品的生命力，提升產(chǎn)品價值和效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可降低產(chǎn)品成本，提高經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型升級，使企業(yè)的競爭優(yōu)勢、經(jīng)營能力得到增強，以應對日益激烈的國際競爭和新貿(mào)易保護主義。

二、珠三角城市群發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之現(xiàn)狀

珠江三角洲位于中國南方的珠江下游、南海之濱，是廣東乃至華南地區(qū)的經(jīng)濟增長極，是我國經(jīng)濟最發(fā)達、最具活力的地區(qū)之一。自1985年國務院批準設(shè)立珠三角經(jīng)濟開放區(qū)以來，珠三角的地域規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟高速增長，形成人口和產(chǎn)業(yè)高度集聚的現(xiàn)代制造基地，并且極大地推動了城市建設(shè)，初步形成龐大的城市群連綿帶之雛形。

（一）珠三角經(jīng)濟增長模式概述

廣東珠三角以不足全國0.5%的國土，聚集了全國近3%的人口，創(chuàng)造出全國近10%的GDP值，主要城市的人均收入與城市化率均處于全國領(lǐng)先水平。珠三角城市群屬于典型的人口多、資源少但能源消耗大的區(qū)域，珠三角人均耕地面積只有0.03公頃，不及全國平均數(shù)的1／3，僅相當于世界人均占有量的1／4；人均擁有常規(guī)能源儲量不到全國水平的1／20，國民經(jīng)濟所需大宗礦產(chǎn)資源貧乏；100%的煤炭、90%的天然氣、86%的油品、25%的電力，以及鋼、鋁、銅等有色金屬需要依靠其他地區(qū)調(diào)入或進口。每單位GDP的總資源消耗量高于全國平均水平，比美國、英國、日本分別高 2.3倍、 3.2倍和 6.2倍，是世界平均水平的 2.2倍。⑥數(shù)據(jù)來自廣東省2012年統(tǒng)計年鑒。

改革開放以來，珠三角各城市在國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮中承擔加工組裝的角色，成長為全球代工制造優(yōu)秀平臺，成就了獨具珠三角特色的外向型經(jīng)濟。⑦鐘瑋：基于循環(huán)經(jīng)濟理念的珠三角經(jīng)濟發(fā)展策略研究，《特區(qū)經(jīng)濟》，2011年7月。但同時存在一些亟需解決的問題：

——多數(shù)企業(yè)停留在加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。小型甚或微型企業(yè)大量存在，不僅工藝流程缺乏綠色設(shè)計，缺乏科學合理的循環(huán)工藝和技術(shù)流程；而且生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程落后，大批高能耗、高物耗、高污染的落后工藝和技術(shù)仍在使用。節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)及 “三廢”綜合利用的新工藝和新技術(shù)數(shù)量較少，水平也較低，特別是高水平共性關(guān)鍵技術(shù)嚴重匱乏。

——所形成的產(chǎn)業(yè)集群大多是自發(fā)集聚和發(fā)展起來的，基本以勞動密集、技術(shù)含量較低、耗能耗材且污染嚴重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主；在產(chǎn)業(yè)鏈配套、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面嚴重不足，造成較嚴重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。

——產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)滯后，道路、通訊、排水和排污等設(shè)施不配套，嚴重影響土地的集約化利用。

——缺乏相關(guān)重點實驗室和研發(fā)中心，自主創(chuàng)新能力較差，自主創(chuàng)新水平不高；缺乏與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的市場準入、運營與退出機制，缺乏相關(guān)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品性能等方面的技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范。

（二）與經(jīng)濟增長伴隨的資源與環(huán)境問題

珠三角以占全國0.47%的土地面積承載了全國7%的工業(yè)廢水和4%的工業(yè)廢氣排放。珠三角城市群由于工業(yè)化程度較高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處在由輕型化向適度重型化轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段，工業(yè)廢水和城市生活污水排放量很大。珠三角水量僅占珠江流域的6.67%，但廢水排放量約占廣東全省的69%；2011年僅東莞市的污水排放量就有10.16億噸，就占廣東省的14%。⑧數(shù)據(jù)來自廣東省環(huán)境保護局官方網(wǎng)站環(huán)境狀況公報。由于污水排放過于集中，城市附近水體尤其內(nèi)河遭受嚴重污染。珠三角城市的二氧化硫、氮氧化物及降塵濃度均明顯高于周邊地區(qū)，因為集中了廣東省70%的火電裝機容量和發(fā)電量，二氧化硫、氮氧化物等致酸雨物質(zhì)排放量大，2011年珠三角城市群中的韶關(guān)、深圳、肇慶、佛山、惠州等5個城市屬于重酸雨區(qū)，酸雨頻率平均達53%，成為全球三大酸雨區(qū)域之一。

為提高國際競爭力，打造世界級城市群，珠三角的經(jīng)濟增長方式顯然必須改變。實際上，近年廣東把 “騰籠換鳥”、 “雙轉(zhuǎn)移”等工作做得熱火朝天，目的也在此。然而在轉(zhuǎn)變粗放型增長方式的過程中，以煤油為主的能源消費結(jié)構(gòu)仍將長期存在，防治工業(yè) “三廢”污染等任務將更加艱巨。城市建設(shè)面積的拓展及外來人口的大量涌入，加劇了珠三角居民和土地之間的矛盾，生活垃圾和污水、危險廢物的安全無害化處置成為一大難題，水和礦產(chǎn)、森林等各種資源消耗也不斷加大。在社會消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，有害建筑裝飾材料、汽車廢舊配件、家電廢棄物等新污染呈加速上升趨勢。整體環(huán)境狀況持續(xù)惡化，成為制約城市經(jīng)濟發(fā)展的重大瓶頸。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)有政策

2005年，廣東省成立了建設(shè)節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導小組，專門負責全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導工作。2008年以來，廣東省作出深化粵港澳合作、加大 “雙轉(zhuǎn)移”力度、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等一系列戰(zhàn)略部署。2009年后，循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)導小組并入廣東省節(jié)能減排領(lǐng)導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務院批準的 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟列為重要內(nèi)容之一，此綱要在相當長時期內(nèi)發(fā)揮積極效應，客觀上有利于珠三角城市群加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供良好契機。

選擇南寧、桂林、梧州、百色、防城港、貴港、賀州7個城市為調(diào)查點。許多調(diào)查證實，保健食品的使用在老年人群中比在年輕人中更普遍[30,31]。本文選擇45歲以上的居民為調(diào)查對象。每個城市發(fā)放100份，采用隨機抽樣的方法進行問卷調(diào)查。對部分民眾進行一對一面談。共發(fā)放問卷700份，收回630份，有效問卷538份，問卷有效率為85.4%。樣本基本屬性如表1所示。

廣東省政府將 “循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)工程”確立為省建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的八大載體之一，這為珠三角城市群發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟搭建起良好的工作平臺。該工程要求在全省逐步建立以減量化、再利用、資源化為特征，集清潔生產(chǎn)企業(yè)、循環(huán)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和節(jié)約型城市于一體的循環(huán)經(jīng)濟體系和節(jié)約型社會。全省共有13家單位被列為國家循環(huán)經(jīng)濟試點，有84家單位（包括69個企業(yè)、8個園區(qū)和7個市縣）被列為省第一批循環(huán)經(jīng)濟試點。

2009年1月1日，我國正式實施 《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，系統(tǒng)性的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)及政策為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了強有力的法律和政治保障。廣東省人大先后頒布（修訂）《廣東省節(jié)約能源條例》、 《廣東省固體廢物污染防治條例》等涉及循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容的法規(guī)，并抓緊制定 《廣東省實施 〈循環(huán)經(jīng)濟促進法〉辦法》。截至2009年底，認定八批共299家自愿開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)為廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)，并給予獎勵。此外，還公布了四批強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)共262家。每年6月份，省有關(guān)部門都組織開展節(jié)能宣傳周活動，在全省廣泛組織開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳活動，努力營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的良好輿論氛圍。同時積極做好資源節(jié)約培訓工作，把資源節(jié)約貫穿于各個層次的教育和技術(shù)培訓體系中。

循環(huán)經(jīng)濟的實踐活動大致可分為三個方面，一是企業(yè)層面，在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，采用節(jié)能、清潔的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，培養(yǎng)具有循環(huán)經(jīng)濟思想和創(chuàng)新能力的人才；二是建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)促進資源循環(huán)利用，節(jié)能減排，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使得上下游企業(yè)聯(lián)系緊密，共同促進循環(huán)經(jīng)濟模式的實施；三是各城市政府間的合作，在省市層面上提倡節(jié)約能源、建設(shè)環(huán)境友好型社會，使城市間形成共生關(guān)系，從整體利益出發(fā)，共同為建立循環(huán)城市而努力奮斗。對于珠三角來說，這三個層面共同的核心目標，就是要在城市群中建立可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式，至于具體的發(fā)展方法可因地制宜、因勢利導。

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實困難

第一，尚無比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)和制度。首先，亟需進一步制訂或完善有關(guān)法規(guī)和政策，比如資源綜合利用、可再生資源發(fā)展、節(jié)能與節(jié)水、倡導綠色消費、綠色采購的地方性法規(guī)，引導社會綠色消費的政策；其次，缺乏有效的投融資政策激勵和支持，資源性價格改革滯后，尚無政府綠色采購制度、資源有償使用制度和生態(tài)補償機制。再者，珠三角大部分城市的綜合發(fā)展水平處于弱循環(huán)狀態(tài)，需要加快循環(huán)型城市建設(shè)的政策及制度研究，以及生產(chǎn)工藝綠色化、科技文化進步等重要課題的研究。

第二，條塊分割的行政體制造成一些人為障礙。在實施某項區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟措施的時候，行政上條塊分割的經(jīng)濟管理體制導致利益分割，區(qū)域經(jīng)濟格局的調(diào)整難度大；同時，各種行業(yè)壟斷和地方保護主義，嚴重限制了資源的跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，影響跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)（或行業(yè)）合作體系的形成與發(fā)展壯大。

第三，沒有明確的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路與評價指標體系。由于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展成本高于傳統(tǒng)經(jīng)濟，企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟缺乏分析研究、自覺行動的內(nèi)在驅(qū)動力，未形成適宜循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的微觀環(huán)境。多數(shù)企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟知識了解不多，沒有真正把握循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的基本要求，最多滿足于達標排放，而不愿轉(zhuǎn)向低污染、零排放的生產(chǎn)方式。即使同個產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)間也缺少信息交流與合作，各經(jīng)濟要素的使用單位之間難以自覺形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，未能形成循環(huán)效應的最大化。

第四，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會意識比較淡薄。社會公眾包括各級公務員對循環(huán)經(jīng)濟缺乏參與意識和社會責任感，直接導致生產(chǎn)、消費等過程的粗放和資源浪費。有些地方政府、行政部門對循環(huán)經(jīng)濟缺乏深入認識和切實重視，有些至今未把循環(huán)經(jīng)濟作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略?，F(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟體系主要局限于企業(yè)內(nèi)部，或者產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，很多跨園區(qū)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟項目無法從較高層面協(xié)調(diào)處理，難以在更大范圍、更大規(guī)模上形成物質(zhì)循環(huán)鏈，未能形成多層次循環(huán)經(jīng)濟體系，遠未形成整個社會的循環(huán)經(jīng)濟運行機制。

三、以循環(huán)經(jīng)濟促城市群發(fā)展的建議

《易經(jīng)·系辭下傳》說：“易窮則變，變則通，通則久，是以 ‘自天佑之，吉無不利’?！毙蜗蟮卣f明了變化之道在事物發(fā)展進程中的重要性。在珠三角城市群建設(shè)過程中，要解決面臨的產(chǎn)業(yè)升級與資源環(huán)境問題，必須走循環(huán)經(jīng)濟這種新型發(fā)展道路，必須在政策引導、經(jīng)濟模式、思想觀念等方面進行轉(zhuǎn)變。只有在政府支持、群眾理解的基礎(chǔ)上，方可逐步改變城市群原有的傳統(tǒng)發(fā)展模式，改變資源浪費、環(huán)境污染等現(xiàn)狀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善政府管理和相關(guān)政策

珠三角城市群還處在循環(huán)經(jīng)濟的起步階段，面臨許多障礙和挑戰(zhàn)，需要政府強化政策導向職能，通過產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策及政績考核制度加以引導，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵機制、約束機制和創(chuàng)新機制。⑨謝志銘：珠三角農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的SWOT分析與對策，《廣東農(nóng)業(yè)科學》，2010年第1期。制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟、循環(huán)型社會的綜合性法律及相應的評價指標體系，并大力推進循環(huán)型城市的建設(shè)。盡快出臺與國家有關(guān)法律相配套的單項法規(guī)，如資源循環(huán)使用、廢物回收利用、綠色消費等方面的法律法規(guī)，對各行各業(yè)（乃至社會公眾）的污染行為進行有效約束。如果各個城市的政府只顧及本地利益，不惜損害整個珠三角的整體利益，將導致循環(huán)經(jīng)濟無法在整個城市群的層面上得到發(fā)展。⑩鐘瑋：基于循環(huán)經(jīng)濟理念的珠三角經(jīng)濟發(fā)展策略研究，《特區(qū)經(jīng)濟》，2011年7月。因此珠三角各城市之間，可就發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各種問題，展開協(xié)商并爭取達成共識，互相理解，互相配合。

比如說，可通過政府政策和市場手段，推進3R原則的貫徹執(zhí)行，促使企業(yè)和消費者對生產(chǎn)、消費過程中的物質(zhì)流與能源流進行有效控制；要加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的制定和落實，充分發(fā)揮大企業(yè)示范作用，帶動中小企業(yè)全面實現(xiàn)清潔生產(chǎn)；要加大對環(huán)境的監(jiān)管力度，環(huán)保部門應對企業(yè)準入標準（包括污染物排放等）進行嚴格把關(guān)；可對能耗高、污染大、效益差的小企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)，或集中遷入循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以實現(xiàn)能源使用和污染治理的規(guī)模經(jīng)濟。?朱暉，鄺國良，齊昌瑋：基于循環(huán)經(jīng)濟理念發(fā)展珠三角產(chǎn)業(yè)集群，《生態(tài)經(jīng)濟》，2007年09期。

（二）建設(shè)循環(huán)城市，做好循環(huán)產(chǎn)業(yè)園

珠三角城市群為了做好循環(huán)經(jīng)濟工作，還需要推進循環(huán)城市的建設(shè)，需要對生產(chǎn)和生活中的排污標準給予改進，并堅定地貫徹執(zhí)行，改變不符合循環(huán)經(jīng)濟要求的生產(chǎn)和生活模式。

在生活方面，應普遍樹立環(huán)保意識，轉(zhuǎn)變消費方式。減少使用產(chǎn)生不可降解垃圾的消費品，盡量使用相應的替代品；分類處理生活污水和垃圾排放，便于對可回收利用垃圾進行綜合處理、循環(huán)利用；節(jié)約用水用電和用氣，每個居民都要為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟出一份力。

在生產(chǎn)方面，循環(huán)經(jīng)濟要求延長、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，把污染盡可能放在生產(chǎn)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)內(nèi)部處理。要加強上下游企業(yè)間的聯(lián)系，對所排放廢物盡可能循環(huán)使用、重復利用，爭取達到節(jié)能減排的最佳效果。鑒于珠三角企業(yè)間的縱向聯(lián)系較少，可將有限資源集中在少數(shù)領(lǐng)域，適度發(fā)展一些大企業(yè)，把分工朝縱深推進，規(guī)劃建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈項目。

所謂循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就是根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論、工業(yè)生態(tài)學原理設(shè)計而成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)內(nèi)采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段，將某個企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品甚或廢物作為另一企業(yè)的原材料，實現(xiàn)物質(zhì)流的閉路循環(huán)與能量流的多級利用。如此既可集約使用土地，提高土地利用率，降低有關(guān)成本，又可集中排水排污，減少污染，還可集中供水供電、供氣供熱（冷），達到資源利用最大化及廢物排放最小化的目標，形成企業(yè)間相互依存、共同實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟模式。

（三）科學規(guī)劃整個珠三角城市群的產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)錯位競爭

從整體來看，珠三角各城市的經(jīng)濟發(fā)展狀況并不均衡。由于各城市各有自己的個性，自然條件和社會經(jīng)濟基礎(chǔ)有所差異，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件和面臨問題也就有所不同，因此產(chǎn)業(yè)升級并不需要同步進行，而是根據(jù)各城市經(jīng)濟發(fā)展的不同個性，制定相應發(fā)展策略，各自選擇適合自身具體情況的產(chǎn)業(yè)升級模式和重點發(fā)展方向。因此，珠三角各城市的政府部門，可從資源有效利用、社會持續(xù)發(fā)展的角度來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，并由廣東省政府有關(guān)部門規(guī)劃整個珠三角的產(chǎn)業(yè)布局，并從宏觀上給予指導和協(xié)調(diào)。鼓勵各城市（各產(chǎn)業(yè)或各企業(yè)）采取差異化、個性化的發(fā)展戰(zhàn)略，開展錯位競爭，共同提升國際競爭力，進而實現(xiàn)珠三角城市群在空間、行業(yè)間合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，應當以循環(huán)經(jīng)濟理念的區(qū)域經(jīng)濟有關(guān)理論為指導，推進整個城市群經(jīng)濟社會的快速及穩(wěn)定發(fā)展，同時保障自然資源、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用?許志暉：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系下的珠三角城市群循環(huán)型城市建設(shè)分析，《經(jīng)濟論壇》，2009年07期。。逐步將勞動密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有承接能力、土地和勞動力價格具有競爭優(yōu)勢的周邊欠發(fā)達地區(qū)，讓珠三角城市群利用有限的資源發(fā)展技術(shù)密集或資金密集產(chǎn)業(yè)，以便保持各城市的持續(xù)競爭力和持續(xù)發(fā)展力。引進項目時要嚴格執(zhí)行環(huán)保準入機制，嚴禁高污染、高能耗企業(yè)再進入珠三角城市。注重發(fā)展富有城市個性的特色產(chǎn)業(yè)，加快以高新技術(shù)、先進文化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的有序進入。加快再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正成為新的經(jīng)濟增長點。大力發(fā)展節(jié)能增效、降耗減污的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，加快發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染小的現(xiàn)代服務業(yè)。通過循環(huán)再生技術(shù)，提高重化工業(yè)的資源能源利用效率。提高清潔生產(chǎn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)退出機制，逐步淘汰高能耗、重污染和低效率的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

（四）加強科技研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力

循環(huán)經(jīng)濟對生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)工藝、產(chǎn)品標準的要求都比傳統(tǒng)經(jīng)濟高，因此要求企業(yè)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，淘汰以前耗能多、污染重的產(chǎn)品及設(shè)備，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品及環(huán)保型裝備。并加快技術(shù)服務體系的建設(shè)，推廣應用節(jié)約資源的新技術(shù)工藝、新設(shè)備和新材料。既要積極引進國外有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的先進技術(shù)，又須大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備制造技術(shù)，加快對資源節(jié)約與循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)工作，并納入科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，使有關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成系統(tǒng)的、完善的技術(shù)支撐體系。

政府和企業(yè)都有必要建立相關(guān)的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，預算并投入相應的研發(fā)經(jīng)費，組織開發(fā)節(jié)約和替代技術(shù)、能源梯級利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、重大機電產(chǎn)品節(jié)能降耗技術(shù)、綠色再造技術(shù)等，并支持和鼓勵循環(huán)經(jīng)濟項目的優(yōu)先開展。還有必要建立生產(chǎn)信息和技術(shù)咨詢服務平臺，積極組織開展關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)研發(fā)、信息咨詢與推廣服務等活動。

（五）更新思想觀念，普及循環(huán)經(jīng)濟知識

要想發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)好循環(huán)型城市，需要政府、企事業(yè)單位及其他機構(gòu)、城市居民等堅持不懈的共同努力。只有從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟那種先污染后治理的落后觀念，建立環(huán)保和經(jīng)濟社會共贏、預防環(huán)境污染的循環(huán)經(jīng)濟思想，并且貫穿到區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)與產(chǎn)品制造及消費過程中，做到積極防治污染、循環(huán)利用資源，從而取得經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的多方面效益。

政府部門是城市建設(shè)與發(fā)展的決策、領(lǐng)導者，故政府工作人員是否具有循環(huán)經(jīng)濟意識最為關(guān)鍵?？杉訌娧h(huán)經(jīng)濟思想的宣傳教育，并將綠色指標加入績效考核制度中，促使他們更新思想觀念，有動力、有依據(jù)地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。企事業(yè)單位與城市居民是循環(huán)型城市的直接建設(shè)者，一方面企事業(yè)應配合政府推進循環(huán)經(jīng)濟知識在員工中的普及活動，有意識地培養(yǎng)循環(huán)型城市的建設(shè)人才，另一方面有關(guān)部門要加強對社會公眾的宣傳工作，培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟意識，使得每個社會成員都能自覺地為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、循環(huán)型城市建設(shè)貢獻自己的力量。

（六）提高人力資源的文化素質(zhì)，進而提升珠三角城市群的文化品味

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)循環(huán)型城市是一項宏偉工程，也是一場更為深刻的改革運動。為了建設(shè)好循環(huán)型城市和循環(huán)經(jīng)濟體系，達到各行各業(yè)循環(huán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的目標，各種企業(yè)必須加強研發(fā)能力，提升自主創(chuàng)新能力，這就需要加強企業(yè)和高等院校、科研機構(gòu)的合作，促進產(chǎn)學研一體化。為了取得成功，珠三角各城市必須培養(yǎng)和引進大量高層次（或高學歷）、文化高素質(zhì)的人力資源，組成一只強有力的具有較強自主創(chuàng)新能力的人才隊伍。

只有讓社會各階層人士都廣泛接受和支持循環(huán)經(jīng)濟思想，并具備相應的技術(shù)設(shè)備創(chuàng)新能力，才能將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、循環(huán)城市建設(shè)真正落到實處。這就要求企事業(yè)單位都必須對員工開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳活動和新技術(shù)培訓工作，政府部門也要在全社會中推廣循環(huán)經(jīng)濟、循環(huán)城市建設(shè)的知識觀念。只有在整個社會中建立循環(huán)經(jīng)濟思想體系，變成一種深入人心的文化理念，進而提升珠三角各城市的文化品位，才能促使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、循環(huán)城市建設(shè)取得最后的成功，讓大大小小的城市能夠與大自然和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。