◎ 郭茂林（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱150090）

哈爾濱：讓商業(yè)保險(xiǎn)在陽光下采購（監(jiān)管篇）
——商業(yè)保險(xiǎn)陽光采購開國資監(jiān)管措施之先河

◎ 郭茂林（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱150090）

改革推進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)新催生活力。哈爾濱市國資委自設(shè)立以來，積極探索求發(fā)展、勇于創(chuàng)新求跨越，一路披荊斬棘，對(duì)本市國有企業(yè)進(jìn)行了布局結(jié)構(gòu)、管理體制、經(jīng)營機(jī)制等一系列改革調(diào)整，努力挖掘國企自身潛力，極大地激發(fā)了國有企業(yè)自主經(jīng)營的能動(dòng)性，市屬國有企業(yè)在數(shù)量和規(guī)模上有了巨大的發(fā)展，企業(yè)資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)屢創(chuàng)新高，凈資產(chǎn)從2003年的114億元，發(fā)展到2013年的2922億元，增幅近26倍。

1 完善制度建設(shè)保穩(wěn)定謀發(fā)展

中央出臺(tái)的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》明確規(guī)定：國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法享有出資人代表的各項(xiàng)權(quán)利，以及權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理職能，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府《關(guān)于完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的意見》（哈發(fā)〔2012〕13號(hào)）文件明確提出了哈爾濱市國資委(以下簡(jiǎn)稱“市國資委”)肩負(fù)著構(gòu)建“大國資”監(jiān)管格局，理順監(jiān)管職能的重任。在新的發(fā)展時(shí)期，面對(duì)新的發(fā)展任務(wù)，如何把國資監(jiān)管落實(shí)到實(shí)處，讓國有企業(yè)好發(fā)展，快發(fā)展，這是擺在市國資委面前的一個(gè)重要而迫切的課題。為破解這一課題，市國資委積極響應(yīng)中央條例要求及哈爾濱市委文件精神，相繼出臺(tái)了各項(xiàng)管理制度規(guī)范國企生產(chǎn)經(jīng)營。

2 以國企商業(yè)保險(xiǎn)采購為突破點(diǎn)，擴(kuò)大改革范圍

改革發(fā)展永無止境。多年來，在改革、監(jiān)管和發(fā)展的總體布局上，市國資委在總體布局上確定了“線、面、點(diǎn)”相結(jié)合的推進(jìn)思路,堅(jiān)持以“面”為基礎(chǔ)、以“線”為重點(diǎn)、在“點(diǎn)”上求突破，取得了較大成效。2010年，針對(duì)國企財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)采購存在的企業(yè)與企業(yè)之間保險(xiǎn)費(fèi)率相差較大、參保財(cái)產(chǎn)范圍各不相同、參保稅種不到位、保費(fèi)支付沒有統(tǒng)一，以及投保過程存在暗箱操作等問題，市國資委將規(guī)范國企保險(xiǎn)陽光采購作為強(qiáng)化監(jiān)管的一個(gè)突破點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)突破，在全國范圍內(nèi)率先開展了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)統(tǒng)一陽光采購的監(jiān)管措施。在實(shí)施中，以全國知名醫(yī)藥龍頭企業(yè)——哈藥集團(tuán)為試點(diǎn)企業(yè)，采取詢價(jià)采購方式，根據(jù)保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量等多項(xiàng)細(xì)則優(yōu)選承保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，最終遴選出排名前四家保險(xiǎn)公司為入圍保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，其他國企可自行選擇承保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，保證了國企保險(xiǎn)采購的公開、透明，起到了一定的監(jiān)管作用。當(dāng)年，市國資委組織的保險(xiǎn)陽光采購效果明顯，國企機(jī)動(dòng)車輛商業(yè)險(xiǎn)費(fèi)用一律七折，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率由千分之三大幅降低至萬分之三，投保險(xiǎn)種由原保險(xiǎn)范圍較小的“基本險(xiǎn)”或“綜合險(xiǎn)”改為保險(xiǎn)范圍最大的“一切險(xiǎn)”，保險(xiǎn)服務(wù)水平也有了大幅提升。

3 及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，加大改革力度

改革從來就不是一帆風(fēng)順的。2010年規(guī)范國企保險(xiǎn)采購模式時(shí)，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)市場(chǎng)環(huán)境變化，企業(yè)選擇承保機(jī)構(gòu)存在隨意性，導(dǎo)致保險(xiǎn)費(fèi)用反彈；同時(shí)，由于入圍保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的二次展業(yè)，企業(yè)在保險(xiǎn)采購過程中存在暗箱操作等“潛規(guī)則”，致使“暗流涌動(dòng)”；產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)沒有真正地發(fā)揮市場(chǎng)功能，只是淪為簡(jiǎn)單的保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)。

2013年，市國資委對(duì)出資企業(yè)購買商業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，針對(duì)存在的若干問題，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)哈爾濱市屬國有及國有控股企業(yè)購買商業(yè)保險(xiǎn)管理的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化國企保險(xiǎn)采購監(jiān)管，統(tǒng)一費(fèi)率、降低成本、提升服務(wù)、依規(guī)采購、陽光采購，為國有資產(chǎn)保值保駕護(hù)航。此次強(qiáng)化國企保險(xiǎn)采購主要有四個(gè)特點(diǎn)：第一，高度重視，狠抓落實(shí)。市國資委朱海書記親自掛帥，監(jiān)事會(huì)工作處率五個(gè)監(jiān)事會(huì)共同監(jiān)管這項(xiàng)創(chuàng)新工作；第二，統(tǒng)一采購，程序透明。充分發(fā)揮第三方產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的作用，讓商業(yè)保險(xiǎn)在陽光下采購；第三，規(guī)范程序，公平競(jìng)爭(zhēng)。通過規(guī)范的程序杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，以公平、公正、公開為原則選定承保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；第四，節(jié)約成本，完善服務(wù)。打造從投保、出單、送單、理賠到機(jī)動(dòng)車輛定點(diǎn)維修、保險(xiǎn)公估的“一站式”綜合性國企商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系。

4 改革優(yōu)勢(shì)效果明顯，符合中央政策法規(guī)規(guī)定

市國資委推出的商業(yè)保險(xiǎn)陽光采購引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注和一致好評(píng)，既保障了市屬國有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力，又增強(qiáng)了控制力和影響力。首先，它將市國資委的監(jiān)管職能具體化，有助于國資監(jiān)管職能的發(fā)揮；其次，通過引進(jìn)第三方，形成監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范了企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，實(shí)現(xiàn)從制度上監(jiān)管的目標(biāo)；再次，通過陽光操作，預(yù)防國有企業(yè)在選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)過程中出現(xiàn)的個(gè)人腐敗行為，實(shí)現(xiàn)了通過制度來保護(hù)干部的監(jiān)管職責(zé)。

新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體將治理腐敗及勤儉節(jié)約作為新的工作重點(diǎn)。近期頒布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》明確規(guī)定，公務(wù)用車保險(xiǎn)、維修、加油等實(shí)行政府采購，降低運(yùn)行成本。國有企業(yè)、國有金融企業(yè)、不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，參照本條例執(zhí)行。這一條例的頒布使市國資委主推商業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一采購這項(xiàng)監(jiān)管新舉措上升到國家規(guī)范性文件的高度，一定能取得較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。