摘 要 基層領(lǐng)導(dǎo)者在行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力實(shí)踐中存在許多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，這些誤區(qū)直接影響到領(lǐng)導(dǎo)效果。為提高基層領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)踐中的領(lǐng)導(dǎo)水平，本文從領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力及權(quán)力特征，從權(quán)力的正當(dāng)性、可行性、民主性、效益性四個(gè)方面具體分析并提出實(shí)踐中注意事項(xiàng)，目的在于提升領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。

關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)者 行使權(quán)力 原則

“領(lǐng)導(dǎo)”一詞在西方也被廣泛運(yùn)用，但缺乏一個(gè)完整、明確的定義。我們認(rèn)為，就其內(nèi)容而言，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上屬于社會(huì)關(guān)系的范疇，是說(shuō)明社會(huì)組織中權(quán)力主體（領(lǐng)導(dǎo)）與權(quán)力客體（被領(lǐng)導(dǎo)）的相互關(guān)系的。在社會(huì)組織中，全部或絕大多數(shù)成員把自己的意愿、要求、力量委托給某個(gè)或某幾個(gè)成員。這個(gè)或這幾個(gè)成員運(yùn)用眾人所委托和所擁有的物質(zhì)性、精神性手段，對(duì)組織成員們的行為施加控制、調(diào)節(jié)，從而發(fā)揮出整個(gè)組織的最大能量，去實(shí)現(xiàn)組織的預(yù)期目標(biāo)。這種行為和過(guò)程，就是領(lǐng)導(dǎo)。

一、領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力的幾種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就是領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，而對(duì)下屬施行的強(qiáng)制性影響力和制約力。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力至少包括如下三種要素：（1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體。即行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的個(gè)人、機(jī)構(gòu)或集團(tuán)。（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體。即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的作用對(duì)象。（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體作用于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體的中介，包括作用的目的、方式、手段、格局、結(jié)局等。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力三要素之間，反映了相互制約、影響和作用的關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程中，一般說(shuō)來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體是主動(dòng)的，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體是被動(dòng)的。但是，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體也具有不可忽視的反作用。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體意志的實(shí)現(xiàn)程度，只能通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體的接受程度和響應(yīng)程度表現(xiàn)出來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體的反作用必然要或多或少地影響領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體的作用方向和程度。其結(jié)果使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體付出某種代價(jià)，以達(dá)到二者的相對(duì)平衡。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力中介，反映了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體作用于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體的手段、進(jìn)程、格局和結(jié)果，因此，無(wú)論對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力主體還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力客體，也都具有不可忽視的影響作用。

二、領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)利的四項(xiàng)基本原則

從上述定義看，領(lǐng)導(dǎo)者在行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)時(shí)要把握四項(xiàng)基本原則：

（一）領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力正當(dāng)性原則

1、領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力正當(dāng)性原則含義。所謂領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的正當(dāng)性，就是指領(lǐng)導(dǎo)在特定的職權(quán)范圍盡到自己的職責(zé)，而無(wú)須顧及來(lái)自職權(quán)之外的其它因素干擾的過(guò)程。

領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的正當(dāng)性原則包含兩方面密切相關(guān)的內(nèi)容：第一，是在職權(quán)范圍內(nèi)充分行使權(quán)力。眾所周知，領(lǐng)導(dǎo)的根本屬性是職責(zé)，其基本要求是權(quán)責(zé)的統(tǒng)一，因此任何單位和部門領(lǐng)導(dǎo)首要的和根本的任務(wù)就是充分調(diào)動(dòng)本單位、本部門群眾的極性和創(chuàng)造性，去實(shí)現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。否則，就不稱其為領(lǐng)導(dǎo)。為此，領(lǐng)導(dǎo)必須充分行使手中的權(quán)力，而無(wú)須顧及職權(quán)之外因素對(duì)自己用權(quán)活動(dòng)的影響。如上級(jí)、下級(jí)或相關(guān)部門的越權(quán)行為。第二，是必須用權(quán)為公，全心全意地為人民服務(wù)。這是社會(huì)主義社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)不同其它社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)。凡領(lǐng)導(dǎo)正因?yàn)樗麄冇蟹?wù)之誠(chéng)、服務(wù)之能，所以才有服務(wù)之位，才成為領(lǐng)導(dǎo)。因此，社會(huì)主義的社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)倘若不能運(yùn)用手中的權(quán)力竭誠(chéng)盡力地為人民服務(wù)，就會(huì)失去領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義本色，其權(quán)力的行使則無(wú)正當(dāng)性可言?？傊?，竭誠(chéng)服務(wù)、恪盡職守，這是領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的正當(dāng)性原則的基本內(nèi)涵。

2、領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力正當(dāng)性原則應(yīng)注意三點(diǎn)：

（1）認(rèn)清自己的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)清自己的職責(zé)是保證行使權(quán)力正當(dāng)性的前提條件。一般來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)可以簡(jiǎn)單區(qū)分為根本性工作和經(jīng)常性工作兩類。根本性工作是經(jīng)常性工作的前提，經(jīng)常性工作是根本性工作的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)的根本性工作又包括三項(xiàng)內(nèi)容：（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)，就是確定發(fā)展方向、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及中近期目標(biāo)；（2）制定規(guī)范，就是為保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而制定的組織機(jī)構(gòu)和全局性的管理規(guī)范；（3）選人、用人、育人工作。

（2）敢于堅(jiān)持真理。領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力是為人民服務(wù)的。為人民服務(wù)就不能僅僅顧及組織級(jí)別高低和職務(wù)大小。而只要是為群眾造福，就應(yīng)該給予保護(hù)和支持；敢于堅(jiān)持真理，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，反對(duì)唯上、唯書的不良作風(fēng)；堅(jiān)持思想上政治上的堅(jiān)定性，敢于同歪風(fēng)邪氣以及各種不良傾向作斗爭(zhēng)，真正維護(hù)國(guó)家與人民的利益，保證權(quán)力行使的正當(dāng)性。

（3）正確處理與上級(jí)和下級(jí)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使是在與上級(jí)和下級(jí)的交往中實(shí)現(xiàn)的。因此，為了保證權(quán)力行使的正當(dāng)性，必須處理好與上級(jí)和下級(jí)的諸種關(guān)系。第一，正確處理與上級(jí)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)正確處理與上級(jí)的關(guān)系，就是要堅(jiān)持黨性原則，服從領(lǐng)導(dǎo)，做到以大局為重、兼顧本組織利益。其次，還要適當(dāng)調(diào)整期望值、節(jié)制欲望，學(xué)會(huì)有限度的克制。第二，正確處理與下級(jí)的關(guān)系。下級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的主要對(duì)象，因此，公正、民主、平等、信任地處理與下級(jí)的關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)這一要求，領(lǐng)導(dǎo)必須講究對(duì)下級(jí)的平衡技巧、引力技巧和彈性控制技巧。平衡技巧，就是在公正、平等的基礎(chǔ)上建立與下級(jí)的和諧平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益的相容性、心理的可接受性，進(jìn)而達(dá)到行為的一致性。引力技巧，是領(lǐng)導(dǎo)縮小自己與下屬的距離，使之緊密地團(tuán)結(jié)在自己周圍一道工作的過(guò)程?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)清職責(zé)、堅(jiān)持真理，正確處理好與上下級(jí)的關(guān)系，就能使工作得心應(yīng)手，用權(quán)正當(dāng)有術(shù)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的可行性原則

1、領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力可行性原則的含義。領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的可行性原則，就是指領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力要充分關(guān)注組織內(nèi)、組織外的主客觀條件，在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、組織原則和社會(huì)道德規(guī)范內(nèi)行使權(quán)力。可行性原則有時(shí)也叫條件性原則。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的可行性包括三方面內(nèi)容：第一，是領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的目的、方向是否可行。行使權(quán)力的目的是為組織、集體服務(wù)，還是服務(wù)于某個(gè)人或自己。如果是后者，就不具有可行性。第二，群體成員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的目的、方式認(rèn)同與否。人們不認(rèn)可或大多數(shù)人持反對(duì)態(tài)度，這種行使權(quán)力的方式就基本不可行。第三，行使權(quán)力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是否可能。如果困難程度超過(guò)實(shí)際條件，即使為群體成員認(rèn)同，領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力行使也不具有可行性。

2、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持行使權(quán)力可行性的原則應(yīng)注意三點(diǎn)：

（1）加強(qiáng)對(duì)行使權(quán)力可行性的預(yù)測(cè)分析。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。領(lǐng)導(dǎo)為了保證自己的權(quán)力行使切實(shí)可行，就必須對(duì)這種可行性做出預(yù)測(cè)和分析。預(yù)測(cè)和分析的過(guò)程主要包括三個(gè)階段。首先，是調(diào)查階段。調(diào)查的任務(wù)是搜集可行內(nèi)容中的各項(xiàng)潛在的前提材料，供領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力時(shí)參考。其次，是整理分析階段。分析調(diào)查的各種結(jié)果及其對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力可能造成的影響。最后，是選擇決策階段。領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分析整理的結(jié)果，選擇一種可行的方式、途徑來(lái)行使自己的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)。以上三個(gè)環(huán)節(jié)，在具體的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中雖然不是結(jié)構(gòu)分明、各自獨(dú)立，但缺一不可，必須認(rèn)真對(duì)待。

（2）處理好行使權(quán)力過(guò)程中的各項(xiàng)關(guān)系。處理好行使權(quán)力過(guò)程中的各項(xiàng)關(guān)系，是保證領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力可行性的根本條件。其具體內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。第一，要力爭(zhēng)行使權(quán)力的目標(biāo)與下屬群體成員利益的一致性。一致性越大，屬員的干勁越高，權(quán)力的可行性也越大；第二，要協(xié)調(diào)好成員素質(zhì)和工作難易程度之間的關(guān)系。一方面要盡可能使工作難易程度與成員的水平素質(zhì)相適應(yīng)；另一方面，當(dāng)矛盾不可避免時(shí)，要適當(dāng)調(diào)整工作進(jìn)程、目標(biāo)，提高下屬成員的素質(zhì)，以保證工作的順利進(jìn)行。第三，要處理好權(quán)力目標(biāo)的長(zhǎng)期性和群體成員心理承受能力的關(guān)系。

（3）搞好追蹤決策。領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事先的調(diào)查研究行使權(quán)力，所做的決策一般說(shuō)來(lái)是基本正確的。但也不能完全避免失誤，為此就要對(duì)原來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行追蹤決策，更正原有的不合理成分，補(bǔ)充一些新的科學(xué)成分，以確保權(quán)力目標(biāo)的可行性。

（三）領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力民主性原則

1、領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力民主性原則的含義。所謂民主性原則，就是指領(lǐng)導(dǎo)在行使權(quán)力的過(guò)程中，充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的權(quán)利，實(shí)行決策民主化和領(lǐng)導(dǎo)班子中的集體領(lǐng)導(dǎo)的原則。

領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的民主性原則主要有兩點(diǎn)要求：第一，領(lǐng)導(dǎo)在行使權(quán)力過(guò)程中，應(yīng)把下屬或員工視為同志和朋友，予以平等對(duì)待，抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度。第二，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，這我們黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的理論基礎(chǔ)。民主，就是人民當(dāng)家作主，就是人民依照法律規(guī)定，充分發(fā)表意見，通過(guò)各種形式和途徑參與管理公共事務(wù)。因?yàn)椋隈R克思主義看來(lái)，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力。所以，能否堅(jiān)持民主性原則就成為社會(huì)主義社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的重要標(biāo)志之一。

2、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持行使權(quán)力民主性原則應(yīng)注意三點(diǎn)：

（1）樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。為了正確地行使權(quán)力，為人民服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)努力做好三項(xiàng)工作。第一，克服等級(jí)觀念。我國(guó)有幾千年封建歷史，新中國(guó)成立后，雖然在破除封建等級(jí)觀念、廢除干部終身制等方面做了大量工作，但官本位意識(shí)、以職務(wù)大小衡量人生價(jià)值的觀念仍有很大市場(chǎng)。因此，領(lǐng)導(dǎo)要行使權(quán)力為人民服務(wù)，必須克服等級(jí)觀念。第二，抵制個(gè)人主義。個(gè)人主義嚴(yán)重的人不宜當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)。許多領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用權(quán)力不民主，并非為了“為官一任，造福一方”，而是較多地帶有私心雜念。尤其是常常為了“面子”、顯示“權(quán)威”而搞個(gè)人意見。

（2）平易近人，和藹可親。許多行使權(quán)力有成就的領(lǐng)導(dǎo)，差不多都有一個(gè)共同的長(zhǎng)處，就是對(duì)人和氣，不擺架子，與人交談，和藹可親。這種尊重別人的領(lǐng)導(dǎo)，終究會(huì)受到別人真正的尊重，并且會(huì)逐步取得群眾的信任，愿意把心里話和各種建設(shè)性意見說(shuō)給領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)群自己管理自己。相反，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人態(tài)度冷漠，甚至架子擺得很大、面孔冷冷冰冰，毫無(wú)親切之感，這樣把自己和群眾自然分隔開來(lái)，斷無(wú)民主性可言。

（3）廣開言路，依靠群眾?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)觀認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵是影響力。因此，上級(jí)影響下級(jí)固然是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，反過(guò)來(lái)，下級(jí)的意見對(duì)上級(jí)正確決策的形成也是不可缺少的。因此，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該堅(jiān)持群眾路線，廣開言路，真心實(shí)意地聽取群眾意見，依靠大家把工作搞好。相信群眾，依靠群眾，不僅有利于領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持行使權(quán)力的民主性，而且有利于調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，密切領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系。

（四）領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的效益性原則

1、領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力效益性原則的含義。領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的效益性原則，就是指領(lǐng)導(dǎo)在行使權(quán)力的過(guò)程中必須講究取得成果的大小，取得成果的快慢，即社會(huì)效益。這種社會(huì)效益包括政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、文化效益等，它是領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的最終結(jié)果，效益性是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力正確與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持行使權(quán)力效益性原則應(yīng)注意三點(diǎn)：

（1）以組織和群眾的根本利益為行使權(quán)力的前提。領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持行使權(quán)力的效益性原則，首先，要做到在所有決策和行動(dòng)上都應(yīng)以組織和群眾的根本利益為前提，保證各個(gè)環(huán)節(jié)都能從組織利益出發(fā)，并符合群眾的意愿和需求。從組織的利益出發(fā)，就是考慮工作的整體功能，追求行使權(quán)力的整體效益，追求行使權(quán)力的較大受益面。

（2）作有效決策，用人才長(zhǎng)處。領(lǐng)導(dǎo)的決策要在“議論紛紛”、廣開言路基礎(chǔ)上做出，而不是在“眾口一詞”、“一言堂”的基礎(chǔ)上決斷。重要的是要制定正確的“戰(zhàn)略”，而不是令人眼花繚亂的“戰(zhàn)術(shù)”。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)為著實(shí)現(xiàn)科學(xué)的決策要善于用人之長(zhǎng)。人盡其才，人盡其責(zé)，就會(huì)變領(lǐng)導(dǎo)者一人之權(quán)為萬(wàn)人之長(zhǎng)，共同爭(zhēng)取組織的最大效益。

（3）干該干的事，提高用權(quán)效率。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力效益性原則的另一條途徑，就是領(lǐng)導(dǎo)要想方設(shè)法提高工作效率。第一，領(lǐng)導(dǎo)必須干領(lǐng)導(dǎo)的事，不是讓精力和時(shí)間作不必要的消耗。為此要做到：不干預(yù)下一層次的事，不顛倒工作的主次，不代替群眾前進(jìn)，而是帶領(lǐng)群眾前進(jìn)。第二，提高會(huì)議效率。要有效地開好會(huì)議，就要做好會(huì)議準(zhǔn)備，限制會(huì)議人數(shù)，加強(qiáng)會(huì)議紀(jì)律，節(jié)約會(huì)議時(shí)間，并要區(qū)別不同性質(zhì)的會(huì)議，予以精心組織和指導(dǎo)。第三，善于運(yùn)用時(shí)間。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)是時(shí)間的主人，要精于安排時(shí)間，而不要被別人支配自己的時(shí)間。第四，精兵簡(jiǎn)政。這是提高領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力效益的基礎(chǔ)之一。社會(huì)化大生產(chǎn)原則上是“用最少的人辦最多的事”，多余的人必然干擾干事的人，因人設(shè)事、人浮于事必然產(chǎn)生官僚主義。當(dāng)然，精兵簡(jiǎn)政也要遵循科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)原則，應(yīng)增加的機(jī)構(gòu)、人員必須增加。一個(gè)充滿活力的機(jī)構(gòu)必須有決策中心、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)互相協(xié)調(diào)配合。這樣，領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)力的效益性就不僅有了提高技巧性的前提，而且有了組織的保證。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)際政治·國(guó)際關(guān)系[M].中國(guó)人民大學(xué).1987（5）.

[2]美國(guó)學(xué)者彼德·布勞.社會(huì)生活中的交換與權(quán)力.

[3]J·馬里頓.民主與權(quán)威.

[4]領(lǐng)導(dǎo)方法與藝術(shù)[M].中國(guó)戲曲出版社，2001.12.

[5]提高領(lǐng)導(dǎo)干部溝通協(xié)調(diào)能力[M].中國(guó)方正出版社，2009.12.

（作者單位：中共河南省直機(jī)關(guān)黨校）