吳艷

印度尼西亞海洋戰(zhàn)略探析

吳艷

獨(dú)特的地理結(jié)構(gòu)、擺脫殖民統(tǒng)治后的獨(dú)立安全意識(shí)、業(yè)已建立的 “逐島防御體系”是構(gòu)成印度尼西亞新時(shí)期海洋戰(zhàn)略三大內(nèi)在支柱。應(yīng)對(duì)周邊沖突、抵御域外勢(shì)力滲透、預(yù)防跨國(guó)恐怖主義是印度尼西亞新時(shí)期海洋戰(zhàn)略的三大外在目標(biāo)。印度尼西亞海洋戰(zhàn)略三大內(nèi)在支柱和三大外在目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作，構(gòu)成了印度尼西亞強(qiáng)化海軍、支持東盟、慎對(duì)域外合作、堅(jiān)持大國(guó)平衡等海洋戰(zhàn)略原則。這些戰(zhàn)略原則總體上支撐了印度尼西亞面對(duì)南海爭(zhēng)端、域外大國(guó)壓力相對(duì)獨(dú)立且公允的國(guó)策路線(xiàn)。

印度尼西亞；新時(shí)期；海洋戰(zhàn)略

印度尼西亞是世界上最大的群島國(guó)家，地處東亞南部、西太平洋中部，疆域橫跨亞洲和大洋洲，領(lǐng)海毗鄰印度洋，所屬海域包括馬六甲海峽、龍目海峽、望加錫海峽和巽他海峽，在亞太地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位。印尼的海洋戰(zhàn)略既是印尼對(duì)本國(guó)政治、軍事和經(jīng)濟(jì)狀況的思考和定位，也是印尼面對(duì)復(fù)雜多變的地區(qū)形勢(shì)的對(duì)策和行動(dòng)，更是印尼維護(hù)本國(guó)海上權(quán)益、提升國(guó)際影響力的目標(biāo)和方向。

一、影響印度尼西亞傳統(tǒng)海洋戰(zhàn)略的三大因素

（一）獨(dú)特的地理位置造就印尼的海洋國(guó)家屬性

由于占據(jù)著獨(dú)特的地理位置，印尼人很早就開(kāi)始了海上活動(dòng)。早在公元七世紀(jì)，依靠強(qiáng)大的海上力量，大國(guó)室利佛逝就與周邊國(guó)家往來(lái)頻繁。在中國(guó)的明朝年間，爪哇島上的滿(mǎn)者伯夷與明朝政府保持著密切的商貿(mào)往來(lái)。16世紀(jì)，歐洲人抵達(dá)印尼，開(kāi)始殖民統(tǒng)治。長(zhǎng)期的殖民統(tǒng)治使印尼原本發(fā)達(dá)的海上力量遭到系統(tǒng)性的毀滅，其中普通印尼人對(duì)海洋的忽視就是最好的證明。①M(fèi)angindaan，R.（2002）.Maritime strategy of Indonesia in 2000－2010［M］.Maritime Strategies in Asia，White LotusPress，Thailand.

盡管如此，海洋對(duì)于印尼的重要性還是不言而喻的。海洋是印尼走向世界的通道。印尼海洋運(yùn)輸業(yè)起步較早，發(fā)展迅速。目前印尼有140多個(gè)港口，其中雅加達(dá)港、泗水港是印尼最主要的兩個(gè)港口。印尼還計(jì)劃在今后幾年里發(fā)展25個(gè)國(guó)際港口，擴(kuò)大港口吞吐量，使港口進(jìn)一步現(xiàn)代化。印尼經(jīng)濟(jì)收入的很大一部分來(lái)自于海洋產(chǎn)業(yè)。印尼漁業(yè)資源豐富，據(jù)印尼海洋事務(wù)和漁業(yè)部的資料，印尼擁有每年820億美元的漁業(yè)產(chǎn)值。另外，印尼是東南亞主要的產(chǎn)油國(guó)，全球最大液化天然氣生產(chǎn)國(guó)之一。每年出口的大量原油、液化天然氣和石油外匯收入也是印尼的經(jīng)濟(jì)支柱之一。

（二）歷史上爭(zhēng)取自由的艱辛歷程讓印尼人倍加珍視獨(dú)立自主的價(jià)值

印尼漫長(zhǎng)的殖民地歷史記載著當(dāng)?shù)厝藸?zhēng)取獨(dú)立的不懈斗爭(zhēng)，也形成了印尼反對(duì)外來(lái)勢(shì)力干涉的強(qiáng)烈民族意識(shí)。在印尼的 “建國(guó)五原則” （“潘查希拉”）中就明確指出要在印度尼西亞的民族主義 （印尼的統(tǒng)一）、人道主義、協(xié)商和代表制下的民主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正義與繁榮以及信仰神道的基礎(chǔ)上建立獨(dú)立的印度尼西亞。②參見(jiàn)蘇加諾演講集，Pancasila： The Basis of the state of the Republic of Indonesia（Jakarta：NationalCommittee for the Commemoration of the Birth ofPancasila），1964，p.19.

冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇兩大軍事集團(tuán)在東南亞的擴(kuò)張和對(duì)抗達(dá)到了拔箭弩張的程度。印尼因其豐富的自然資源、重要的戰(zhàn)略位置，成為美國(guó)遏制共產(chǎn)主義力量從亞洲大陸向東南亞擴(kuò)張的戰(zhàn)略據(jù)點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)選擇放棄菲律賓蘇比克海軍基地，俄羅斯也退出越南金蘭灣。但印尼所面對(duì)的地區(qū)安全壓力并未減輕，隨后，美日同盟涵蓋了馬六甲海峽的安保機(jī)制，印度提出的 “東進(jìn)政策”，數(shù)百家國(guó)際石油公司相繼進(jìn)入周邊海域開(kāi)采油氣資源，這都使印尼處于世界強(qiáng)權(quán)爭(zhēng)奪的前沿。

由于一直處于世界地緣和國(guó)際體系的雙重邊緣位置，長(zhǎng)期受到外部勢(shì)力的影響，印尼各派政治力量深知獨(dú)立自主的價(jià)值，都認(rèn)識(shí)到偏向外部勢(shì)力任意一方的結(jié)盟都會(huì)為其他勢(shì)力干涉本國(guó)內(nèi)政提供借口和機(jī)會(huì)。因此，盡管必須面對(duì)風(fēng)云變化的國(guó)際環(huán)境，印尼的海洋戰(zhàn)略始終以堅(jiān)持獨(dú)立自主作為最根本的出發(fā)點(diǎn)。

（三）傳統(tǒng)防御觀念在實(shí)踐中的困境

長(zhǎng)期以來(lái)，為了維護(hù)國(guó)家的海上權(quán)益，印尼海軍推行 “逐島防御”的軍事思想，即 “逐島防御”即以大島為核心，以群島為基地，建立內(nèi)外兼顧，獨(dú)立防守與機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)相結(jié)合的防御體系，獨(dú)立保衛(wèi)本島領(lǐng)土、領(lǐng)海和維護(hù)社會(huì)治安。同時(shí)，印尼海軍還將印尼領(lǐng)土劃分為四個(gè)主要的防衛(wèi)區(qū)域，西部由蘇門(mén)答臘島組成，中部由婆羅洲和爪哇島組成，東部將西里伯斯海和南部島嶼合為一個(gè)區(qū)域，其余的西巴布亞、馬魯古省和一部分南部島嶼合為一個(gè)區(qū)域。 “獨(dú)特的區(qū)域劃分具有重要的防御意義，因?yàn)槿魏螌?duì)國(guó)家利益過(guò)度的保護(hù)措施都會(huì)被周邊國(guó)家視為一種挑釁的姿態(tài)?！雹跰angindaan，R.（2002）.Maritime strategy of Indonesia in 2000－2010［M］.Maritime Strategies in Asia，White LotusPress，Thailand.此外，印尼海軍還加強(qiáng)了瀕臨馬六甲海峽、南中國(guó)海及印度洋等具有戰(zhàn)略意義的前沿、邊境、重要海峽及偏遠(yuǎn)地區(qū)的防衛(wèi)力量，形成以爪哇島為中心，東西兼顧的戰(zhàn)略布局。但 “逐島防御”戰(zhàn)略對(duì)島嶼之間的相互補(bǔ)給、互相支撐的島鏈體系要求很高，否則很容易分散兵力，顧此失彼。

根據(jù)1982年 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，印尼的海洋國(guó)土面積達(dá)到了800萬(wàn)平方公里。目前，印尼海軍的總兵力約為4.5萬(wàn)人，其中包括海軍陸戰(zhàn)隊(duì)1.5萬(wàn)人和海軍航空兵1000人，裝備各型船艦200余艘。④扶水：步履蹣跚——印尼打造綠水海軍［J］.周邊軍情，2007年2月，第26－29頁(yè)。對(duì)比廣闊的海域面積和數(shù)量眾多的島嶼，印尼的海軍隊(duì)伍顯得力量不足。

二、印度尼西亞面臨的主要海上威脅

印度尼西亞面對(duì)的海上威脅大致來(lái)源于三個(gè)方面：地區(qū)國(guó)家間的矛盾沖突；域外勢(shì)力對(duì)印尼外部安全情勢(shì)的影響；跨國(guó)恐怖主義行為。

即便規(guī)模不大，但在東南亞地區(qū)國(guó)家間爆發(fā)沖突的可能性依然存在。例如，南海爭(zhēng)端就有可能影響到印尼的周邊安全環(huán)境。雖然印尼并非南海爭(zhēng)端的聲索國(guó)，但菲律賓、越南、文萊等國(guó)在南海問(wèn)題上的態(tài)度已經(jīng)成為影響東南亞地區(qū)穩(wěn)定的因素，因此，印尼決策者一直高度關(guān)注南海問(wèn)題。印尼與周邊國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)議也威脅著印尼的國(guó)家安全。印尼和馬來(lái)西亞之間的領(lǐng)海爭(zhēng)端不是新問(wèn)題，雙方主要分歧集中在蘇拉威西海域。蘇拉威西海處在印度尼西亞、馬來(lái)西亞和菲律賓包圍之中，其西北通蘇祿海，西南可進(jìn)入爪哇海、巴厘海，東連太平洋，是溝通東南亞各國(guó)以及通往太平洋、印度洋的交通要道。印尼與菲律賓在帕爾馬斯海域也存在爭(zhēng)議，還與越南在大陸架上存在領(lǐng)土爭(zhēng)議。

馬六甲海峽位于印度洋北部、馬來(lái)半島和印尼的蘇門(mén)答臘島之間，是溝通亞洲、非洲、歐洲和大洋洲之間的海上樞紐。為了維護(hù)本國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全利益，美國(guó)、日本、俄羅斯、印度、澳大利亞等大國(guó)都將馬六甲海峽視為在亞太地區(qū)的重要關(guān)切，并不斷加強(qiáng)在該地區(qū)的軍事存在。美國(guó)還提出要在馬六甲海峽建立多國(guó)的海軍部隊(duì)，海岸警衛(wèi)隊(duì)用于維護(hù)海上安全。⑤Cavas，C.P.（2006）.“Thousand－Ship Navy”，Armed Force Journalhttp：／／www.armedforcesjournal.com／2006／12／2336959.這些做法都造成了對(duì)印尼本土的安全壓力。面對(duì)域外勢(shì)力的步步緊逼，2008年在印尼出臺(tái)的國(guó)防白皮書(shū)中有這樣的表述： “在東南亞地區(qū)，由于國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽及附近海域，因此馬六甲海峽仍然是國(guó)際社會(huì)的焦點(diǎn)。馬六甲海峽的戰(zhàn)略地位使主要大國(guó)希望能在海峽安全上發(fā)揮直接的影響?！彪m然 “印尼在維護(hù)國(guó)家安全問(wèn)題上也面臨很大的挑戰(zhàn)”，但是 “對(duì)印尼而言，馬六甲海峽的直接安全關(guān)乎馬來(lái)西亞、新加坡和印尼的主權(quán)。從而，盡管印尼承認(rèn)海峽其他使用者的利益，也同意他們以教育、培訓(xùn)和信息交流的方式間接參與馬六甲海峽的安全維護(hù)”，但這并不意味著印尼能夠接受區(qū)域外大國(guó)直接介入馬六甲地區(qū)事務(wù)。⑥［印尼文版］印尼國(guó)防白皮書(shū)2008，（Kementerian Pertahanan Republic Indonesia.Buku Putih Pertahanan Indonesia 2008［R／OL］.http：／／www2.kemhan.go.id／buku_putih／bukuputih.pdf.，p17）.

20世紀(jì)末，馬六甲海峽附近海域海盜活動(dòng)猖獗。根據(jù)國(guó)際海事局的統(tǒng)計(jì)，2000年到2006年期間，以印尼附近海域?yàn)橹行牡哪虾５貐^(qū)遭遇海盜威脅和海上武裝搶劫的危險(xiǎn)急劇增加。其中，2000年全球大約56%的海上武裝劫案發(fā)生在泛稱(chēng) “南海地區(qū)”的海域，2001年南海地區(qū)海上武裝劫案相對(duì)前一年增長(zhǎng)了近24%，2004年相對(duì)2003年又增長(zhǎng)了近19%。⑦Ga Luftand Anne Korin.（2004）.Terrorism goes to sea.Foreign Affairs，Vol.83，Iss.6.Nov／Dec.pp.61－63.由于這些發(fā)生在泛南海地區(qū)的惡性案件有將近一半發(fā)生在印尼附近海域，⑧Indonesia Defending.（2003）.The country entering the 21st century，Department of Indonesia Defense，March，p.22.因此印尼附近海域曾多次被列為世界最危險(xiǎn)的地區(qū)。⑨InternationalMaritime Organization.（2005）.Reportson ActofPiracy and Armed Robbery Against Ships 1998－2008.4AlbertEmbankment，London，January，p.3.馬六甲海峽非傳統(tǒng)安全形勢(shì)急劇惡化，引起了美國(guó)、日本、印度等國(guó)的高度關(guān)注，并借機(jī)以反海盜襲擊和打擊恐怖主義的名義，在印尼海域加強(qiáng)軍事合作。為抵制海域安全問(wèn)題的國(guó)際化，印尼反復(fù)重申馬六甲海域安全只能由海峽沿岸國(guó)家負(fù)責(zé)，其他國(guó)家無(wú)權(quán)干涉的立場(chǎng)，并一再?gòu)?qiáng)調(diào)， “發(fā)生在馬六甲海峽的海盜劫案主要是為了獲取財(cái)富。這與主要為了實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的恐怖主義活動(dòng)截然不同”，⑩Valencia，M.J.（2004）.“Piracy and Terrorism in Southeast Asia：Similarities，Differences and Their Implications”，in Derek Johnson and Mark Valencia，eds.，Piracy in SoutheastAsia：Status，Issues，and Response，ISEASPublications，Singapore，p.82.印尼政府的態(tài)度阻止了需要借助域外力量維護(hù)海峽安全等觀點(diǎn)的蔓延。

三、新時(shí)期印度尼西亞的海上防務(wù)戰(zhàn)略和措施

隨著國(guó)際政治環(huán)境的變化，印尼不但需要通過(guò)軍事力量維護(hù)本國(guó)海上權(quán)益，還要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和文化資源，建立起一個(gè)同心、多層級(jí)的戰(zhàn)略體系，即以印尼人民的安全為全部戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，圍繞這一核心，分別在國(guó)家戰(zhàn)略層面做好國(guó)家內(nèi)部和外部環(huán)境兩個(gè)層級(jí)的部署。為此，印尼在新時(shí)期海上防務(wù)整體目標(biāo)的指導(dǎo)下，開(kāi)始施展一系列軍事、外交和經(jīng)濟(jì)的 “組合拳”。

（一）加快海軍現(xiàn)代化步伐，提升實(shí)力，為保衛(wèi)海上安全奠定基礎(chǔ)

一只精銳現(xiàn)代的海軍隊(duì)伍是印尼打造海上實(shí)力的基礎(chǔ)。但之前，由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，印尼無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)完成海軍裝備的更新?lián)Q代。盡管印尼海軍現(xiàn)役艦艇的數(shù)量不算少，主要包括常規(guī)潛艇2艘、護(hù)衛(wèi)艦17艘、輕型護(hù)衛(wèi)艦16艘、導(dǎo)彈艇4艘、大型巡邏艇6艘、水雷戰(zhàn)艦艇1艘、兩棲戰(zhàn)艇26艘、指揮艦1艘，另有快艇、軍輔船等數(shù)十艘，11扶水：步履蹣跚——印尼打造綠水海軍［J］.周邊軍情，2007年2月，第26－29頁(yè)。但是這些艦艇大多已經(jīng)陳舊， 不能承擔(dān)現(xiàn)代海上作戰(zhàn)的任務(wù)。它們大多是20世紀(jì)80年代前建成服役的，且尺寸和排水量小，技術(shù)性能相對(duì)落后。由于印尼國(guó)內(nèi)造船能力十分有限，船只的更新很大程度依賴(lài)進(jìn)口。

近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治情況的好轉(zhuǎn)，印尼海軍積極提升自己的海上實(shí)力，大力裝備具有較強(qiáng)海上作戰(zhàn)能力的艦艇，現(xiàn)代化步伐日益加快。根據(jù)英國(guó) 《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》 （Jane′sDefenceWeekly）的報(bào)道，作為提高對(duì)海軍和海洋安全重視程度的一部分，印尼政府已經(jīng)宣布開(kāi)始一項(xiàng)投資數(shù)十億美元的海軍現(xiàn)代化計(jì)劃。潛艇被列在印尼采購(gòu)行動(dòng)愿望清單的頂端。國(guó)防部長(zhǎng)普爾諾莫·尤斯吉安托羅在2013中華人民共和國(guó)與印度尼西亞共和國(guó)關(guān)于建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言.http：／／www.gov.cn／gongbao／content／2005／content_64213.htm。（上網(wǎng)時(shí)間：2011年3月16日）年8月份宣布印尼到2024年會(huì)采購(gòu)最多12參見(jiàn)人民網(wǎng)英媒：印尼擬斥巨資采購(gòu)新型戰(zhàn)艦http：／／military.people.com.cn／n／2012／1021／c1011－19334462.htm l（上網(wǎng)時(shí)間：2012年10月21日）艘潛艇。而在2011年12月，印尼與韓國(guó)簽署了一份11億美元的訂單，以便按照一項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議建造3艘柴電潛艇。這些潛艇將在2015年前交貨。

（二）加強(qiáng)區(qū)域?qū)υ?huà)，審慎開(kāi)展區(qū)域安全合作

由于印尼的海上軍事實(shí)力有限，對(duì)外合作一直是其海洋戰(zhàn)略中不可避免的問(wèn)題。但由于其特殊的地緣政治特點(diǎn)，印尼對(duì)外安全合作一直非常謹(jǐn)慎。隨著外部安全形勢(shì)的變化，印尼開(kāi)始逐步展開(kāi)區(qū)域安全合作。

2003年4月10日，印尼與文萊兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在雅加達(dá)簽署國(guó)防合作協(xié)議。2004年，印尼與馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)等國(guó)開(kāi)展了海峽安全合作。2005年4月25日，印尼與中國(guó)簽署了 “戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”協(xié)定，確立了包括建立軍事互訪機(jī)制、發(fā)展軍事工業(yè)、應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全合作等在內(nèi)的28項(xiàng)加強(qiáng)雙邊關(guān)系的措施。2006 年7月，印尼與中國(guó)在雅加達(dá)舉行了 “印度尼西亞－中國(guó)雙邊國(guó)防對(duì)話(huà)”，確立了兩國(guó)開(kāi)展國(guó)防合作與共同推動(dòng)亞太地區(qū)沖突和平解決的共識(shí)。2006年12月，印尼與俄羅斯簽署了在軍事技術(shù)和版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域深化合作的諒解備忘錄。2007年11月，印尼與中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)在北京簽署了 《中國(guó)印尼防務(wù)合作協(xié)議》。同年，印尼國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了1997年與菲律賓簽署的在國(guó)防和安全領(lǐng)域聯(lián)合行動(dòng)的協(xié)議，以及2001年與印度簽署的國(guó)防合作協(xié)議。2008年印尼與日本共同發(fā)布了非官方的 《海上安全合作宣言》，14［印尼文版 ］印尼國(guó)防白皮書(shū)2008（Kementerian Pertahanan Republik Indonesia.Buku Putih Pertahanan Indonesia 2008［R／OL］.http：／／www2.kemhan.go.id／buku_putih／bukuputih.pdf.，p141.），（上網(wǎng)時(shí)間，2011.3.10）鞏固了兩國(guó)在情報(bào)交流、技術(shù)培訓(xùn)、軍事教育和訓(xùn)練等方面的合作。

除了與亞太地區(qū)國(guó)家建立廣泛的合作關(guān)系之外，印尼還分別與美國(guó)、澳大利亞建立了推動(dòng)雙邊國(guó)防領(lǐng)域合作的 “印度尼西亞－美國(guó)安全對(duì)話(huà)”、 “美國(guó)－印度尼西亞雙邊國(guó)防對(duì)話(huà)”、 “印度尼西亞－澳大利亞戰(zhàn)略防御對(duì)話(huà)”等論壇，確立了與美國(guó)在國(guó)際軍事教育、武器銷(xiāo)售、軍事演習(xí)等領(lǐng)域的合作意向，以及與澳大利亞在防御合作、反恐合作和海事安全合作領(lǐng)域的合作關(guān)系。此外，印尼與德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、意大利、西班牙等歐盟國(guó)家就軍備購(gòu)買(mǎi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題簽署了合作備忘錄和協(xié)議。

（三）實(shí)施 “大國(guó)平衡”外交策略，形成域外勢(shì)力的相互牽制

2009年美國(guó)高調(diào)介入南海地區(qū)事務(wù)以來(lái)，美國(guó)強(qiáng)勢(shì)戰(zhàn)略的回歸與美菲、美新泰、美印日、越印、印新、印日等國(guó)之間長(zhǎng)期化、制度化的聯(lián)合軍事演習(xí)，以及越印、印日、美印之間的戰(zhàn)略合作相互促進(jìn)，成為新時(shí)期影響東南亞地區(qū)海上安全形勢(shì)的主要力量。面對(duì)地區(qū)形勢(shì)的新發(fā)展，印尼開(kāi)始相應(yīng)地調(diào)整并有計(jì)劃地發(fā)展與域外大國(guó)的關(guān)系。

2009年印尼首次派遣國(guó)家安全部隊(duì)人員參與了由美國(guó)、日本、泰國(guó)和新加坡共同組織的 “金色眼鏡蛇” （CobraGold）聯(lián)合軍事演習(xí)。2010年3月和2010年11月，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人兩次出訪印尼，將印尼與美國(guó)的關(guān)系推向歷史的新臺(tái)階。從美國(guó)的角度看，美國(guó)希望與印尼建立更加密切的合作關(guān)系，發(fā)揮印尼對(duì)東盟的傳統(tǒng)影響和地緣優(yōu)勢(shì)，輔助美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略的實(shí)施。對(duì)此，美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)主任華爾特·羅曼毫不隱諱地表示： “美國(guó)與印尼關(guān)系的發(fā)展將不僅著眼于貿(mào)易、投資、地區(qū)安全等一般性問(wèn)題，更著眼于應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起——這一對(duì)東南亞地區(qū)穩(wěn)定最具影響力的不確定因素。”兩國(guó) “不但要確立一種以地緣政治為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略合作視野，建立一種有益于促進(jìn)雙邊合作的安全對(duì)話(huà)機(jī)制，還要引導(dǎo)兩國(guó)關(guān)系走向更加緊密且更有益于美國(guó)亞洲聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)持續(xù)、穩(wěn)固發(fā)展的戰(zhàn)略方向?！睆挠∧岬慕嵌瓤矗∧釃?guó)內(nèi)依然存在著 “中國(guó)威脅論”的情緒，因此，也希望借助美國(guó)的亞太戰(zhàn)略，對(duì)沖中國(guó)崛起對(duì)印尼的影響。

（四）高度重視東盟的作用，不斷提升地區(qū)和國(guó)際影響力

作為東盟最有影響力的成員國(guó)，印尼將東盟視為提升地區(qū)和國(guó)際影響力的平臺(tái)。近年來(lái)，由于東南亞地區(qū)海上爭(zhēng)端不斷，印尼一直以積極的姿態(tài)在東盟內(nèi)部推動(dòng)各方的談判。以南海爭(zhēng)端為例，雖然印尼不是南海爭(zhēng)端的主權(quán)聲索國(guó)，但作為區(qū)域大國(guó)的印尼更希望能夠通過(guò)在南海爭(zhēng)端中扮演中間人的角色，從而提升其國(guó)際影響力，維護(hù)在東盟國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

“處理南中國(guó)海潛在沖突研討會(huì)”就是印尼主導(dǎo)南海地區(qū)事務(wù)，促進(jìn)各方對(duì)話(huà)的平臺(tái)。研討會(huì)自1990年由印尼發(fā)起，得到加拿大國(guó)際關(guān)系總署和美國(guó)麥爾阿瑟基金會(huì)的資助，每年不定期舉辦國(guó)際研討會(huì)。2010年11月，印尼為慶祝 “處理南中國(guó)海地區(qū)潛在沖突研討會(huì)”20周年舉行了特別紀(jì)念活動(dòng)。印尼外交部部長(zhǎng)馬爾蒂做了題為 “從潛在沖突到合作”的主題發(fā)言，他在發(fā)言中談到，在過(guò)去的20年中，南中國(guó)海地區(qū)的變化為研討會(huì)提出更多面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，但回顧走過(guò)的歷程，可以看到各方共同的努力和堅(jiān)持。地區(qū)形勢(shì)影響著研討會(huì)的方向，與此同時(shí)，研討會(huì)也在各種變化中明確著自身的定位。經(jīng)過(guò)20年的推動(dòng)，研討會(huì)促使南中國(guó)海爭(zhēng)端各方走出政治對(duì)抗和軍事沖突，建立對(duì)話(huà)與合作，為和平解決南海問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。1520th Anniversary ofManaging Potential Conflicts in the South China SeaWorkshop.http：／／www.deplu.go.id／Pages／News.aspx？IDP＝4150＆l＝en（上網(wǎng)時(shí)間：2010年11月1日）

2011年在擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)期間，印尼的外交方面表現(xiàn)也向世人展現(xiàn)了作為區(qū)域大國(guó)不斷提升的國(guó)際影響力。這一年，印尼不但成功緩和了柬泰矛盾，促成韓朝對(duì)話(huà)，推動(dòng)?xùn)|盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署 《巴厘第三協(xié)約宣言》，而且把促成中國(guó)與東盟就落實(shí)《南海各方行為宣言》后續(xù)行動(dòng)指導(dǎo)方針達(dá)成一致視為其主要成就之一。輪值主席國(guó)任務(wù)的結(jié)束對(duì)于印尼來(lái)說(shuō)只是一個(gè)開(kāi)始。作為東盟的重要成員國(guó)和G20的成員之一，印尼已經(jīng)將如何在東盟內(nèi)部、亞太經(jīng)合組織以及G20等國(guó)際組織中發(fā)揮其影響力視為己任。16Harold Siow Song Teng，The end of ASEAN chairmanship is the beginning for Indonesia.http：／／www.thejakartapost.com／news／2011／11／21／the－end－asean－chairmanship－beginning－indonesia.html（上網(wǎng)時(shí)間：2011年11月21日）

（五）抓住戰(zhàn)略發(fā)展期，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，打造中長(zhǎng)期海洋經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖

近年來(lái)，隨著印尼政壇逐漸恢復(fù)穩(wěn)定，印尼的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。根據(jù)印尼中央統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2010年印尼GDP增長(zhǎng)率為6.1%，人均GDP為3005美元，吸引外國(guó)直接投資達(dá)到161億美元。借助本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部于2011年初開(kāi)始謀劃印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期總體發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合本國(guó)地緣優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，印尼政府在發(fā)展規(guī)劃中設(shè)立了覆蓋本土及輻射周?chē)鷧^(qū)域的6大經(jīng)濟(jì)走廊 （蘇門(mén)答臘經(jīng)濟(jì)走廊、爪哇經(jīng)濟(jì)走廊、加里曼丹經(jīng)濟(jì)走廊、蘇拉威西島－北馬魯古經(jīng)濟(jì)走廊、巴厘－努沙登加經(jīng)濟(jì)走廊、巴布亞－馬魯古經(jīng)濟(jì)走廊），17Masterplan：Accelerationand Expansionof IndonesiaEconomicDevelopment.2011－2025.pp.31－33.重點(diǎn)推動(dòng)能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦產(chǎn)、海洋漁業(yè)、電信業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展，主要目標(biāo)是要使未來(lái)15年的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到7%至8%，爭(zhēng)取2025年進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)，2050年躋身全球六大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。印尼總統(tǒng)蘇西洛在印尼經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)際會(huì)議上說(shuō)到： “一項(xiàng)計(jì)劃的成功，取決于樂(lè)觀的態(tài)度與自信”，這也充分反映了印尼政府對(duì)過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滿(mǎn)意度和對(duì)未來(lái)的信心。

在加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，印尼也注重將自身利益與東盟各國(guó)以及域外大國(guó)在南海海域的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來(lái)。2010年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與印尼總統(tǒng)蘇西洛舉行雙邊會(huì)晤后，共同簽署了一份全面伙伴關(guān)系協(xié)議。奧巴馬在會(huì)晤后的聯(lián)合記者招待會(huì)上表示，美國(guó)將竭盡全力加強(qiáng)與印尼的經(jīng)貿(mào)合作，盡快使美國(guó)成為印尼排名第一的貿(mào)易伙伴，并承諾盡快召集美國(guó)的投資者在印尼尋找商業(yè)機(jī)會(huì)。2011年，印尼盟達(dá)明納 （Pertamina）石油公司和馬來(lái)西亞國(guó)際石油公司 （Petronas）聯(lián)合法國(guó)道達(dá)爾石油公司 （TotalSA）以及美國(guó)?？松梨?（Exxon Mobil）在婆羅洲西海岸海域制定了石油勘探計(jì)劃。對(duì)爭(zhēng)議海域制定油氣勘探計(jì)劃的行動(dòng)表明，海洋經(jīng)濟(jì)利益是印尼南海政策所追求的重要目標(biāo)。

四、印度尼西亞新時(shí)期海洋戰(zhàn)略調(diào)整對(duì)中國(guó)的影響

印尼海洋戰(zhàn)略的調(diào)整對(duì)中國(guó)的影響，一方面體現(xiàn)在對(duì)中國(guó)與印尼雙邊關(guān)系的影響，另一方面體現(xiàn)在對(duì)中國(guó)在東南亞地區(qū)海上利益的影響。

當(dāng)前，印尼海上利益的一個(gè)重要內(nèi)容就是要推動(dòng)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮。而中國(guó)與印尼有著良好的合作基礎(chǔ)，能源、漁業(yè)等海上經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，具有廣闊的合作前景。2011年4月溫家寶訪問(wèn)印尼期間，雙方簽署了總額約為100億美金的合作協(xié)議，確立了雙邊貿(mào)易額在2015年達(dá)到800億美元的新目標(biāo)，還計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大雙向投資，加強(qiáng)在能源、金融、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作。

在安全合作方面，中國(guó)與印尼有著共同的利益訴求，即反對(duì)域外勢(shì)力介入地區(qū)事務(wù)，堅(jiān)持打擊恐怖主義活動(dòng)，維護(hù)馬六甲海域的航道安全。隨著印尼海軍現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，中國(guó)與印尼之間的安全合作也日益密切。2013年3月，印尼與中國(guó)海軍就加強(qiáng)區(qū)域海洋安全方面的合作達(dá)成協(xié)議，兩國(guó)將維護(hù)雙方領(lǐng)海安全，特別是國(guó)際航運(yùn)和貿(mào)易通道的海域安全。印尼國(guó)防部副部長(zhǎng)沙夫里在中國(guó)印尼國(guó)防及安全磋商會(huì)議上表示： “印尼和中國(guó)將擴(kuò)大陸、海、空三軍的聯(lián)合軍演，并將加強(qiáng)雙方軍事人員的互訪及進(jìn)修，以維持區(qū)域穩(wěn)定?！?8環(huán)球網(wǎng)張雪.中國(guó)與印尼海軍達(dá)成海洋安全協(xié)議 將擴(kuò)大軍演，http：／／world.huanqiu.com／exclusive／2013－03／3693108.htm l上網(wǎng)時(shí)間2013年3月1日。

在南海主權(quán)爭(zhēng)議對(duì)中國(guó)和印尼的雙邊關(guān)系影響上，面對(duì)國(guó)際局勢(shì)的日趨緊張，為了緩和南海問(wèn)題引發(fā)的地區(qū)安全威脅，印尼在各方將南海問(wèn)題矛頭指向中國(guó)的情況下表達(dá)了相對(duì)客觀公正的觀點(diǎn)。2011年6月11日，蘇西洛在接受美國(guó)有線(xiàn)電視新聞網(wǎng) （CNN）采訪時(shí)表示， “我清楚在南海區(qū)域，一部分東盟國(guó)家和中國(guó)在主權(quán)聲索上存在重疊，我希望這能夠以和平的方式解決。中國(guó)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)、政治和軍事上都是一個(gè)新興力量。對(duì)亞洲和世界來(lái)說(shuō)，我希望中國(guó)的崛起可以成為解決問(wèn)題的方法。如果中國(guó)真能扮演這樣的角色，那么新的緊張局勢(shì)或沖突將不會(huì)產(chǎn)生，甚至將推動(dòng)更為廣泛的全球合作?！?9TranskripsiWawancara dengan Cable News Network（CNN）InternationalBali，Sabtu，11 Juni 2011，http：／／www.presidensby.info／index.php／wawancara／2011／06／11／154.htm l（上網(wǎng)時(shí)間：2011年6 月12日）印尼對(duì)南海問(wèn)題的基本態(tài)度表明，印尼的南海政策仍將繼續(xù)堅(jiān)持其客觀性和中立性。雖然不能因?yàn)橛∧嵩诟鞣结槍?duì)中國(guó)的偏激政策下，表達(dá)了對(duì)中國(guó)相對(duì)公允的意見(jiàn)而簡(jiǎn)單斷定其政策的友好性，但是，印尼處理南海問(wèn)題的公正態(tài)度的確是中國(guó)面對(duì)南海爭(zhēng)端過(guò)程中所需要的。中國(guó)與印尼的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)都具有雙贏的效益，既有利于推進(jìn)兩國(guó)的海上經(jīng)濟(jì)合作，又有利于增進(jìn)兩國(guó)的軍事互信，為地區(qū)的和平、發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

作為東南亞地區(qū)具有影響力的國(guó)家，印尼海洋戰(zhàn)略的調(diào)整為中國(guó)走向藍(lán)色深海提供了有益的借鑒和發(fā)展的空間。中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略方針，離不開(kāi)對(duì)周邊國(guó)家海洋戰(zhàn)略的研究和思考。只有在深入研究的基礎(chǔ)上，才能擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，形成與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合，同時(shí)聚焦國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的海洋戰(zhàn)略。

［責(zé)任編輯：王海］

Analysisof Indonesian M aritim e Strategy

Wu Yan
（Guangdong Institute of InternationalStrategy,GDUFS,Guangzhou China 510420）

Unique geographic formation,independent security consciousness,and already accomplished“island defense system”constitute three internalpillarsof Indonesian maritime strategy in the new age.Response to the surrounding conflicts,national defense against penetrating influence from outside the country and prevention of international terrorism are the three external goals of Indonesianmaritime strategy in the new period.The combination of internal pillars and external goals formsmaritime principles of the country,such as strengthening navy,supporting ASEAN,maintaining reserved m ilitary cooperation,and insisting on power balance strategy.Therefore,facing the South China Sea dispute and influence from other countries,Indonesia was able to keep a relatively independentand neutralnationalstand.

Indonesia;new age;maritime strategy

吳艷，廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院教師，暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院在讀博士。（510420）

D993.5

A

1674－9065（2014）02－0050－10

2013－10－19］