陸 旸 薛小榮

從15世紀(jì)開始，世界秩序從地方開始走向世界，不僅展現(xiàn)了一種新舊秩序交替更迭的歷史過程，而且更為重要的是，在這一歷史過程的背后，它實(shí)質(zhì)上反映了更深層次的意義與內(nèi)涵，即權(quán)力的轉(zhuǎn)移和歷史主題的轉(zhuǎn)變。從文明形態(tài)史觀的角度而論，在世界近代史（公元1500年）之前，歐亞舊大陸上的各文明古國(guó)形成并確立了以陸權(quán)為核心的權(quán)力分布格局。在這一權(quán)力格局下，世界歷史突出地表現(xiàn)為生活在歐亞大陸腹地的游牧民族與定居的農(nóng)耕民族之間矛盾沖突的歷史主題，并由此決定和塑造了以土地、人口和農(nóng)業(yè)為主要特征的大陸性國(guó)家權(quán)力體系。公元1500年之后，隨著西方的興起，海權(quán)在與建基于歐亞舊大陸基礎(chǔ)上的陸權(quán)的角逐之中逐漸成為左右權(quán)力格局的新力量，由此形成了以西方資本主義和大工業(yè)為背景的農(nóng)商對(duì)峙的新的歷史主題。在相當(dāng)范圍內(nèi)，世界各主要國(guó)家的興衰 “可以由世界史上交替的大陸及海洋時(shí)代來解釋”。①[美]OwenLattimore：中國(guó)的邊疆，趙敏求譯，正中書局印行，民國(guó)三十年十二月渝出版，第2頁。從大陸到海洋，世界歷史的變遷具有了更為豐富，更為深刻的內(nèi)涵。這就是，海洋、海軍與貿(mào)易成為國(guó)家利益的核心因素。西方國(guó)家正是憑借海洋這一歷史跳板一躍而為海洋的主宰，通過海洋伸張國(guó)家權(quán)力于世界，從而確立起了以西方海洋強(qiáng)國(guó)為核心的海洋霸權(quán)秩序。因此，深入分析研究西方海洋強(qiáng)國(guó)在歷史主題轉(zhuǎn)換下的戰(zhàn)略抉擇及其國(guó)家建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，可以為今天我們建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供有益的借鑒意義。

一、農(nóng)牧對(duì)峙與大陸性的陸權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)文明與草原文明的沖突與矛盾，構(gòu)成了前工業(yè)時(shí)代世界的歷史主題，塑造了農(nóng)業(yè)時(shí)代各主要強(qiáng)國(guó)以土地、人口與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心的陸權(quán)本質(zhì)。

在前工業(yè)時(shí)代，農(nóng)耕文明的地域范圍在歐亞大陸由西向東一線擺開，集中地分布在大約十幾個(gè)緯度的范圍內(nèi)。在這條狹長(zhǎng)地帶的南面，多為荒蕪的沙漠和寬闊的海洋；而在其北面的歐亞大草原上，則生活著許多逐水草而居的游牧民族。我國(guó)著名世界史專家吳于廑先生在談到農(nóng)耕與游牧這兩大世界的地理分界線時(shí)寫道：“在歐亞大陸，宜于游牧的地帶基本上偏北，幾乎和農(nóng)耕地帶平行，東起西伯利亞，經(jīng)我國(guó)的東北、蒙古、中亞、咸海里海之北、高加索、南俄羅斯，直到歐洲東境，也是自東而西，橫亙于歐亞大陸的居中地帶。對(duì)于這個(gè)地帶，我們不妨也援前面提出的農(nóng)耕世界之例，稱之為游牧世界。在這兩個(gè)世界之間，從歐亞大陸的東頭說起，興安嶺、燕山、陰山、祁連山、昆侖山、興都庫什山、薩格羅斯山、高加索山，直到歐洲境內(nèi)的喀爾巴阡山，大體上構(gòu)成它們的分界線?！雹谡軐W(xué)社會(huì)科學(xué)近期學(xué)術(shù)論文選[M].武漢大學(xué)出版社1984年版，第187頁。由舊大陸中部的這些綿亙不絕的山脈所構(gòu)成的基本分界線，把整個(gè)舊大陸分割成南農(nóng)北牧、南富北窮、南弱北強(qiáng)的兩大世界。在這種軍事地理格局之中，常常是野蠻的游牧民族居高而下，在與農(nóng)耕世界的軍事征戰(zhàn)中占據(jù)著上風(fēng)。 “夫亞洲為人所手伏者，蓋十有三次矣。其十有一，得諸北方，其得諸南部者，僅二而已！”③盧云昆選編：嚴(yán)復(fù)文選[M].上海遠(yuǎn)東出版社1996年版，第427頁。而這種強(qiáng)弱關(guān)系在火器未大規(guī)模應(yīng)用之前并沒有得到根本的解決，歐亞大陸腹地的游牧民族構(gòu)成了對(duì)整個(gè)舊大陸文明體的主要威脅。 “當(dāng)彼之時(shí)，文明之種，恒見伏于質(zhì)野之民族，此東西二洲之所同也?！雹鼙R云昆選編：嚴(yán)復(fù)文選[M].上海遠(yuǎn)東出版社1996年版，第427頁。美國(guó)歷史學(xué)家斯塔夫里阿諾斯在研究了公元1500年以前世界文明史的進(jìn)程后也認(rèn)為，自從人類進(jìn)入第一個(gè)文明時(shí)代——古代文明（前3500——前1000年）開始，歐亞大陸邊緣地帶的各文明中心，就已面臨游牧民族入侵的持久威脅。其原因在于：“在地處大草原本部的印歐各族和地處大草原東部的蒙古——突厥人之間，有一條最早的分界線，這就是阿爾泰山脈和天山山脈。這條分界線以東的大草原，地勢(shì)較高、干燥，氣候通常也更惡劣?！@一地理上的不平等造成相應(yīng)的歷史上的不平等。即出現(xiàn)了一個(gè)持久的、影響深遠(yuǎn)的、由東向西的民族大遷徙?！灰袡C(jī)會(huì)，它們就不時(shí)地侵入中國(guó)?！雹輀美]斯塔夫里阿諾斯：全球通史：1500年以前的世界[M].吳象嬰、梁赤民譯，上海社會(huì)科學(xué)出版社1999年版，第151頁。1500年以前的人類歷史幾乎就是游牧民族在“自然規(guī)律”⑥[法]勒內(nèi)·格魯塞：草原帝國(guó)[M].藍(lán)琪譯，商務(wù)印書館2003年版，第5頁。支配下對(duì)南方諸文明帝國(guó)壓迫以至于征服的歷史。

事實(shí)上，游牧民族與農(nóng)耕民族之間的沖突，從根本上講，主要源于自然經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與游牧經(jīng)濟(jì)的矛盾。這一矛盾，決定了前工業(yè)時(shí)代的農(nóng)牧對(duì)峙的歷史主題和沖突的實(shí)質(zhì)——掠奪和占有農(nóng)業(yè)文明成果。 “偉大的文明之所以能產(chǎn)生，之所以能在全球占據(jù)統(tǒng)治地位直至今日，是因?yàn)檫@些大河流域和其他一些自然條件較好的地區(qū)提供了必不可少的物力和人力。這些富饒的文明中心區(qū)對(duì)歐亞中部大草原的較為貧窮的游牧部落來說，就象一塊塊磁石，有著不可抗拒的吸引力”。⑦[美]斯塔夫里阿諾斯：全球通史：1500年以前的世界[M].吳象嬰、梁赤民譯，上海社會(huì)科學(xué)出版社1999年版，第92頁。農(nóng)耕文明的成果，“豐富的農(nóng)作物、堆滿谷物的糧倉、城市里令人眼花繚亂的各種奢侈品，所有這一切都吸引著大草原和沙漠地區(qū)饑餓的游牧民?！雹郲美]斯塔夫里阿諾斯：全球通史：1500年以前的世界[M].吳象嬰、梁赤民譯，上海社會(huì)科學(xué)出版社1999年版，第92頁。同時(shí)，游牧民族與農(nóng)耕民族在生產(chǎn)方式上的矛盾也極大地影響和塑造了歐亞大陸的陸權(quán)體系。在前工業(yè)時(shí)代，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是以自給自足為目的的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，“各大陸之間的經(jīng)濟(jì)來往也并非完全是空白的。但總體說來，經(jīng)濟(jì)是以陸地為圈子的，相互之間存在的經(jīng)濟(jì)往來相對(duì)很少”。⑨[美]里亞·格林菲爾德：資本主義精神：民族主義與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[M].張京生、劉新義譯，上海人民出版社2004年版，第77－78頁。這種以 “陸地為圈子”，以自給自足為目的的自然經(jīng)濟(jì)，使那時(shí)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有排斥科學(xué)技術(shù)的特性。這種技術(shù)上的停滯狀態(tài)，限制了農(nóng)業(yè)文明的進(jìn)一步發(fā)展，使前工業(yè)時(shí)代的歐亞大陸陸權(quán)體系得以保持穩(wěn)定。正如有學(xué)者所說：“……技術(shù)上的種種限制規(guī)定了農(nóng)業(yè)文明無法突破的最高限度。這些文明并不缺乏發(fā)明、革新和某些較高的生產(chǎn)率，但它們對(duì)所處的自然環(huán)境，確實(shí)缺乏系統(tǒng)的理解；這種環(huán)境能使發(fā)明成為多少有點(diǎn)規(guī)律的發(fā)展趨勢(shì)，而不是對(duì)過去遺留的特別成就的繼承?！捎谏a(chǎn)率的這一最高限度，僅食物生產(chǎn)就占去了75%，甚至75%以上的勞動(dòng)力，而收入除維持最低生活水平的消費(fèi)外，絕大部分用于非生產(chǎn)性或低生產(chǎn)性開支，如：建造宗教或其它性質(zhì)的紀(jì)念碑，從事戰(zhàn)爭(zhēng)，以及維持那些地租支配者的奢侈生活。至于窮苦百姓，或?yàn)榱送恋啬銧?zhēng)我奪，或把偶爾剩余的一點(diǎn)收入揮霍在鋪張的婚禮和葬禮上。當(dāng)時(shí)的社會(huì)準(zhǔn)則與人們易得到且能領(lǐng)悟的有限的見識(shí)相適應(yīng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)則趨于等級(jí)化?！雹鈁美]斯塔夫里阿諾斯：全球通史：1500年以前的世界[M].吳象嬰、梁赤民譯，上海社會(huì)科學(xué)出版社1999年版，第309頁。

正是基于這一考慮，薩米爾·阿明從現(xiàn)代依附理論和世界體系理論的中心—外圍（邊緣）概念出發(fā)，認(rèn)為前資本主義形態(tài)，不管其種類如何，都是由一個(gè)占統(tǒng)治地位的中心形態(tài)（納貢制形態(tài)）和一系列外圍形態(tài)（奴隸制、封建和貿(mào)易形態(tài)）所組成的。圍繞兩個(gè)很早出現(xiàn)的充分發(fā)展的納貢制形態(tài)的中心，即埃及和中國(guó)，以及后來出現(xiàn)的第三個(gè)中心，即印度，各類外圍結(jié)構(gòu)逐漸形成并相互間沿著動(dòng)蕩的邊界建立關(guān)系。因此，人們可以列出地中海和歐洲各外圍地區(qū)（希臘、羅馬、封建歐洲、阿拉伯和奧斯曼世界），黑非洲，日本，等等。?[埃及]薩米爾·阿明著：不平等的發(fā)展—論外圍資本主義的社會(huì)形態(tài)[M].高铦譯，商務(wù)印書館1990年版，第44頁。由于生產(chǎn)方式和技術(shù)的限制，中心國(guó)家與眾多外圍國(guó)家不可能構(gòu)成任何意義上的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系，它們之間主要是一種政治和文化關(guān)系，即 “貢賦體系”。作為 “五千年來世界舞臺(tái)的恒久特征”，?[美]伊曼紐爾·沃勒斯坦：現(xiàn)代世界體系[M].（第一卷），羅榮渠等譯，北京：高等教育出版社1998年版，第12頁。帝國(guó)成為 “貢賦體系”的行為主體和主要的社會(huì)組織方式。因此，前工業(yè)時(shí)代可以說是一部帝國(guó)興衰的歷史。

這樣，在農(nóng)牧對(duì)峙的歷史主題下，以人口、土地和農(nóng)業(yè)構(gòu)成的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，決定了國(guó)家強(qiáng)大的標(biāo)志在于廣土眾民和灌溉農(nóng)業(yè)的成熟。因此，在軍事攻擊的目標(biāo)選擇上，則更多地體現(xiàn)在對(duì)敵國(guó)的生存條件，亦即體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力對(duì)那時(shí)還沒有 “主權(quán)”概念的基礎(chǔ)——土地和人口的強(qiáng)力占有。這樣便產(chǎn)生了以攻占和保衛(wèi)國(guó)土而不是海上要塞為目標(biāo)的陸權(quán)國(guó)防理論，人力和陸戰(zhàn)所需的步兵便成了農(nóng)業(yè)時(shí)代軍事活動(dòng)勝利與否的基本條件?？梢?，在農(nóng)牧對(duì)峙的歷史主題下，對(duì)以土地、人口與農(nóng)業(yè)為核心的權(quán)力要素的追求與控制，成為世界各主要國(guó)家建立陸權(quán)強(qiáng)國(guó)的主要路徑。

二、從農(nóng)牧對(duì)峙到農(nóng)商對(duì)峙：海洋成為世界權(quán)力轉(zhuǎn)移的新因素

公元15、16世紀(jì)可以看作是人類歷史的一個(gè)重要分水嶺。在這一時(shí)期，游牧世界對(duì)農(nóng)耕世界的最后一次大沖擊和大融合過程告以結(jié)束。伴隨著資本主義經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)耕文明停滯不前、周而復(fù)始的歷史狀態(tài)開始被打破。 “真正遍及全球的市場(chǎng)只能興起于1500年之后；這時(shí)世界各大洋開始了正常的航運(yùn)活動(dòng)，從而使歐亞大陸世界體系得以涵蓋全人類?！?[美]安德烈·岡德·弗蘭克等主編：世界體系：500年還是5000年？[M].郝名瑋譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，序言第7頁。而現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，“確實(shí)將工業(yè)革命后的世界和此前的世界區(qū)別開來”。?[美]里亞·格林菲爾德：資本主義精神：民族主義與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[M].張京生、劉新義譯，上海人民出版社2004年版，第9頁。持續(xù)了數(shù)千年之久的農(nóng)牧世界的對(duì)峙狀態(tài)消失了，而代之以—種新的沖突形式——西方新興的工業(yè)世界對(duì)其他地區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)耕世界的征服，即農(nóng)商對(duì)峙。

游牧民族對(duì)定居的農(nóng)耕民族的入侵在長(zhǎng)達(dá)13個(gè)世紀(jì)的歷史長(zhǎng)時(shí)段里表現(xiàn)著 “同一旋律”——游牧世界與農(nóng)耕世界北強(qiáng)南弱的格局，其原因何在呢？ “答案是：游牧者盡管在物質(zhì)文化上發(fā)展緩慢些，但他一直有很大的軍事優(yōu)勢(shì)。他是馬上弓箭手。這一專業(yè)化兵種是由具有精湛的弓箭技術(shù)和具有令人難以置信的靈活性的騎兵組成，這一兵種，賦予了他勝過定居民族的巨大優(yōu)勢(shì)，就像火炮賦予近代歐洲勝過世界其他地區(qū)的優(yōu)勢(shì)一樣?！?[法]勒內(nèi)·格魯塞：草原帝國(guó)[M].藍(lán)琪譯，商務(wù)印書館2003年版，第6頁。事實(shí)上，馬的馴養(yǎng)和冶鐵技術(shù)的發(fā)明是兩個(gè)十分重大的發(fā)展，它們使游牧民族獲得新的作戰(zhàn)能力。到公元前二千紀(jì)末，游牧民用騎兵取代戰(zhàn)車，進(jìn)一步提高了他們的戰(zhàn)斗力。 “這時(shí)的馬既高大又強(qiáng)壯，可以直接騎人。而且，游牧民還發(fā)明了役使馬的馬勒、馬嚼子、角狀的馬鞍和馬鐙，使他們能在策馬飛奔時(shí)騰出雙手，射出陣雨般的箭。歐亞大陸的游牧民獲得前所未有的靈活機(jī)動(dòng)性，能追上和打敗防守城市中心的軍隊(duì)。古典時(shí)代和中世紀(jì)時(shí)，游牧民的軍事才能主要就建立在騎馬作戰(zhàn)這一基礎(chǔ)上；終于，在13世紀(jì)時(shí)，使成吉思汗能完成一系列驚人的征服?！?[美]斯塔夫里阿諾斯：全球通史：1500年以前的世界[M].吳象嬰、梁赤民譯，上海社會(huì)科學(xué)出版社1999年版，第153頁。同時(shí)，鐵礦冶煉技術(shù)的發(fā)明也提高了游牧民的戰(zhàn)斗力，并對(duì)歐亞大陸的軍事平衡產(chǎn)生了重大影響。 “從前，貧窮的游牧民不能象城市中心的統(tǒng)治者那樣，以大量昂貴的青銅武器裝備自己。但現(xiàn)在，鐵礦幾乎每個(gè)地區(qū)都可得到，每個(gè)村子的鐵匠都能鍛制比舊武器更優(yōu)良、更便宜的新武器。因而，游牧戰(zhàn)士現(xiàn)在不僅在靈活機(jī)動(dòng)性上占有優(yōu)勢(shì)，而且和守衛(wèi)文明地區(qū)的士兵一樣，擁有同樣優(yōu)良、大量的鐵制武器。”?[美]斯塔夫里阿諾斯：全球通史：1500年以前的世界[M].吳象嬰、梁赤民譯，上海社會(huì)科學(xué)出版社1999年版，第154頁。

農(nóng)耕文明雖然認(rèn)識(shí)到了這種軍事技術(shù)上的差距，并力求通過摹仿游牧民以獲得新的有利于自己的軍事平衡。但是，作戰(zhàn)方式產(chǎn)生于生產(chǎn)生活方式。 “馬上弓箭手們統(tǒng)治著歐亞達(dá)13個(gè)世紀(jì)之久，因?yàn)樗鼈兪谴蟮氐淖匀划a(chǎn)物，是饑餓和欲望的產(chǎn)物，是熬過了饑荒歲月幸存下來的游牧民”，?[法]勒內(nèi)·格魯塞：草原帝國(guó)[M].藍(lán)琪譯，商務(wù)印書館2003年版，第7頁。這 “證明是對(duì)更高文化發(fā)展的一種無法逾越的障礙”。?[英）阿德諾·湯因比：歷史研究[M].劉北成、郭小凌譯，上海人民出版社2000年版，第115頁。然而，隨著蒙古人對(duì)農(nóng)耕世界的最后一次大規(guī)模沖擊，這種平衡被打破了。文明戰(zhàn)勝了野蠻。那么，是什么力量結(jié)束了游牧民族的這一軍事優(yōu)勢(shì)，從而使定居民族擺脫了任其隨意支配的處境呢？恩格斯認(rèn)為，火器對(duì)于文明時(shí)代而言，“乃是決定性的武器”。?馬克思恩格斯選集[M].第4卷，人民出版社1973年版，第19頁?；鹌鳎貏e是黑火藥的應(yīng)用和大炮的改進(jìn)，在人類軍事史上是一個(gè) “新的奇跡”，[21][美]T·N·杜普伊：武器和戰(zhàn)爭(zhēng)的演變[M].李志興等譯，軍事科學(xué)出版社1985年版，第115頁。它比以往的任何兵器都具有大得多的殺傷力，從此“‘革命’了戰(zhàn)爭(zhēng)”。[22][美]杰弗里·帕克等：劍橋戰(zhàn)爭(zhēng)史[M].傅景川等譯，吉林人民出版社1999年版，第106頁。正是定居民族用大炮制伏了游牧民族的神速行動(dòng)，粉碎了游牧民族的周期性侵略。 “于是，一夜間，他們突然獲得了壓倒游牧民的人為的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來的位置顛倒過來了。伊凡雷帝用炮聲驅(qū)散了金帳汗國(guó)的最后一批繼承者；中國(guó)的康熙皇帝用炮聲嚇倒了卡爾梅克人。大炮的隆隆聲標(biāo)志著一個(gè)世界歷史時(shí)期的結(jié)束。軍事優(yōu)勢(shì)第一次、也將是永遠(yuǎn)地變換了陣地，文明變得比野蠻強(qiáng)大。幾小時(shí)之內(nèi)，游牧民的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)已成為似乎是不真實(shí)的過去”，[23][法]勒內(nèi)·格魯塞：草原帝國(guó)[M].藍(lán)琪譯，商務(wù)印書館2003年版，第7頁。“游牧部落恢復(fù)自己的本來面目和地位，從此認(rèn)輸，并注定留在家鄉(xiāng)的土地上?！盵24][法]費(fèi)爾南·布羅代爾：15至18世紀(jì)的物質(zhì)文明、經(jīng)濟(jì)和資本主義[M].（第一卷），顧良、施康強(qiáng)譯，三聯(lián)書店2002年版，第112頁。

然而，在世界范圍內(nèi)，重要的不僅是技術(shù)本身，而且是使用技術(shù)的方式?；鹌鞯氖褂迷跂|西方造成了不同的結(jié)果。 “十五世紀(jì)初的中國(guó)火炮只會(huì)比歐洲火炮好，而不會(huì)差。但到了十五世紀(jì)末，歐洲火炮就勝過亞洲制造的任何火炮。因此，當(dāng)歐洲火炮于十六世紀(jì)在遠(yuǎn)東出現(xiàn)時(shí)，曾引起了極大的恐慌。總之，中國(guó)火炮未能根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要而演變?！盵25][法]費(fèi)爾南·布羅代爾：15至18世紀(jì)的物質(zhì)文明、經(jīng)濟(jì)和資本主義[M].（第一卷），顧良、施康強(qiáng)譯，三聯(lián)書店2002年版，第456頁。西方人將火炮開始用于海軍，并進(jìn)行了先進(jìn)的技術(shù)提升，從而在與東方的海上力量較量中逐漸占據(jù)上風(fēng)。 “歐洲最初還擁有另一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)：西方的戰(zhàn)艦。這個(gè)優(yōu)勢(shì)是他們意識(shí)到的。而且缺了它什么都無從開始；它幾乎決定了其他一切，至少使其他一切有可能實(shí)現(xiàn)。西方戰(zhàn)艦操縱自如，裝著多種帆具，能頂風(fēng)航行。自從舷墻普遍推廣后，火炮更具威力。”[26][法]費(fèi)爾南·布羅代爾：15至18世紀(jì)的物質(zhì)文明、經(jīng)濟(jì)和資本主義[M].（第三卷），顧良、施康強(qiáng)譯，三聯(lián)書店2002年版，第568頁。帕克在談到這一技術(shù)應(yīng)用的意義時(shí)說：“在過去三個(gè)世紀(jì)的西方海戰(zhàn)中，大型戰(zhàn)艦（主力艦）一直占據(jù)著統(tǒng)治地位，它們采用重炮作為主要武器，在戰(zhàn)斗時(shí)通常排成一線，以使自己的大炮能偏舷齊放。1916年的蒸氣時(shí)代中，在日德蘭角逐的艦隊(duì)，與17世紀(jì)中期英荷戰(zhàn)爭(zhēng)中的帆船戰(zhàn)艦并沒有多大區(qū)別，有著相同的戰(zhàn)爭(zhēng)地點(diǎn)和幾乎同樣的艦隊(duì)排列?！盵27][美]杰弗里·帕克等：劍橋戰(zhàn)爭(zhēng)史[M].傅景川等譯，吉林人民出版社1999年版，第194頁。正是這種裝備，改變了劃槳時(shí)代的海戰(zhàn)性質(zhì)，開創(chuàng)了大航海時(shí)代。 “展現(xiàn)在一切海洋國(guó)家面前的殖民事業(yè)的時(shí)代，也就是建立龐大的海軍來保護(hù)剛剛開辟的殖民地以及與殖民地的貿(mào)易的時(shí)代。從此便開始了一個(gè)海戰(zhàn)比以往任何時(shí)候更加頻繁、海軍武器的發(fā)展比以往任何時(shí)候更有成效的時(shí)期”，[28]馬克思恩格斯全集[M].第14卷上，人民出版社1964年版，第383－384頁。西方由此憑借海上力量得以打通和控制通往東方的海上航路，“從而導(dǎo)致在印度洋沿岸，甚至延伸進(jìn)中國(guó)海，都產(chǎn)生了一連串據(jù)點(diǎn)要塞和貿(mào)易點(diǎn)，并取得了南非海域內(nèi)大多數(shù)海上貿(mào)易的管理控制權(quán)”。[29][美]杰弗里·帕克等：劍橋戰(zhàn)爭(zhēng)史[M].傅景川等譯，吉林人民出版社1999年版，第212頁。正如斯塔夫里阿諾斯所言：“16世紀(jì)時(shí)，歐洲人憑借航海帆船和海上大炮，享有像鐵制武器優(yōu)于銅制武器那樣的優(yōu)勢(shì)，而到19世紀(jì)時(shí)，他們的輪船、制造工業(yè)和機(jī)槍，又使他們擁有如同農(nóng)民優(yōu)于獵人那樣的更加有利的優(yōu)勢(shì)。因此，猶如班圖人取代須曼人、蒙古人取代阿努依人那樣，歐洲人無情地建立了他們的全球霸權(quán)。在這過程中，歐洲人首次使各大陸相互間發(fā)生了直接交往，從而結(jié)束了世界歷史中的歐亞大陸地區(qū)性的階段，開始了全球性的階段?！盵30][美]斯塔夫里阿諾斯：全球通史——1500年以前的世界[M].吳象嬰、梁赤民譯，上海社會(huì)科學(xué)出版社1999年版，第525頁。

如果說，“前古典時(shí)期和中世紀(jì)時(shí)期都是以游牧民的陸上侵略為開端的；這些游牧民利用其優(yōu)越的機(jī)動(dòng)性，趁帝國(guó)衰弱之際，闖入文明中心。對(duì)比之下，近代是以西方人的海上侵略拉開序幕的；西方人以同樣的機(jī)動(dòng)性在世界的海洋上活動(dòng)，并進(jìn)而無阻礙地開始全球規(guī)模的活動(dòng)?！盵31][美]斯塔夫里阿諾斯：全球通史：1500年以前的世界[M].吳象嬰、梁赤民譯，上海社會(huì)科學(xué)出版社1999年版，第525頁。遠(yuǎn)洋航行開創(chuàng)了世界性的聯(lián)絡(luò)體系，“最終造成了世界的不平衡和不對(duì)稱”，[32][法]費(fèi)爾南·布羅代爾：15至18世紀(jì)的物質(zhì)文明、經(jīng)濟(jì)和資本主義[M].（第一卷），顧良、施康強(qiáng)譯，三聯(lián)書店2002年版，第453頁。“征服海洋使歐洲在世界居領(lǐng)先地位達(dá)幾個(gè)世紀(jì)。在這里，技術(shù)——遠(yuǎn)洋航行——在世界范圍制造了一種不均衡狀態(tài)，或一種優(yōu)越地位。歐洲橫行世界海洋確實(shí)提出了一個(gè)大問題：何以解釋遠(yuǎn)洋航行的技術(shù)在作出示范后不被世界各地海洋文明地區(qū)所共享？從原則上講，每個(gè)瀕臨海洋的文明地區(qū)都能參加競(jìng)賽?？墒?，走上跑道的卻只有歐洲?！盵33][法]費(fèi)爾南·布羅代爾：15至18世紀(jì)的物質(zhì)文明、經(jīng)濟(jì)和資本主義[M].（第一卷），顧良、施康強(qiáng)譯，三聯(lián)書店2002年版，第474頁。

世界歷史由此開始進(jìn)入 “近代”，海洋繼大草原之后成為世界的新凝固劑。有走向海洋的意志、并能把新型火炮裝上遠(yuǎn)洋船艦的海權(quán)國(guó)家就成為時(shí)代精神的使者。

三、海洋、海權(quán)與國(guó)家建設(shè)：西方海洋強(qiáng)國(guó)的歷史路徑

從16世紀(jì)初起，海權(quán)成為世界政治的重要組織部分，全球逐漸形成了以西方海上強(qiáng)國(guó)為主導(dǎo)的世界性海洋秩序。[34][美]詹姆斯·多爾蒂、小羅伯特·普法爾茨格拉夫：爭(zhēng)論中的國(guó)際關(guān)系理論[M].閻學(xué)通、陳寒溪等譯，世界知識(shí)出版社2003年版，第170頁。海洋秩序，是在西方海上強(qiáng)國(guó)——16世紀(jì)的葡萄牙、17世紀(jì)的荷蘭、18和19世紀(jì)的英國(guó)、20世紀(jì)的美國(guó)——追求財(cái)富、爭(zhēng)奪海上霸權(quán)的過程中，按照海上力量的實(shí)力對(duì)比而確立的旨在維護(hù)海上強(qiáng)國(guó)利益的一種新型的國(guó)際秩序。正如邁克爾·曼所言：“歐洲人的確形成了一種遙遙領(lǐng)先于亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)——盡管有些歷史學(xué)家把這種領(lǐng)先的時(shí)間推遲到19世紀(jì)初，而不再是18世紀(jì)。但是歐洲人在規(guī)模較小的軍隊(duì)里，尤其是在規(guī)模較小的海軍艦隊(duì)里，發(fā)展集中的火力，從而形成軍事優(yōu)勢(shì)。這方面他們成熟得更早。正是這一點(diǎn)使他們能夠主宰海岸線和世界上大部分地區(qū)的貿(mào)易。這種霸權(quán)與資本主義工業(yè)革命相互呼應(yīng)，創(chuàng)造了歐洲人的世界帝國(guó)。”[35][英]邁克爾·曼：社會(huì)權(quán)力的來源[M].（第一卷），劉北成、李少軍譯，上海人民出版社2002年版，中文版序言第3頁。這種新的軍事關(guān)系與資本主義和大工業(yè)牢牢結(jié)合在一起，從而形成了一種新的權(quán)力世界網(wǎng)絡(luò)。這一新的權(quán)力關(guān)系將世界分為西方與非西方。西方成為這個(gè)世界的中心和歷史進(jìn)步的主要推動(dòng)力。而非西方地區(qū)在這一新的權(quán)力世界中的弱勢(shì)地位，“決定了歐洲人在以后數(shù)世紀(jì)里進(jìn)行擴(kuò)張的路線和速度。海外地區(qū)的發(fā)展愈遲緩，歐洲人的侵入就愈迅速、愈具有壓倒之勢(shì)；相反地，海外地區(qū)愈先進(jìn)，他們對(duì)歐洲人的抵抗則愈有效、愈持久?！盵36][美]斯塔夫里阿諾斯：全球通史：1500年以前的世界[M].吳象嬰、梁赤民譯，上海社會(huì)科學(xué)出版社1999年版，第529頁。

在這一新的權(quán)力格局之中，國(guó)家的觀念與內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。這就是歐洲普世性的帝國(guó)概念在歐洲內(nèi)部的爭(zhēng)端斗爭(zhēng)中逐步讓位于新的認(rèn)同體——民族國(guó)家。14世紀(jì)初，從羅馬帝國(guó)時(shí)期流傳下來的世界政權(quán)的概念，經(jīng)過查理曼帝國(guó)時(shí)期，在奧托大帝于962年建立的日耳曼神圣羅馬帝國(guó)內(nèi)仍然存在。但是，由于交通及通訊不發(fā)達(dá)，“最重要的原因還是他實(shí)行政教分離”，神圣羅馬帝國(guó)從未像中國(guó)一樣 “能達(dá)到此種程度的中央控制”。相反，政教分離所造成的教皇與神圣羅馬帝國(guó)皇帝的沖突，卻成為 “后世憲政及分權(quán)思想即現(xiàn)代民主基礎(chǔ)，得以形成的背景”。[37][美]亨利·基辛格：大外交[M].顧淑馨、林添貴譯，海南出版社1998年版，第38頁。另外，“歐洲的版圖是在戰(zhàn)爭(zhēng)的鐵砧上錘出來的”。[38][英]邁克爾·霍華德：歐洲歷史上的戰(zhàn)爭(zhēng)[M].褚律元譯，遼寧教育出版社，牛津大學(xué)出版社1998年版，第1頁。戰(zhàn)爭(zhēng)塑造了現(xiàn)代歐洲，特別是在16世紀(jì)這個(gè)介于中世紀(jì)與現(xiàn)代之間的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，戰(zhàn)爭(zhēng)、貿(mào)易直接促進(jìn)了近代民族國(guó)家一系列基本要素——“領(lǐng)土國(guó)家、主權(quán)、軍事制度以及海外探險(xiǎn)”[39][挪威]托布約爾·克努成：國(guó)際關(guān)系理論史導(dǎo)論[M].余萬里、何宗強(qiáng)譯，天津人民出版社2004年版，第85頁。的誕生，并 “為絕對(duì)主義興起時(shí)所特有的行政資源的集中以及財(cái)政的重組，提供了最強(qiáng)有力的刺激”，[40][英]安東尼·吉登斯：民族－國(guó)家與暴力[M].胡宗澤、趙力濤譯，三聯(lián)書店1998年版，第136頁。使 “國(guó)家體系發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，首次開始形成了現(xiàn)代意義上的明晰可辨的‘歐洲’”。[41][英]安東尼·吉登斯：民族－國(guó)家與暴力[M].胡宗澤、趙力濤譯，三聯(lián)書店1998年版，第106頁。1648年 《威斯特伐利亞和約》以法律的形式授予歐洲心臟地帶各諸候國(guó)主權(quán)的權(quán)利，正式結(jié)束了神圣羅馬帝國(guó)在該地區(qū)的政治影響力，從而 “確立了現(xiàn)代歐洲的新政治秩序”，[42][法]德尼茲·加亞爾、貝爾納代特·德尚：歐洲史[M].蔡鴻濱、桂裕芳譯，海南出版社2002年版，第395頁。民族國(guó)家開始成為近代國(guó)際關(guān)系中的行為主體，“世界性的模式被民族模式所取代”。[43][法]德尼茲·加亞爾、貝爾納代特·德尚：歐洲史[M].蔡鴻濱、桂裕芳譯，海南出版社2002年版，第279頁。西歐各國(guó)在爭(zhēng)奪海上霸權(quán)的過程中，“展開了狂熱的競(jìng)爭(zhēng)”，[44][美]斯塔夫里阿諾斯：全球通史——1500年以前的世界[M].吳象嬰、梁赤民譯，上海社會(huì)科學(xué)出版社1999年版，第474頁。又使海洋性因素進(jìn)一步豐富和拓展了近代民族國(guó)家要素的內(nèi)涵。從國(guó)家構(gòu)建的角度而言，西方海洋強(qiáng)國(guó)的國(guó)家建設(shè)歷程主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是提升了對(duì)國(guó)家領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)的理性認(rèn)識(shí)。以荷蘭的格老秀斯為代表，他在布丹、萊布尼茲等人關(guān)于主權(quán)定義的基礎(chǔ)之上，“融會(huì)貫通了已經(jīng)存在的各種法律學(xué)說，將它們組合成一個(gè)宏大的體系并賦予它以生命力”。[45][挪威]托布約爾·克努成：國(guó)際關(guān)系理論史導(dǎo)論[M].余萬里、何宗強(qiáng)譯，天津人民出版社2004年版，第102頁。為了協(xié)調(diào)和規(guī)范各國(guó)的海洋行為，維護(hù)國(guó)家海洋利益，格老秀斯代表著當(dāng)時(shí)最強(qiáng)大的海上商業(yè)國(guó)家——荷蘭的利益，在 《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平法》中指出：“所謂主權(quán)，就是說它的行為不受另一個(gè)權(quán)力的限制，所以它的行為不是其他任何人類意志可以任意視為無效的?！盵46]葉立煊：西方政治思想史[M].福建人民出版社1992年版，第173頁。從此之后，主權(quán)在理論上獲得突破和發(fā)展的很多地方都與民族國(guó)家對(duì)于海洋的爭(zhēng)奪和認(rèn)識(shí)有關(guān)。同時(shí)，在政治實(shí)踐層面，海洋秩序變遷中主權(quán)的發(fā)展起源于不同的國(guó)家對(duì)海洋的某些區(qū)域提出的行使特定管轄權(quán)的主張。到了15世紀(jì)，關(guān)于檢疫規(guī)則和檢疫境域的制度已經(jīng)普遍建立。[47][加拿大]巴里·布贊：海底政治[M].時(shí)富鑫譯，三聯(lián)書店1981年版，第9頁。中世紀(jì)晚期，歐洲各國(guó)對(duì)土地的排他性領(lǐng)有權(quán)開始向海洋方面發(fā)展。許多國(guó)家都根據(jù)本國(guó)的航海力量，對(duì)一些海域提出了權(quán)利主張。當(dāng)時(shí)歐洲主要的沿海國(guó)家都相信，它們能將自己的主權(quán)主張推廣到公海的某些部分。當(dāng)較早成為民族國(guó)家的西班牙與葡萄牙通過 “教皇子午線”對(duì)全世界的絕大部分海洋進(jìn)行了瓜分，并宣布在各自的劃定區(qū)域內(nèi)享有壟斷權(quán)和控制權(quán)以后，主權(quán)的發(fā)展便進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。西班牙、葡萄牙、英國(guó)、荷蘭、法國(guó)等幾個(gè)主要海上國(guó)家圍繞制海權(quán)的爭(zhēng)奪而提出的海洋主張的核心，實(shí)際上就是有關(guān)國(guó)家主權(quán)的行使范圍與限度問題。公海自由原則的提出與形成、領(lǐng)海制度的重大發(fā)展無疑將近代國(guó)家主權(quán)要素的發(fā)育向前推進(jìn)了一大步，為海洋強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的主權(quán)理論基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化了對(duì)國(guó)家領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)的法律建構(gòu)。在17世紀(jì)上半葉歐洲宗教斗爭(zhēng)后，具備明顯現(xiàn)代特征的領(lǐng)土國(guó)家開始出現(xiàn)。在領(lǐng)土國(guó)家的諸多要素當(dāng)中，“領(lǐng)土成為辨別一個(gè)國(guó)家資格的主要特征”。[48][挪威]托布約爾·克努成：國(guó)際關(guān)系理論史導(dǎo)論[M].余萬里、何宗強(qiáng)譯，天津人民出版社2004年版，第92頁。西方海上國(guó)家對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)和利用，進(jìn)一步豐富了領(lǐng)土國(guó)家的領(lǐng)土觀，這就是領(lǐng)海、公海等觀念與制度的產(chǎn)生與形成。格老秀斯在 《關(guān)于戰(zhàn)利品與贓物的法律》（1609年）中，確立了著名的公海自由原則：宣稱公海對(duì)任何國(guó)家開放。[49][挪威]托布約爾·克努成：國(guó)際關(guān)系理論史導(dǎo)論[M].余萬里、何宗強(qiáng)譯，天津人民出版社2004年版，第102頁。1793年，握有絕對(duì)制海權(quán)優(yōu)勢(shì)的英國(guó)第一個(gè)提出了3海里的領(lǐng)海主張。1878年英國(guó)頒布了 《領(lǐng)海管轄權(quán)法》，建立3海里領(lǐng)海。其后美國(guó)、法國(guó)、荷蘭等一些國(guó)家也頒布了領(lǐng)海制度。到19世紀(jì)，領(lǐng)海已成為公認(rèn)的習(xí)慣國(guó)際法。另外，在西歐早期民族國(guó)家的海外活動(dòng)中，土地一直是它們力圖獲取的重要利益目標(biāo)。通過割讓、占領(lǐng)等不同的領(lǐng)土取得方式，這些國(guó)家紛紛在海外侵占土地，并漸次向殖民強(qiáng)國(guó)的方向發(fā)展。到18世紀(jì)，有效占領(lǐng)原則被提了出來，并在此之后一直成為解決國(guó)際爭(zhēng)端的一項(xiàng)重要依據(jù)。西方海上強(qiáng)國(guó)的國(guó)內(nèi)法在海洋霸權(quán)確立的過程中，經(jīng)過權(quán)力的爭(zhēng)奪，逐漸過渡成為普遍適用的國(guó)際法，從而在國(guó)際規(guī)則上保證和維護(hù)了西方海洋強(qiáng)國(guó)的根本利益。

三是塑造了海洋強(qiáng)國(guó)的物質(zhì)品質(zhì)與精神品質(zhì)。物質(zhì)性要素指的是歐洲民族國(guó)家的構(gòu)建歷程中一個(gè)極為重要的組成部分就是對(duì)海外殖民地的資源掠奪。 “航海者亨利宣布了一個(gè)野蠻的殖民時(shí)代的到來——所謂的 ‘地理大發(fā)現(xiàn)’時(shí)代。他的成功為歐洲其他君主展示了一幅誘人的前景：大量的海外財(cái)富和寶藏正等著你去攫?。　盵50][挪威]托布約爾·克努成：國(guó)際關(guān)系理論史導(dǎo)論[M].余萬里、何宗強(qiáng)譯，天津人民出版社2004年，第62頁。從精神性要素方面來講，海洋秩序的逐步確立，使西歐各國(guó)對(duì)海洋的認(rèn)識(shí)從早期的感性認(rèn)識(shí)發(fā)展到理性認(rèn)識(shí)，并進(jìn)一步理論化、系統(tǒng)化，產(chǎn)生和形成了一個(gè)劃時(shí)代的理論——以馬漢為代表的海權(quán)論思想的提出。這一理論又進(jìn)一步指導(dǎo)了西歐民族國(guó)家的海上實(shí)踐和國(guó)家構(gòu)建。1890年，反映其 “海權(quán)”思想的著作 《海權(quán)對(duì)歷史的影響：1660～1783》問世，1892年和1897年，另外兩部論述海權(quán)思想的著作：《海權(quán)對(duì)法國(guó)革命和帝國(guó)的影響：1793～1812年》和 《美國(guó)的海權(quán)利益，現(xiàn)在和未來》相繼出版。在這些著作中，馬漢分析了英國(guó)稱霸全球的原因，認(rèn)為爭(zhēng)霸世界的關(guān)鍵在于奪取制海權(quán)，即控制航?；顒?dòng)的能力，這種能力決定了其到達(dá)和控制世界水上主要通道、海峽的能力，國(guó)家擴(kuò)張的根源于此?？梢?，對(duì)財(cái)富的追求與對(duì)權(quán)力的爭(zhēng)奪，推動(dòng)了西方主要國(guó)家從海上國(guó)家向海洋強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和塑造了西方各海上國(guó)家的強(qiáng)國(guó)目標(biāo)、強(qiáng)國(guó)心態(tài)和全球戰(zhàn)略視野。

四、觀念、制度與力量：中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略選擇

當(dāng)前，我國(guó)海上安全環(huán)境日趨復(fù)雜，對(duì)我國(guó)安全戰(zhàn)略全局的影響更加突出。一些亞洲國(guó)家紛紛制定和實(shí)施具有擴(kuò)張性的海洋戰(zhàn)略，不斷在釣魚島、南海等島嶼歸屬和海域劃界問題上挑起事端。對(duì)中國(guó)而言，圍繞海上爭(zhēng)端的斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期的。因此，黨的十八大從戰(zhàn)略的高度提出要建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，為當(dāng)前及今后中國(guó)的國(guó)家發(fā)展確立了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。在分析西方海上國(guó)家發(fā)展成為海洋強(qiáng)國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)中，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，應(yīng)該主要從觀念、制度與力量三個(gè)層面著手進(jìn)行。

（一）在觀念重建層面，必須牢固樹立中國(guó)是陸海兼?zhèn)湫偷膰?guó)家觀念

國(guó)家觀念是一個(gè)民族對(duì)自身生活在其中的社會(huì)共同體的一種情感維系，是國(guó)家存續(xù)的精神體現(xiàn)。近代以來，中國(guó)應(yīng)該成為一個(gè)陸海兼?zhèn)涞膰?guó)家還是一個(gè)大陸性國(guó)家一直爭(zhēng)議不斷。固守大陸型國(guó)家的主張認(rèn)為：“我之土地、人民、貨財(cái)，皆在內(nèi)地而不在大洋，即洋人此時(shí)之所以矜奇炫異于洋面者，亦以現(xiàn)在彼此相安，藉為往來通商之路。若一旦有事，彼必與我爭(zhēng)陸地而決不與我爭(zhēng)大洋”。[51]洋務(wù)運(yùn)動(dòng)[M].（二），上海人民出版社1978年版，第304頁。而致力于向海洋國(guó)家轉(zhuǎn)變的主張則指出，自第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，陸海之勢(shì)主客易位，“天下東南之形勢(shì)，不在陸而在海，陸地之為患也有形，其消彌原自甚易；海外之藏奸也莫測(cè)，其防維慮其難周”。[52]鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)[M].（四），上海人民出版社1978年版，第577頁。2012年6月21日，國(guó)務(wù)院撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設(shè)立地級(jí)三沙市，駐地西沙永興島。三沙市的建立，無疑是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)土觀念的精神突破，是現(xiàn)代中國(guó)構(gòu)建陸海兼?zhèn)湫蛧?guó)家進(jìn)程中具有關(guān)鍵意義的一環(huán)。通過主權(quán)宣示、地圖標(biāo)識(shí)、行政管理、旅游宣傳、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等多種形式，使西沙群島、南沙群島、中沙群島及其附近海域通過三沙市這一地級(jí)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置與運(yùn)轉(zhuǎn)，成為塑造中國(guó)人現(xiàn)代海洋國(guó)土觀念的重要手段和表達(dá)中國(guó)人對(duì)中國(guó)固有海洋國(guó)土情感的象征體現(xiàn)。正如習(xí)近平主席所言：“我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。”[53]中國(guó)人民解放軍總政治部編?。荷钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編[M].解放軍出版社2013年版，第263頁。

（二）在制度構(gòu)建層面，必須加快國(guó)家海洋主權(quán)維護(hù)和海洋資源開發(fā)的相關(guān)制度建設(shè)

有效行使管理權(quán)是國(guó)家主權(quán)的象征。三沙市的設(shè)立，表明三沙市是我國(guó)行使南海三沙海域管理主權(quán)的行政主體，是我國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化南海海上國(guó)土管理的重要法律體現(xiàn)。中華人民共和國(guó)成立后，我國(guó)政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)南海海域的管理力度。1956年5月29日，針對(duì)菲律賓外長(zhǎng)加西亞聲稱南沙群島 “理應(yīng)”屬于 “菲律賓”，中國(guó)政府嚴(yán)正聲明：“中華人民共和國(guó)對(duì)這些島嶼具有無可爭(zhēng)辯的合法主權(quán)，絕不容許任何國(guó)家以任何借口和采取任何方式加以侵犯”。此后，中國(guó)政府在1958年9月4日 《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》、中國(guó)外交部在1959年2月27日就南越侵入西沙琛航島事件發(fā)表的聲明中均重申了東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島屬于中國(guó)，是中國(guó)的領(lǐng)土。1959年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，廣東省海南行政區(qū)在西沙永興島上設(shè)立了 “中共廣東省西、南、中沙群島工作委員會(huì)”和 “廣東省西、南、中沙群島辦事處”（縣級(jí)），負(fù)責(zé)三沙地區(qū)的行政管理。1984年5月，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議決定設(shè)立海南行政區(qū)，統(tǒng)一管轄海南島及南海島礁與周邊海域。1988年4月，國(guó)務(wù)院撤銷海南行政區(qū)，設(shè)立海南省，西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處相應(yīng)劃歸海南省管轄。2007年11月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，海南省籌建縣級(jí)三沙市，將派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)的辦事處升格為一級(jí)政權(quán)組織。2012年6月21日，地級(jí)三沙市獲準(zhǔn)成立，標(biāo)志著中國(guó)政府對(duì)南海海域的主權(quán)管理進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。同時(shí)，南海海域蘊(yùn)藏著豐富的海洋資源。1968年，聯(lián)合國(guó)亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立的“亞洲外島海域礦產(chǎn)資源聯(lián)合勘探協(xié)調(diào)委員會(huì)”提出的勘察報(bào)告指出，越南沿岸之鄰近海域、南沙群島東部和南部海域蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源。[54]李國(guó)張：維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益[J].瞭望新聞周刊，2004年第39期。南海石油儲(chǔ)量更為豐富，有 “第二個(gè)波斯灣”之稱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南海石油儲(chǔ)量約在230億－300億噸之間，約占我國(guó)總資源量的三分之一，僅在曾母盆地、沙巴盆地和萬安盆地的石油儲(chǔ)量就有將近200億噸，一半以上分布在中國(guó)管轄的海域。三沙市的建立，進(jìn)一步完善了西、中、南沙群島的行政管理體制，可以更好了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南海油氣資源、漁業(yè)資源、旅游資源的開發(fā)和管理，成為今后中國(guó)維護(hù)開發(fā)南海海洋權(quán)益的重要平臺(tái)。

（三）在力量建設(shè)層面，必須建設(shè)與海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)相適應(yīng)的海軍力量

自近代門戶大開以來，海洋成為中國(guó)安全威脅的主要方向。建立一支強(qiáng)大的海軍以防御敵國(guó)入侵就成為近代中國(guó)的努力方向。 “不知有海軍之時(shí)，尚不足以御外侮，若并此而無之，則重門洞開，內(nèi)皆酣睡，有不啟盜賊之心者乎？且海軍為陸軍之佐，表里相扶不能偏廢，閉關(guān)自守患在內(nèi)憂，海禁宏開患在外侮。內(nèi)憂之起，陸軍足以靖之，外侮之來，非海軍不足以御之”，[55]鄭觀應(yīng)集[M].（上），上海人民出版社1982年版，第762頁。非海軍 “不可立國(guó)”。[56]張俠等編：清末海軍史料[M].海洋出版社1984年版，第798頁。當(dāng)前，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的海洋維權(quán)斗爭(zhēng)，必須以 “海軍與陸軍相表里”的陸海兼?zhèn)湫蛧?guó)防作為國(guó)防建設(shè)的根本導(dǎo)向，全面推進(jìn)中國(guó)國(guó)防的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)遠(yuǎn)洋海軍的力度，使海上軍事力量成為維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)柱石，為中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障。習(xí)近平主席指出：“沒有一個(gè)鞏固的國(guó)防，沒有一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，和平發(fā)展就沒有保障。新中國(guó)成立以來，正是因?yàn)槲覀兏叨戎匾晣?guó)防建設(shè)，敢于在關(guān)鍵時(shí)刻亮劍，才頂住了來自外部的各種壓力，維護(hù)了國(guó)家的獨(dú)立、自主、安全、尊嚴(yán)?，F(xiàn)在，雖然維護(hù)國(guó)家安全的手段和選擇增多了，我們可以靈活運(yùn)用、縱橫捭闔，但千萬不能忘記，軍事手段始終是保底的手段?！盵57]中國(guó)人民解放軍總政治部編印：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編[M].解放軍出版社 2013 年版，第 295－296 頁。因此，能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，只有具備強(qiáng)大的海上軍事力量，才能保證南海局勢(shì)的平穩(wěn)、才能切實(shí)維護(hù)國(guó)家的海洋利益。

總之，“欲國(guó)家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧。財(cái)富取之于海，危險(xiǎn)亦來自海上……一旦他國(guó)之尹奪得南洋，華夏危矣?！盵58]鄭一鈞：鄭和全傳[M].中國(guó)青年出版社2005年版，第376頁。