摘 要 留守兒童的成長教育問題是各個(gè)國家的學(xué)者研究的熱點(diǎn)話題，且在其演變過程中逐漸呈現(xiàn)出廣泛性、多樣性和嚴(yán)重性。大多數(shù)留守兒童生活上無人照應(yīng)、行為上無人管教、學(xué)習(xí)上無人輔導(dǎo)，成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制松動(dòng)的“制度性孤兒”。如何妥善解決當(dāng)前農(nóng)村留守兒童的成長教育問題，關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，涉及政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域。把“留守兒童之家” 建設(shè)作為一項(xiàng)公益工程，運(yùn)用項(xiàng)目化管理的模式進(jìn)行研究實(shí)施，在確保時(shí)間、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)和性能指標(biāo)的條件下，以盡可能高的效率、盡可能好的效果完成預(yù)定目標(biāo)，讓留守兒童家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)等各方面都滿意?；诖?，提出“留守兒童之家” 項(xiàng)目化管理助推留守兒童的成長教育問題從根本上得以逐步解決。

關(guān)鍵詞 留守兒童 項(xiàng)目化管理 公益工程

隨著八十年代初政府加大投入并增加農(nóng)民收入，允許農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城打工，越來越多的農(nóng)村人口向城市遷移的新局面。本課題基于留守兒童身心健康發(fā)展出發(fā)，結(jié)合社會(huì)學(xué)、教育學(xué)和項(xiàng)目管理學(xué)的理論視角，來探討農(nóng)村留守兒童問題和“留守兒童之家”建設(shè)的項(xiàng)目化管理問題，對“留守兒童之家”建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目化管理，使其更好地解決留守兒童問題。

一、“留守兒童之家”項(xiàng)目實(shí)施的必要性研究

（一）傳統(tǒng)管理留守兒童方法存在的問題

（1）隔代監(jiān)護(hù)：隔代監(jiān)護(hù)是指父母都外出進(jìn)城打工以后，由祖輩（爺爺奶奶/外公外婆）來照看留守兒童的監(jiān)護(hù)模式。但是這種模式缺點(diǎn)在于監(jiān)護(hù)人的年齡偏大、受教育程度有限、身體健康程度偏差等原因?qū)е铝羰貎和砷L影響。

（2）親朋監(jiān)護(hù)：親朋監(jiān)護(hù)是指由和外出父母關(guān)系很好的、也是最信任的近親、鄰居或其他朋友來做留守兒童的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)模式。實(shí)驗(yàn)證明，親朋監(jiān)護(hù)只注重代管兒童身體狀況而很少顧及心理健康。

（3）同輩或自我監(jiān)護(hù)：同輩或自我監(jiān)護(hù)是指家中兄弟姐妹比較多且年齡差距比較大，在父母均外出的情況下，由年齡稍大的兄弟姐妹來照顧年齡較小的孩子，充當(dāng)留守兒童監(jiān)護(hù)人，或者是留守兒童自己照顧自己的監(jiān)護(hù)模式。

（二） 留守兒童存在的問題分析

（1）學(xué)習(xí)滯后。對于那些父母雙方都外出打工的兒童，監(jiān)護(hù)人是臨時(shí)的親戚朋友、兄弟姐們或者是隔代的爺爺奶奶、外公外婆等，沒有意識(shí)和能力給予留守兒童在學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)和幫助；同時(shí)，留守兒童年齡比較小，不太懂事，學(xué)習(xí)上缺乏主動(dòng)性、自覺性，逃學(xué)和輟學(xué)的很多，留守兒童的學(xué)習(xí)成績大部分排在中下水平。

（2）心理失衡。由于留守兒童長期和父母不在一起生活，心里話沒有對象傾訴，也缺少家人的正確引導(dǎo)，所以，留守兒童對外界事務(wù)的認(rèn)識(shí)很容易產(chǎn)生偏差，逐漸導(dǎo)致性格發(fā)展有問題，存在明顯的性格缺陷。當(dāng)留守兒童普遍存在以下這些問題的時(shí)候，如經(jīng)常感覺孤獨(dú)無助，心理壓力越來越大；經(jīng)常不想跟任何人說話溝通交流；經(jīng)常感到孤獨(dú)空虛等，這些心理上的不平衡就會(huì)嚴(yán)重影響他們的健康成長。

（3）行為失范。留守兒童大多數(shù)是1～14歲，正處于身心快速發(fā)展的時(shí)期，對外界很多事物充滿了好奇感和新鮮感。由于缺乏父母的親情關(guān)愛和正確的指導(dǎo)教育以及社會(huì)的支持，就導(dǎo)致留在農(nóng)村老家的孩子們很容易在道德觀念和道德行為等方面造成負(fù)面影響。

（4）安全堪憂。由于缺少父母、學(xué)校和社會(huì)的有效監(jiān)管管理，留守兒童的人身安全沒有保障，缺乏遭遇突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)變能力和自救能力，也很容易成為被傷害的對象。如貴州省畢節(jié)市5名男孩被發(fā)現(xiàn)死于街頭的垃圾箱內(nèi)，5名男孩年齡均在10歲左右，父母常年在外務(wù)工或忙于農(nóng)事，無暇照顧小孩，導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。

（三）“留守兒童之家”建設(shè)引進(jìn)項(xiàng)目化管理的意義

對長期性的組織而言，特別是項(xiàng)目型組織，項(xiàng)目化管理有著重要的意義，其中項(xiàng)目型組織的活動(dòng)及目標(biāo)主要是通過具體項(xiàng)目的運(yùn)作形式進(jìn)行的，通過對這些項(xiàng)目的管理從而提高組織對環(huán)境的應(yīng)變能力和組織自身的綜合能力，在管理過程中通過細(xì)化責(zé)任、改進(jìn)學(xué)習(xí)增強(qiáng)組織的靈活性與創(chuàng)新性。首先，它可以為“留守兒童之家”的建設(shè)提供豐富的理論指導(dǎo)。其次，項(xiàng)目管理與“留守兒童之家”建設(shè)兩者也顯現(xiàn)出互相催化的良性現(xiàn)象的公益項(xiàng)目組織得到了良好的生存和發(fā)展。第三，為公益項(xiàng)目組織運(yùn)行的管理提供了更多的幫助。

（四）“留守兒童之家”項(xiàng)目化管理內(nèi)涵建設(shè)

“留守兒童之家”項(xiàng)目化管理是政府、學(xué)校和企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、探索解決留守兒童問題的要求、對留守兒童工作進(jìn)行自我創(chuàng)新的必然選擇，是“留守兒童之家”活動(dòng)明確組織職能、構(gòu)建工作格局、整合各種資源、提高工作效率的有效途徑。

第一，實(shí)施項(xiàng)目化管理是“留守兒童之家”建設(shè)的內(nèi)在要求?！傲羰貎和摇钡幕韭毮芤笪覀冋疹櫤昧羰貎和屗麄兊纳眢w和心理及學(xué)習(xí)、生活等方面得到健康發(fā)展，解決農(nóng)民工的后顧之憂。

第二，實(shí)施項(xiàng)目化管理是“留守兒童之家”實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的有效方法。同時(shí)基于引入建設(shè)“留守兒童之家”工作中，就是要虛工實(shí)做，變抽象為具體，變無形為有形，從宏觀著眼，從微觀入手，把軟計(jì)劃變成硬指標(biāo)，一句話，就是讓“留守兒童之家”項(xiàng)目更加實(shí)事化、科學(xué)化、效益化，更好的解決留守兒童問題。

第三，實(shí)施項(xiàng)目化管理是破解留守兒童固有問題的有效對策。適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，解決留守兒童的工作方法發(fā)生了積極的變化，如重活動(dòng)輕服務(wù)、基層組織力量薄弱、人員缺少、資金不足等，解決這些問題最根本的是要在工作方法上進(jìn)行變革，比如按項(xiàng)目來設(shè)計(jì)工作，把留守兒童工作做實(shí)做好。

（五）項(xiàng)目化管理在“留守兒童之家”建設(shè)中的發(fā)展趨勢

隨著市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整個(gè)社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，基于“留守兒童之家”活動(dòng)和項(xiàng)目管理之間存在相通之處，可以通過尋找它們之間的結(jié)合點(diǎn)，界定出恰當(dāng)?shù)倪m用范圍，將項(xiàng)目化管理模式引入“留守兒童之家”活動(dòng)的管理中。項(xiàng)目化管理模式與“留守兒童之家”建設(shè)公益活動(dòng)在理論、管理模式、管理組織、活動(dòng)內(nèi)容、管理工具上存在著諸多契合點(diǎn)，其中引入項(xiàng)目管理模式，在活動(dòng)各階段采用適合的管理方法，利用項(xiàng)目管理工具中的工作分解結(jié)構(gòu)圖、任務(wù)矩陣圖等對活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)管理，緩沖和化解沖突，將使活動(dòng)效果得到明顯改善。

二、“留守兒童之家”項(xiàng)目化管理模式研究

（一）“留守兒童之家”項(xiàng)目化管理模式

（1）學(xué)校主導(dǎo)型模式。很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工，留下孩子在農(nóng)村老家讀書，這些留守兒童的監(jiān)護(hù)和教育等方面存在很大問題。有些地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)成立了“留守兒童之家”，讓這些留守兒童在課下有吃、住、玩、學(xué)習(xí)的地方，也有專門的人員照顧這些留守兒童。

（2）政府主導(dǎo)型模式，政府主導(dǎo)型的“留守兒童之家”建設(shè)，主要是在婦聯(lián)和團(tuán)委的組織下，建設(shè)“留守兒童之家”項(xiàng)目，幫助外出務(wù)工的農(nóng)民工解決子女教育問題。

（3）企業(yè)主導(dǎo)型模式，很多企業(yè)加入公益活動(dòng)行列中，他們?yōu)榻鉀Q留守兒童問題出錢出力，建設(shè)“留守兒童之家”活動(dòng)中心，資助困難的留守兒童完成學(xué)業(yè)。

（4）私人主導(dǎo)型模式，主要是社會(huì)上有些愛心人士自己出錢出力建設(shè)“留守兒童之家”，同時(shí)得到政府部門的支持。

（二）“留守兒童之家”項(xiàng)目化管理組織構(gòu)建與運(yùn)作

（1）構(gòu)建原則?！傲羰貎和摇表?xiàng)目化管理組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)建原則：首先，項(xiàng)目化管理的組織結(jié)構(gòu)模式應(yīng)有利于“按項(xiàng)目管理”，有利于將項(xiàng)目管理的觀念滲透到“留守兒童之家”所有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)；其次，綜合考慮，整體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，分步實(shí)施；再次，盡可能增加管理的靈活性，盡可能使組織結(jié)構(gòu)多向發(fā)展，伸縮自如，虛實(shí)結(jié)合；最后，組織機(jī)構(gòu)作為一種管理手段，設(shè)置的根本目的在于確保項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；诖?，根據(jù)“留守兒童之家”目標(biāo)和項(xiàng)目目標(biāo)而設(shè)置，因事而設(shè)機(jī)構(gòu)和劃分層次，因事設(shè)人和定崗定責(zé)，因責(zé)而授權(quán)，權(quán)責(zé)明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，使各方面的關(guān)系清楚明確。

（2）組織架構(gòu)。在構(gòu)建“留守兒童之家”組織中，主要的管理機(jī)構(gòu)有項(xiàng)目管理委員會(huì)、項(xiàng)目管理辦公室、職能部門、項(xiàng)目部、項(xiàng)目組等，如圖1所示。

（3）運(yùn)作流程。“留守兒童之家”項(xiàng)目管理工作可由政府部門主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下的設(shè)項(xiàng)目管理委員會(huì)（PMC）協(xié)調(diào)各項(xiàng)目組完成，項(xiàng)目組成員由不同職能部門的工作人員擔(dān)任。項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目管理辦公室（PMO）作為設(shè)項(xiàng)目管理委員會(huì)（PMC）的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是收集和提出項(xiàng)目建議、甄選和確認(rèn)項(xiàng)目，形成預(yù)選項(xiàng)目清單；審核項(xiàng)目計(jì)劃和控制項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目管理文件及報(bào)告信息；制定項(xiàng)目信息管理和項(xiàng)目會(huì)議制度，設(shè)立專門的信息管理員，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理召開定期和不定期的會(huì)議，傳達(dá)并存檔會(huì)議記要；建立獨(dú)立的項(xiàng)目管理文件體系，規(guī)定項(xiàng)目管理的工作程序和具體方法等方面統(tǒng)一的控制。如圖2所示。

（三）“留守兒童之家”項(xiàng)目化管理的效果分析

1、改善留守兒童現(xiàn)狀

“留守兒童之家”建立以來，改善了農(nóng)村留守兒童住宿條件、飲食條件和學(xué)習(xí)條件等。同時(shí)關(guān)愛留守兒童還得到了來自社會(huì)各界愛心人士的響應(yīng)，很多地區(qū)建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛基金，發(fā)動(dòng)企業(yè)捐資，建立農(nóng)村留守兒童維權(quán)中心，開通農(nóng)村留守兒童維權(quán)熱線電話，開辟法律援助綠色通道，以及專項(xiàng)用于改善農(nóng)村留守兒童伙食和食宿設(shè)施。

2、解決農(nóng)民工的后顧之憂

隨著國家對關(guān)愛“留守兒童”工作更加重視，投入進(jìn)一步加大，“留守兒童之家”建設(shè)項(xiàng)目也上了一個(gè)新臺(tái)階。很多中小學(xué)校建立了“留守兒童之家”活動(dòng)室，師生共同管理，定期開放?！坝H情電話”、“親情QQ”讓父母的聲音和笑容溫暖了孩子，也讓背井離鄉(xiāng)的父母可以安心工作。讀書比賽、棋類比賽、卡拉OK、“每周留守之星”評選等一系列活動(dòng)讓“留守學(xué)生”課外活動(dòng)更加充實(shí)。主題班會(huì)、“留守兒童”心理講座，切實(shí)加強(qiáng)了“留守兒童”品德和行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。家訪、“中微校信通”定期與家長溝通，讓家長及時(shí)了解學(xué)生在校情況，也征集到家長對學(xué)校工作的意見和建議?！按砑议L”、“每天給留守兒童一縷陽光”、定期免費(fèi)體檢等讓“留守兒童”感受到了家的溫暖。

3、提高政府的服務(wù)水平

建設(shè)留守兒童之家是教育民生工程的熱點(diǎn)課題。為了實(shí)現(xiàn)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童工作全覆蓋，政府部門強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)配套建設(shè)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提升管理水平，扎扎實(shí)實(shí)的開展各項(xiàng)工作。同時(shí)利用政府部門與教育部門融合同各相關(guān)部門，進(jìn)一步整合人力資源、陣地資源和信息資源，按照相對集中、共建共享的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級組織活動(dòng)場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋、農(nóng)村體育健身工程、中小學(xué)活動(dòng)室、留守兒童之家等資源，全方位開展關(guān)愛留守兒童工作，能夠有效覆蓋廣大農(nóng)村留守兒童的活動(dòng)陣地體系，切實(shí)將這項(xiàng)民生工程做成民心工程及提高政府的服務(wù)水平。

三、結(jié)束語

“留守兒童之家”建設(shè)的項(xiàng)目化管理是一種趨勢，很多公益項(xiàng)目都已經(jīng)引入項(xiàng)目化管理，同時(shí)在各個(gè)領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用。通過將組織內(nèi)部的各項(xiàng)任務(wù)提煉分解，轉(zhuǎn)化成各個(gè)具體的項(xiàng)目，達(dá)到組織對外快速反應(yīng)，對內(nèi)整合、優(yōu)化配置資源的戰(zhàn)略目標(biāo)?；凇傲羰貎和摇苯ㄔO(shè)通過引入項(xiàng)目化管理必將獲得新的發(fā)展動(dòng)力，不過隨著項(xiàng)目化管理在現(xiàn)實(shí)中的廣泛運(yùn)用及其優(yōu)點(diǎn)的體現(xiàn)，人們必會(huì)給這種管理模式一個(gè)全新的定位。

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（作者單位：重慶電力公司）