周海萍

(攀枝花學院黨委行政辦公室 四川攀枝花 517000)

2011年10月，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于普通高等學校本科教學評估工作的意見》(以下簡稱“評估12條”)，2012年3月教育部頒布了《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》(以下簡稱“質(zhì)量30條”)。上述兩個重要文件，為新時期高校樹立科學的高等教育發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路指明了方向。提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)和完善有效的校內(nèi)質(zhì)量保障體系是關(guān)鍵［1］。綜觀我國現(xiàn)行的高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系，大都還是在我國首輪本科教學工作水平評估的影響下建立的，它不僅難以適應(yīng)新時期下高等教育大眾化發(fā)展背景下高校分類建設(shè)和特色發(fā)展的需要［2］，更重要的是難以適應(yīng)當今經(jīng)濟社會發(fā)展對更高的人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要。基于此，本文以自我評估為核心，嘗試構(gòu)建了新的高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系框架，并對體系建設(shè)的基本原則、責任主體和重點工作進行了探討，以期對新時期高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的轉(zhuǎn)型有所幫助。

一、扎實開展自我評估 切實推進內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的基本框架

圖1 高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系

高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系主要由五個子系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)和相互作用構(gòu)成(見圖1)。一是教學質(zhì)量目標系統(tǒng)，它在整個內(nèi)部質(zhì)量保障體系中發(fā)揮指導和引領(lǐng)的作用，是其他四個方面子系統(tǒng)工作開展的起點和落腳點，具體如學校的定位、指導思想、辦學思路及人才培養(yǎng)目標等。二是教學質(zhì)量標準系統(tǒng)，它是教學相關(guān)工作應(yīng)該達到的水平、尺度和必須遵守的規(guī)定，是教學相關(guān)工作具體開展的依據(jù)，如各教學環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準、學校的師資配比標準、實驗室建設(shè)標準等。三是教學資源管理系統(tǒng)，它主要是按照所確立的相應(yīng)標準展開的、有利于教學相關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)的對教學相關(guān)資源進行管理的一系列活動，如師資隊伍的建設(shè)、教學基本設(shè)施建設(shè)、信息資源建設(shè)等。四是教學過程管理系統(tǒng)，它主要是按照所確立的相應(yīng)標準，對具體教學過程所執(zhí)行的一系列管理，如人才培養(yǎng)方案的管理、日常教學管理、學風建設(shè)與學生指導和招生工作等。五是自我評估系統(tǒng)，也即教學質(zhì)量監(jiān)測、分析和改進系統(tǒng)。該子系統(tǒng)根據(jù)學校教學質(zhì)量目標所確定的要求，通過對教學質(zhì)量標準、教學資源和過程管理系統(tǒng)進行常態(tài)監(jiān)測和分析，提出促進教學質(zhì)量提高的改進建議。建議所涉的領(lǐng)域不僅包括教學資源和過程管理，而且必要時還可以對教學質(zhì)量標準，甚至教學質(zhì)量目標進行建議。具體通過組織日?；蚨ㄆ诘?、全面或?qū)ｍ椀母鞣N形式的“評學、評教和評管”等監(jiān)測、分析和改進教學質(zhì)量的活動來實施。

上述內(nèi)部質(zhì)量保障體系的五個方面相互聯(lián)系和作用，缺一不可。其中，自我評估系統(tǒng)是整個內(nèi)部質(zhì)量保障體系能否真正發(fā)揮“保障”作用的關(guān)鍵。它通過預防和糾正教學相關(guān)工作可能出現(xiàn)的偏差，致力于使整個內(nèi)部質(zhì)量保障體系具備持續(xù)改進質(zhì)量的能力，也因此成為整個內(nèi)部質(zhì)量保障體系最終能否促進教學質(zhì)量不斷提高，從而使學校走上以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路的關(guān)鍵構(gòu)成，并因此成為切實推進內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的重要抓手。

二、科學推進自我評估和內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的基本原則

(一)全員參與原則。眾多“質(zhì)量相關(guān)者”會對最終的人才培養(yǎng)質(zhì)量構(gòu)成深刻影響，所以在構(gòu)建自我評估和內(nèi)部質(zhì)量保障體系時，這些質(zhì)量相關(guān)者應(yīng)充分發(fā)揮能動作用，不僅教務(wù)部門或評估部門，而且全校各職能部門、各二級學院，全校各級領(lǐng)導、教職員工和學生都要共同配合、積極參與到體系的構(gòu)建。

(二)系統(tǒng)性原則。人才培養(yǎng)的質(zhì)量與諸多環(huán)節(jié)和因素相關(guān)，自我評估和內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，不能孤立地看待自我評估，而是要將其作為內(nèi)部質(zhì)量保障體系密不可分的一部分，需要從整體性和綜合性的客觀要求出發(fā)進行設(shè)計。

(三)動靜結(jié)合原則。人才培養(yǎng)本身是一個動態(tài)和靜態(tài)共生的過程，在這一過程中，自我評估和內(nèi)部質(zhì)量保障體系不僅要對其中一些靜態(tài)關(guān)鍵工作節(jié)點和環(huán)節(jié)進行質(zhì)量把關(guān)，而且更要隨著環(huán)境、條件的變化，對這一過程中隨時變化著的問題給予動態(tài)的關(guān)注。

(四)有效性原則。自我評估和內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)不是為了應(yīng)付檢查，應(yīng)避免形式化。它的終極目的是要能有效地促進教學質(zhì)量的不斷提高，相應(yīng)地，自我評估和內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)就必須要圍繞著這一目標開展工作，使其不僅成為判斷我們工作開展成功與否的根本標準，而且成為判斷我們工作“應(yīng)怎樣”開展的根本依據(jù)。

三、大力推進自我評估和內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的責任主體

扎實開展自我評估工作、切實推進內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的主體是高校自身。應(yīng)將自我評估作為學校一項基礎(chǔ)性、常態(tài)化的工作來抓。這一點，“質(zhì)量30條”給予了明確說明:“建立以高校自我評估為基礎(chǔ)，以教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測、院校評估、專業(yè)認證及評估、國際評估為主要內(nèi)容，政府、學校、專門機構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合的教學評估制度。”“評估12條”同樣作出了類似表述，強調(diào)“建立健全以學校自我評估為基礎(chǔ)……，與中國特色現(xiàn)代高等教育體系相適應(yīng)的教學評估制度”，同時要求“強化高等學校質(zhì)量保障的主體意識，完善校內(nèi)自我評估制度，建立健全校內(nèi)質(zhì)量保障體系”。

從根本上講，教育質(zhì)量形成于教學活動之中，提高質(zhì)量的真正主體是高校，外部保障只是外因，內(nèi)部保障是內(nèi)因，外因也只有通過內(nèi)因才能起作用。所以無論是開展質(zhì)量保障還是實施評估工作，都離不開高校的自覺行動。為此，高校自身要對自我評估工作高度重視，把學校自身評估體系建設(shè)作為質(zhì)量保障體系建設(shè)的重要組成部分，作為提高辦學水平和質(zhì)量的重要抓手來抓。要認真學習理解貫徹國家對本科教學評估工作的總體設(shè)計和制度框架提出的一系列新的要求，充分認識到自我評估工作是促進學校教學質(zhì)量不斷提高的本質(zhì)要求，它不是為了簡單地迎接5年一個周期的外部評估(對已評估過的高校來說是審核評估)，而是要以在校內(nèi)形成一種科學的自我評估體系為基礎(chǔ)，使之成為一種對教學質(zhì)量常態(tài)監(jiān)測、分析與改進的重要手段和重要機制，而這也正是新一輪外部評估檢查的重點，是短期“突擊”不出來的。

四、深入推進自我評估和內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的重點工作

自我評估和內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)是一個長期不懈的過程，當前階段需要重點開展的自我評估工作主要有:

(一)形成科學合理、運行有效的自我評估工作組織體系。自我評估工作組織體系是自我評估工作開展的基礎(chǔ)，要在理順自我評估和內(nèi)部質(zhì)量保障體系其他方面關(guān)系的前提下構(gòu)建。綜觀各高校，自我評估工作組織體系并沒有統(tǒng)一的模式，學校要有針對性地構(gòu)建適合自身的自我評估工作組織體系。一是職權(quán)界分要結(jié)合自身實際，保證職權(quán)界分的清晰性，避免實際工作開展過程中可能出現(xiàn)自我評估與內(nèi)部質(zhì)量保障體系其他方面相互推諉扯皮的現(xiàn)象;二是要保證職權(quán)界分的合理性，保證自我評估工作能夠客觀、公正和高效地開展;三是在科學劃分職權(quán)基礎(chǔ)上配以確保職權(quán)有效運行的方法和手段。

(二)建立健全自我評估工作隊伍及管理機制。為確保自我評估工作的正常運轉(zhuǎn)，除自我評估日常工作正常開展的一般工作人員外，還需要建立相應(yīng)的專門隊伍。一是建立起一支專業(yè)的、有責任心的評估專家隊伍。專家隊伍可考慮由校內(nèi)專家為主和適當必要的校外專家組成，同時通過制訂相應(yīng)的專家遴選辦法和進出等激勵機制，確保隊伍充分發(fā)揮評估專家的作用。二是建立起一支專于評估研究和分析的隊伍。該隊伍的主要職責是通過對相關(guān)評估事務(wù)的研究，不僅要對評估工作如何更好地開展提供指導與服務(wù)，而且還要針對相應(yīng)的評估結(jié)果，總結(jié)成績、查找問題、分析原因、提出對策，以促進教學質(zhì)量的持續(xù)改進。三是建立起一支評估監(jiān)督隊伍，同時通過制訂相應(yīng)的評估監(jiān)督辦法，確保自我評估工作開展的公平、公正和獨立性。

(三)建立健全教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫及相應(yīng)工作機制。為了加強教學質(zhì)量的常態(tài)化監(jiān)控，要充分利用信息技術(shù)，建立健全學校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫。學校要在教育部基本狀態(tài)數(shù)據(jù)指標體系基礎(chǔ)上進一步結(jié)合自身實際，完善和優(yōu)化教學基本狀態(tài)指標體系。同時為確保教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)的準確性、及時性和全面性，實現(xiàn)教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫的正常運轉(zhuǎn)，要制訂和規(guī)范教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)采集和維護等管理辦法。要制訂相關(guān)工作機制，積極加強對教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)的分析，充分發(fā)揮教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫在學校自查、政府監(jiān)控和社會監(jiān)督中的重要作用。

(四)豐富和完善自我評估內(nèi)容及相應(yīng)評估方案。自我評估的內(nèi)容十分豐富，除了教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫這一常態(tài)監(jiān)測手段外，還要根據(jù)學校確定的人才培養(yǎng)目標和質(zhì)量監(jiān)控需要，圍繞教學條件、教學過程、教學效果等豐富和完善各種形式的專項評估，比如，院系評估、學科和專業(yè)評估、課程評估、學風與學風建設(shè)評估和本科教學質(zhì)量年度報告的形成等內(nèi)容。同時，為充分發(fā)揮自我評估工作的教學質(zhì)量保障作用，各種專項評估的指標體系不應(yīng)局限于教學資源和過程管理已有的標準，而應(yīng)從教學質(zhì)量目標出發(fā)，本著科學的原則，遵循事物的本質(zhì)要求，從評學、評教和評管的綜合角度進行全方位的再設(shè)計。

(五)建立健全自我評估反饋機制。自我評估的最終目標是實現(xiàn)教學質(zhì)量的進一步提高，為此，一個必要的環(huán)節(jié)就是要建立健全相應(yīng)的自我評估反饋機制。反饋機制除按教育部規(guī)定動作，制度化、常態(tài)化的在一定范圍內(nèi)公布教學基本狀態(tài)核心數(shù)據(jù)、教學年度質(zhì)量報告，以利于全社會關(guān)注、監(jiān)督學校并以此形成一種動力激勵學校設(shè)法提高教學質(zhì)量外，更重要的是要主動地建立健全學校不定期開展的各種專項評估的反饋機制，通過配合相應(yīng)的獎懲辦法，使自我評估中所發(fā)現(xiàn)的各種問題，以及所提出的相應(yīng)的預防、糾正等提高教學質(zhì)量的具體建議和改進措施，能夠真正地反饋給相應(yīng)的質(zhì)量相關(guān)者，最終促進教學質(zhì)量持續(xù)改進。

［1］張德江．從教學工作評估看教學質(zhì)量保障體系建設(shè)［J］．中國高等教育，2014，(3)．

［2］昌慶鐘．審核評估與高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的四個轉(zhuǎn)變［J］．中國大學教學，2013，(7)．