摘 要 本文在對中國入世十年來所遭受的貿(mào)易摩擦問題描述的基礎(chǔ)上,運用國際貿(mào)易理論對其形成的原因進行分析。認為只有遵循和積極利用WTO原則;充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會在解決貿(mào)易摩擦中的作用;提高企業(yè)競爭力,建立良好的貿(mào)易摩擦機制,才是我國克服國際貿(mào)易摩擦的有效途徑。
關(guān)鍵詞 國際貿(mào)易摩擦 特點 成因 解決途徑
一、研究背景
中國入世十年以來,中國對外貿(mào)易迅速發(fā)展,規(guī)模不斷擴大,隨著在世界貿(mào)易中的地位不斷上升,針對中國的貿(mào)易摩擦開始增多,無論是在數(shù)量、范圍層次上、還是在表現(xiàn)形式上都呈現(xiàn)出了截然不同的格局,中國已經(jīng)成為貿(mào)易救濟措施的最大目標國。近年來,在國際貿(mào)易保護主義不斷升溫的情況下,近年以來中國遭遇的貿(mào)易摩擦案件數(shù)量和金額屢創(chuàng)歷史最高。雖然如此,但貿(mào)易摩擦也反映了一國經(jīng)濟崛起時全球經(jīng)貿(mào)格局和利益格局的變動,是正常的經(jīng)貿(mào)競爭現(xiàn)象。當(dāng)然,中國貿(mào)易摩擦的增加也反映了國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀,我國應(yīng)積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦并采取正確的對外貿(mào)易策略,以保持經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。
二、我國遭遇的貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀及特點
(1)遭遇貿(mào)易摩擦的數(shù)量逐年增加
隨著中國經(jīng)濟貿(mào)易的飛速發(fā)展,針對中國的貿(mào)易摩擦也在迅速增加。據(jù)商務(wù)部科技發(fā)展和技術(shù)進出口司統(tǒng)計,入世以來至2005年年底,中國遭遇貿(mào)易救濟調(diào)查247起,占以往所有案件的33%,年均高達62起左右。中國外貿(mào)出口企業(yè)70%以上遭受過國外的技術(shù)壁壘,約40%的出口產(chǎn)品受到過技術(shù)性貿(mào)易措施限制,每年受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的貿(mào)易額超過300億美元。其中,歐盟、美國、日本實施的技術(shù)壁壘對中國出口造成的損失占總損失的95%。
(2)貿(mào)易摩擦涉及的領(lǐng)域不斷擴展
中國商務(wù)部貿(mào)易救濟信息網(wǎng)調(diào)查結(jié)果顯示:加入WTO以來,截至2007年2月,中國出口農(nóng)產(chǎn)品共遭澳大利亞等11個國家(地區(qū))貿(mào)易救濟調(diào)查16起,涉案金額約5億美元。除了農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域,中國工業(yè)品遭遇的貿(mào)易摩擦也在增多,導(dǎo)致摩擦領(lǐng)域呈由“點”到“線”,由“線”到“面”之勢.
(3)發(fā)展中國家逐漸成為對中國發(fā)起反傾銷的“主力軍”
中國與大部分貿(mào)易伙伴都存在著貿(mào)易摩擦。從整體來看,在“兩反一?!鄙吓c發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦較多。比如在WTO成員對中國發(fā)起的反傾銷案件中,發(fā)展中國家占60%以上。例如自2006年6月起,印度政府決定對原產(chǎn)于中國的絲綢產(chǎn)品收臨時反傾銷稅……一些發(fā)展中國家對中國產(chǎn)品幾乎到了“草木皆兵”的地步。
三、我國國際貿(mào)易摩擦成因分析
(1)經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化過程中必然伴隨著國際貿(mào)易摩擦。生產(chǎn)的全球性和統(tǒng)一的世界市場在客觀上要求各國具有趨同的各種制度、規(guī)則,甚至文化和風(fēng)俗,而這在目前和相當(dāng)長的未來是不可能實現(xiàn)的。因此,只要這些差異存在,國與國之間在增強相互之間聯(lián)系之外,產(chǎn)生摩擦是不可避免的。
(2)主要發(fā)達國家經(jīng)濟增長緩慢主要發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展緩慢是產(chǎn)生國際貿(mào)易摩擦的一個重要原因,因為這些國家是我國的主要貿(mào)易伙伴。我國加入世界貿(mào)易組織后,發(fā)達國家由于承諾對中國開放市場,給其國內(nèi)企業(yè)造成了壓力。為了保護國內(nèi)企業(yè),很多發(fā)達國家便采取貿(mào)易爭端的方式為國內(nèi)企業(yè)贏取空間和時間。
(3)國外對我國市場經(jīng)濟認識的偏差國外對我國市場經(jīng)濟認識的偏差,也導(dǎo)致了國際貿(mào)易摩擦有增無減?,F(xiàn)仍有許多國家在反傾銷調(diào)查中視我國為“非市場經(jīng)濟國”,繼續(xù)采取“替代國”等歧視性辦法,這種非市場經(jīng)濟待遇對我國出口企業(yè)確定合理的定價策略及有效應(yīng)訴構(gòu)成了很大障礙。
四、我國應(yīng)對貿(mào)易摩擦與爭端解決機制的完善
中國是入世的受益者,這一點從入世后中國經(jīng)濟貿(mào)易的飛速發(fā)展中得到了印證。貿(mào)易保護措施雖然帶有歧視性和不公平性的特征,但其在整體貿(mào)易中的比重是下降的,也是微不足道的。
筆者認為,在未來的一段時期,我國應(yīng)著重從政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三個層面來入手來完善應(yīng)對貿(mào)易摩擦與爭端解決機制。
(1)正確定位政府在貿(mào)易爭端解決中的作用
貿(mào)易摩擦大多數(shù)是涉及微觀經(jīng)濟主體,政府可以在信息、法律方面給予幫助,既不能缺位,也不能越位 。
政府應(yīng)該更加積極參與國際經(jīng)濟談判和國際經(jīng)濟規(guī)則的制定與完善。應(yīng)該積極地參與多邊、雙邊和區(qū)域經(jīng)濟談判,逐步推進世界范圍的貿(mào)易自由化。同時加強與其他國家的溝通與理解,使更多的國家承認我們的市場經(jīng)濟國家地位,從而為國內(nèi)企業(yè)和整個經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供有利環(huán)境。當(dāng)然,對于可能開啟的對自己不利的某些國際經(jīng)濟條約的談判,我國應(yīng)與廣大發(fā)展中國家一道,堅決予以抵制。
同時,政府應(yīng)該在貿(mào)易摩擦預(yù)警機制方面發(fā)揮更加重要的作用?!吨腥A人民共和國貨物進出口管理條例》第五章第五十四條明確規(guī)定:“國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門負責(zé)對貨物進出口情況進行監(jiān)測、評估,并定期向國務(wù)院報告貨物進出口情況,提出建議?!薄吨腥A人民共和國海關(guān)統(tǒng)計條例》中也提到了進出口監(jiān)測與預(yù)警。由此可見,中國的進出口貿(mào)易摩擦預(yù)警系統(tǒng)已經(jīng)初步建立。但其中存在的問題卻使不容樂觀的,主要表現(xiàn)為:預(yù)警主體分工尚不明確,職責(zé)尚未完全理清;預(yù)警的時效性還不是很強等等。
(2)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在貿(mào)易爭端解決中的作用
行業(yè)協(xié)會應(yīng)該是貿(mào)易爭端解決中的主力,起著鏈接企業(yè)和政府的橋梁作用。應(yīng)該做好給企業(yè)提供信息、積極協(xié)調(diào)溝通的工作,發(fā)揮承上啟下的作用。不過在現(xiàn)實中,由于特殊原因,行業(yè)協(xié)會成了政府和各大部委的“安置辦”,其作用不是幫助企業(yè)解決實質(zhì)性問題,不是協(xié)助政府處理貿(mào)易糾紛,而是成為了辦展會,搞交易會的組織機構(gòu),這大大違背了行業(yè)協(xié)會職能與作用,應(yīng)該改變這種狀況,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。
(3)促使企業(yè)積極參與貿(mào)易爭端解決
企業(yè)應(yīng)訴不積極有以下幾個原因:一是不知道應(yīng)訴的程序、規(guī)定,缺乏相關(guān)知識。二是部分企業(yè)在國外市場份額較小,一旦遇到調(diào)查,寧愿放棄市場,也不愿承當(dāng)應(yīng)訴費用。三是進出口商會和行業(yè)協(xié)會對企業(yè)應(yīng)訴支持不夠,尤其是發(fā)展中國家的案件,相關(guān)信息少,語言障礙大,很多企業(yè)得不到起碼的指導(dǎo)和幫助。另外,企業(yè)無法直接使用WTO在爭端解決機制,這可能造成貿(mào)易爭端會因為政府出于利益的考慮而“擱淺”在國內(nèi)階段。雖然WTO已經(jīng)對非政府機構(gòu)(NGO)等終結(jié)性組織開辟了參與渠道,但企業(yè)做到有效參與還是遙遙無期。認識到這些原因后,就應(yīng)該著手解決、引導(dǎo)企業(yè)積極參與應(yīng)訴。
一方面,在貿(mào)易摩擦中,企業(yè)要保持與政府、行業(yè)協(xié)會之間的信息溝通,因為有些摩擦是由于信息了解不夠造成的,有些是由于各種壁壘造成的,前者企業(yè)可以自己解決,而后者就需要政府的協(xié)助和支持。
另一方面,企業(yè)法制觀念差、不懂法、不依法經(jīng)營的現(xiàn)象時有發(fā)生,這樣不僅會使企業(yè)經(jīng)常被告上爭端解決機構(gòu),還會在面對外商的不法行為時不能很好地保護自己。而且,中國企業(yè)在處理貿(mào)易摩擦?xí)r,一般都是聘請外國律師辦案,但是外國律師在應(yīng)訴和抗訴中,往往無法充分反映中方的意圖,不利于維護中國企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。因此,中國企業(yè)應(yīng)加大人才培養(yǎng)的力度。
五、綜述
通過以上的分析可以得知,貿(mào)易摩擦是隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展而出現(xiàn)的,在全球經(jīng)融危機的余威下,導(dǎo)致全球的需求持續(xù)疲軟,勞動力過剩,通貨膨脹等,迫使各國貿(mào)易保護主義抬頭,以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。在日益嚴峻的貿(mào)易保護、國際貿(mào)易摩擦面前,中國只有通過遵循和積極利用WTO原則;充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會在解決貿(mào)易摩擦中的作用;提高企業(yè)競爭力,建立良好的貿(mào)易摩擦機制等幾個方面著手,才能在對外貿(mào)易中占據(jù)主動,有效的減少貿(mào)易摩擦對我國企業(yè)的傷害,從而促使我國對外貿(mào)易持續(xù)健康的發(fā)展。
參考文獻:
[1]程大為,王瀚. 國際貿(mào)易爭端中的制度性難點及企業(yè)對策[J].經(jīng)濟縱橫,2003(4).[2]潘悅.反傾銷摩擦[M].社會科學(xué)文獻出版社, 2005.
[3]劉向麗,張弛.中國出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機制的現(xiàn)狀、問題與對策[J].國際商務(wù),2006(4).
[4]趙勇.中美貿(mào)易摩擦博弈分析[J].遼寧大學(xué)學(xué)報,2007.
[5]李詩,李計廣.中國對外經(jīng)濟貿(mào)易概論[M].北京師范大學(xué)出版社,2008.
(作者單位:武漢工程大學(xué)法商學(xué)院)