唐玉平+葉偉

【摘 要】 公務卡制度的推行和實施是我國財政預算制度的一項重要舉措。作為一種現(xiàn)代化的支付結算工具，公務卡不僅使用方便，而且對從源頭上預防和控制腐敗、對高校黨風廉政建設起到了積極的促動作用。文章結合高校在公務卡推行過程中的問題，提出了幾點建議，以便更好地促進高校公務卡的改革，發(fā)揮公務卡的積極作用。

【關鍵詞】 公務卡； 公務卡改革； 黨風廉政建設

2011年11月25日，財政部《關于實施中央預算單位公務卡強制結算目錄的通知》（財庫〔2011〕160號）明確規(guī)定了公務卡強制結算目錄。2012年3月國務院召開第五次廉政工作會議，安排重點抓好的工作，要求擴大公務卡制度實施范圍，年底前在各級政府及所屬預算單位全面推行公務卡結算制度改革。2012年9月5日，財政部、中國人民銀行發(fā)布《關于加快推進公務卡制度改革的通知》（財庫〔2012〕132號），就加快推進公務卡制度改革中“全面實施公務卡制度改革、加強公務卡相關制度建設、規(guī)范公務卡使用管理、改善公務卡制度推廣環(huán)境、及時準確報送公務卡制度改革進展情況”等有關事項進行部署。2012年9月27日，財政部下發(fā)通知，在年底前全面推行公務卡。

公務卡是中央財政預算公務卡的簡稱，是指財政預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務，并且可以兼顧個人消費的信用卡。公務卡消費的范圍主要包括印刷費、差旅費、培訓費、會議費、招待費、零星的辦公用品采購支出等。公務卡既有正常信用卡授信消費的共同屬性，又具有財政財務管理的屬性，是財務管理規(guī)范與銀行卡結算方式相結合的一種新型的管理工具。其顯著特點可以概括為“單位授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實施監(jiān)控”。公務卡具體的實施流程是，工作人員公務消費時，在POS機上刷公務卡，取得刷卡的銀聯(lián)小票以及消費的發(fā)票向單位財務部門申請報銷，單位財務部門工作人員審核無誤后將領導審批的報銷金額匯入該工作人員的公務卡，用來向刷卡行還款。

一、高校推行公務卡的意義

高校推行公務卡制度，一方面符合國家實行公務卡制度的要求，有利于財政部門加強對高校財政支出的監(jiān)督管理；另一方面，推行公務卡，有助于促進高校財務管理水平的高效性和財務管理的規(guī)范性，提高了資金的使用效率；再者，作為一種不用現(xiàn)金的現(xiàn)代化結算工具，推行公務卡，提高了公務支出的透明度，不僅嚴格控制了公務消費中現(xiàn)金支付的行為，監(jiān)控了每一筆公務消費的時間、地點、項目和金額，讓所有的支付行為都有據可查、有跡可尋，還減少了現(xiàn)金流量和現(xiàn)金風險，對從源頭上防治腐敗、規(guī)范干部從政行為、促進黨風廉政建設起到了積極的作用。

二、高校推行公務卡制度中存在的問題

高等學校是政府公共預算支出的重要組成部分，也是較早推行公務卡的預算單位，在這幾年的改革實踐中，取得了一定的進展，但也同樣出現(xiàn)了很多問題。為了更好地促進公務卡在高校的開展，有必要總結出現(xiàn)的問題，提出有效的保障措施，真正踐行公務卡改革的實際意義。

第一，高校開展公務卡的宣傳力度不夠，沒有積極地推行公務卡政策。高校教職工對公務卡的認知存在一定的局限性，加之傳統(tǒng)的現(xiàn)金消費理念，使得公務卡形同虛設，有些教職工的公務卡甚至變成休眠卡。

第二，公務卡是貸記卡即信用卡性質，持卡人必須在規(guī)定的免息期限內還清公務消費。目前各個銀行的免息期約為20—50天，正常來說，發(fā)卡行的免息期可以滿足持卡人的報銷時間，但是超過50天而不能報銷的情況也的確存在。如果超過發(fā)卡行的還款期限，不僅持卡人要被收取利息，而且會造成個人信用受損，留下不良記錄。這樣廣大教職工就會產生抵觸情緒，主觀上不接受公務卡。

第三，公務卡的刷卡環(huán)境有待改善，尚未健全的刷卡環(huán)境直接影響著公務卡的推廣。目前中國的地區(qū)經濟發(fā)展不均衡，刷卡網絡系統(tǒng)建設受到制約，而且很多高校坐落在中小城市，公務卡的刷卡環(huán)境受到很大影響。加之安裝POS機，銀行要根據刷卡額收取一定手續(xù)費，很多商家為了降低成本、謀求利潤的最大化，也限制使用刷卡結賬。高校具有特殊的社會職能，需要公務支出的方面非常廣泛，學生事務等涉及很多的零星支出，存在消費無法刷卡的現(xiàn)象。這些都制約著公務卡的順利推行。

第四，公務卡不能從根本上遏制腐敗和浪費現(xiàn)象。公務卡屬于技術手段預防腐敗，公務支出能夠透明化，通過刷卡小票可以查詢相應的消費情況，從一定程度上杜絕傳統(tǒng)現(xiàn)金消費中利用虛假發(fā)票或者虛開發(fā)票的腐敗行為。但也應看到：一方面，公務卡結算主要的監(jiān)控范圍是高校預算內資金的支出，而高校的資金來源還包括專戶管理的自有資金和基建賬戶資金等預算外資金，預算外資金的存在，為腐敗提供了機會和條件；另一方面，非市場化競爭的政府采購等壟斷行為，導致公務活動不計成本，造成一定的浪費；加之利益的驅使，使公務卡的結算依然存在“人工操作”的機會，譬如，持卡人可能與商家達成“共識”，打印與實際消費不同的POS小票和發(fā)票，進行虛假報銷，收受回扣等。這些現(xiàn)象的存在極大影響了高校公務卡推行的成效。

第五，目前公務卡強制結算目錄包括16項內容，高校公務消費支出基本支出還包括項目支出，囊括很多方面的內容，這樣現(xiàn)金消費依然存在很大的應用空間，制約了公務卡推行的效果。目前高校公務消費支出是公務卡結算和現(xiàn)金結算并行，高校教職工難免會不自覺地按照慣例采用現(xiàn)金結算，這也在一定程度上制約了公務卡的推行。

三、高校公務卡改革的對策

首先，高校要采用多種途徑加強公務卡宣傳和制度落實，提高教職工對公務卡的認可程度。學校財務部門要認真學習財政部和上級主管部門的相關文件，加強制度建設，完善操作細則，做好培訓工作，加強與學校二級院系和職能部門負責人員以及具體負責經費的經辦人員的配合，在日常的報銷過程中，宣傳公務卡的優(yōu)點，并且引導廣大教職工充分理解公務卡的管理要求，提升教職工對公務卡的認識，積極適應新的支付方式，掌握公務卡消費的操作流程和規(guī)則，自覺配合學校財務部門做好公務卡消費的報銷工作，促進公務卡的順利推廣。endprint

其次，不斷完善公務卡的應用環(huán)境。銀行要加大POS機的投放，協(xié)調制定對受理公務卡的商戶給予適當優(yōu)惠的刷卡手續(xù)費率，促進銀行與商家的合作，鼓勵商家安裝POS機，提高刷卡交易的積極性。

再次，加強和完善高?，F(xiàn)行的預算管理制度，將目前的自有資金賬戶、基建基金賬戶全部并入預算內資金管理系統(tǒng)，從而增強公務卡監(jiān)控范圍的完整性。針對拿回扣、利益輸送等腐敗現(xiàn)象，筆者認為需要加強高校教職工的思想道德教育，加強廉潔自律教育、民主監(jiān)督和約束，對于公務消費中發(fā)生的違規(guī)違法交易，要給予嚴厲的處罰和真正的問責。建議將公務卡推行的有關內容納入高校黨風廉政建設體系中，高度推進公務卡制度改革。高校領導、院校負責人等要高度重視公務卡制度改革，起到模范帶頭作用，并且將公務卡的使用和管理情況納入預算管理綜合考評的指標體系。高校財務部門、審計部門、監(jiān)察部門要加強對學校內部各個預算單位公務卡使用情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮高校內部審計“免疫系統(tǒng)”功能，強化內部審計監(jiān)督，建立完善的公務卡監(jiān)督機制。

最后，加強公務卡強制結算制度建設，加強對教職工公務消費的監(jiān)督約束，對公務消費過程中的不合規(guī)行為及時進行糾正，使得強制結算真正落實，引導廣大教職工從“強制”轉換到“自覺”應用公務卡結算。一方面，加強學?，F(xiàn)金管理制度，縮小現(xiàn)金結算范圍，科學核定現(xiàn)金提取的范圍和額度，超范圍和額度的支出，必須采用公務卡進行結算，特殊情況，必須報經學校財務部門審批；另一方面，高校財務部門要嚴格把關，根據學校的財務管理制度和公務卡管理制度，嚴格審核刷卡信息，確認無誤后才能予以報銷。另外，要逐步建立公務卡消費的公示制度，接受廣大教職工的監(jiān)督。

公務卡在高校的推行已經取得了一定的成效，但是公務卡制度的貫徹落實還是一項任重而道遠的工作，要不斷針對新問題、新情況，制定完善的制度，認真落實執(zhí)行，以充分發(fā)揮公務卡在高校廉政建設中的積極作用。

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