摘 要 近年來，我國對電力行業(yè)的管制正在逐步深入，對于電力行業(yè)的管制在社會上也引發(fā)過激烈的討論。對于電力行業(yè)的改革目前我們做的還不夠完善，還未形成清晰的理論和政策框架。針對此現(xiàn)狀，本文通過對我國電力行業(yè)的政府管制的相關(guān)問題進行一定深入的分析，并對電力產(chǎn)業(yè)管制的改革提出幾點建議。

關(guān)鍵詞 電力行業(yè) 管制 競爭機制

眾所周知，電力行業(yè)在整個國民經(jīng)濟發(fā)展過程中處于重要地位，自建國以來，我國對電力行業(yè)的管制從由中央集權(quán)管理到省市分散管理又回歸到中央集權(quán)管理的曲折經(jīng)歷，但不管是國家對電力行業(yè)進行集中管理還是分散管理，始終不變的是主管部門進行垂直壟斷、政企合一的管理體制。直到1997年國家電力公司的組建成立標(biāo)志著中國電力體制改革正式進入實施階段。隨后，國家對電力行業(yè)的管制也被提上了日程，雖然我國的電力產(chǎn)業(yè)改革取得了一定的成效，但是對于電力行業(yè)的壟斷，電力短缺，電力環(huán)保等方面的問題，依然是民眾與社會關(guān)心的熱電問題，這其中就涉及到政府管制中的一進一退、電力價格、電力安全等環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國電力管制中主要存在以下問題：

（一）電力行業(yè)的競爭不足

由于政府管制的壁壘對外國電力行業(yè)競爭不足起到了重要影響，我國電力行業(yè)的行政性進入壁壘使得大量新企業(yè)進入不了該行業(yè)，由于各地區(qū)的政府對本地電力行業(yè)的保護政策，同時又阻礙了其他發(fā)電企業(yè)將電力輸往本地區(qū)，導(dǎo)致電力行業(yè)行政壟斷增強，競爭不足。

（二）國家對電力行業(yè)實行的價格管制限制了電力市場的競爭

我們現(xiàn)行的電價是國家價格主管部門審批之后，地方價格主管部門協(xié)助管理，但是有些地區(qū)的價格主管部門隸屬于該地地方政府，因此，對于國家的有些電價政策也難以貫徹。同時，政府對電力的管制方法以審批為主，電力行業(yè)的市場行為都要經(jīng)過政府的層層嚴格審批，這種做法不僅使企業(yè)的決策滯后，而且增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，造成企業(yè)發(fā)展動力不足，能源利用率和資源配置率低下。

（三）電監(jiān)會發(fā)揮獨立管制機構(gòu)的職能存在障礙

在2003年，我國成立了電力監(jiān)督管理委員會來主導(dǎo)電力體制改革，但是我國電監(jiān)會要獨立發(fā)揮職能任重而道遠。因為電監(jiān)會成立之前，電力行業(yè)的管理由國家經(jīng)貿(mào)委和國家發(fā)改委以及財政部掌握，電監(jiān)會成立之后，面對電力行業(yè)的復(fù)雜管理和快速發(fā)展的電力市場，顯然電監(jiān)會需要長時間消化以擺平這些錯綜復(fù)雜的關(guān)系并且在長時期內(nèi)才能完善與之相適應(yīng)的職能與手段隨著世界經(jīng)濟全球化浪潮的席卷以及中國融入世界的深度與廣度的推進，中國電力行業(yè)的市場開放實屬大勢所趨，在這個過程中，中國國內(nèi)對電力行業(yè)的管制改革勢必進一步深入，在電力行業(yè)國際市場的對外開放中要增強自我競爭能力，這也成為中國電力行業(yè)必須要面對的一個重要問題。

（一）在電力行業(yè)引入競爭機制，促進市場結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

首先，改革電力行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，在該行業(yè)引入競爭機制。

第一，在能夠引入競爭的領(lǐng)域引入競爭機制，讓市場在資源配置中能夠發(fā)揮作用。將電力行業(yè)的發(fā)電、輸電、配電以及供電等環(huán)節(jié)分開，使其各自成為獨立法人，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分開，同時，要求地方分銷的電力公司公布電力價格表，允許其像私人電力公司直接購買電力。

第二，在不能引入競爭機制的輸配環(huán)節(jié)，提高政府監(jiān)管的有效性。在組織體制上，成立專門的監(jiān)管機構(gòu)，加強監(jiān)管的力量，加強對壟斷企業(yè)的監(jiān)督。

其次，學(xué)習(xí)發(fā)達國家對電力行業(yè)改革的榜樣，鼓勵電力企業(yè)民營化，通過分批出售國有電力產(chǎn)權(quán)來實現(xiàn)私有化的電力改革目標(biāo)。例如英國的電力改革核心是建立一個電力庫市場，進行電力交易，這樣大幅提高了電力行業(yè)的生產(chǎn)效率，同時使得電價下降，消費者從中獲得實惠。

（二）根據(jù)電力市場的需求調(diào)整電力資源的配置

可以根據(jù)實際情況，使得各大電網(wǎng)公司在用電峰谷時期進行相互調(diào)電，各個電網(wǎng)企業(yè)進行協(xié)商解決。各地電網(wǎng)內(nèi)部分設(shè)指令中心，指令中心可根據(jù)不同時期電力需求狀況安排電力生產(chǎn)，用電低谷時，下令讓一些火電或者水電停產(chǎn)，高峰時加開。政府應(yīng)該讓企業(yè)的這種行為讓市場決定是否加開或者停產(chǎn)，而不是單純的依靠政府管制，這樣才能更有效的面對市場。

（三）強化電監(jiān)會在電力行業(yè)改革中的作用

電監(jiān)會應(yīng)通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進服務(wù)，更好地為民間資本進入電力行業(yè)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，別從法制建設(shè)、信息公開、許可工作、處理舉報投訴、行業(yè)服務(wù)、法制宣傳等六個方面，更好地為民間資本投資電力提供良好的服務(wù)。

總之，在電力體制的改革上，應(yīng)確立“凡是市場能夠解決的問題由市場解決”的觀念和依法監(jiān)管的理念，通過建立許可證監(jiān)管和規(guī)則監(jiān)管相結(jié)合的新監(jiān)管制度，增強監(jiān)管工作的可預(yù)見性和透明度，從而變“不確定的政府行為+確定的市場”為“確定的規(guī)則+競爭性的市場”。

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（作者單位：山東省萊蕪市汶源熱電有限責(zé)任公司）