后港鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代理”起始于1997年，十幾年來(lái)，從開(kāi)始的“村賬鎮(zhèn)管”起步到現(xiàn)在的賬務(wù)資金“雙代理”，對(duì)于后港鎮(zhèn)農(nóng)村加快民主建設(shè)，建立健全民主管理機(jī)制，全面實(shí)行村務(wù)（財(cái)務(wù)）陽(yáng)光操作，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鞏固稅費(fèi)改革成果等方面發(fā)揮了積極的作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、后港鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)“雙代理”工作的現(xiàn)狀

后港鎮(zhèn)轄有30個(gè)村，4個(gè)社區(qū)，人口6.61萬(wàn)，戶數(shù)1.78萬(wàn)戶。目前，我鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)“雙代理”服務(wù)中心共與30個(gè)村和4個(gè)社區(qū)共34個(gè)單位簽訂了賬務(wù)、資金的“雙代理”協(xié)議，簽訂率100%，代管率100%，“雙代理”中心有四名工作人員，自2003年以來(lái)就配備了電腦，運(yùn)用太陽(yáng)軟件公司的農(nóng)村“三資”管理軟件進(jìn)行賬務(wù)處理。2011年共代管村級(jí)資金9777萬(wàn)元，全年記賬三次，各村開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)102次，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)6次/村·年，村級(jí)的“三資”資源全面實(shí)行了網(wǎng)上微機(jī)管理，使我鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)和“三資”管理得到進(jìn)一步的規(guī)范和提高。

二、具體做法和成效

針對(duì)后港鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理特點(diǎn)和實(shí)際情況，后港鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代理工作主要做到了以下幾點(diǎn)：

1、實(shí)行委托代理制。就是由村級(jí)集體組織將村級(jí)財(cái)務(wù)書(shū)面委托給村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心，統(tǒng)一實(shí)行規(guī)范化管理。村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理的范圍包括村集體組織除村民股份經(jīng)營(yíng)以外的一切資金、資產(chǎn)。村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心設(shè)立了3名代理會(huì)計(jì)，每個(gè)代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)11個(gè)村。

2、實(shí)行兩級(jí)審核制。主要是村級(jí)財(cái)務(wù)所有收支必須通過(guò)村民主理財(cái)小組和村財(cái)務(wù)核算中心審核。村民主理財(cái)小組對(duì)村收支票據(jù)逐一進(jìn)行真實(shí)、合理性審查合格后方予蓋章通過(guò)。

3、實(shí)行民主監(jiān)督制。首先是接受群眾監(jiān)督。村村建立民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和村務(wù)活動(dòng)實(shí)行全面公開(kāi)。其次是接受審計(jì)監(jiān)督。鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)雙代理中心每季對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核。再次接受上級(jí)檢查監(jiān)督。每年結(jié)合上級(jí)的財(cái)務(wù)大檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)并整改。

4、實(shí)行“五統(tǒng)一”制：即統(tǒng)一管理制度；統(tǒng)一資金賬戶；統(tǒng)一報(bào)賬程序；統(tǒng)一公開(kāi)賬務(wù)；統(tǒng)一檔案管理。

通過(guò)采取農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代理” 的模式，我們認(rèn)為村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的實(shí)施，增加了村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度和可信度，變事后監(jiān)督為事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)督，提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)的效益，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了廣大農(nóng)民的利益。

三、存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位

一是部分村干部認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為自己的賬就應(yīng)該自己管，以村民自治為由不愿讓別人干涉村級(jí)的財(cái)務(wù)管理；還有部分村組干部因利益受到一定影響而消極應(yīng)付，存有抵觸情緒，不積極配合工作。二是部分村民認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有將監(jiān)督作為應(yīng)履行的義務(wù)。特別是有的民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，不能充分履行職責(zé)，致使在審批過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)或敷衍了事等問(wèn)題。三是一些有部分業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁的村，以實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理后，要在村、鎮(zhèn)之間來(lái)回跑，浪費(fèi)時(shí)間和精力為由，不愿意委托。四是部分村干部認(rèn)識(shí)不到位，誤以為對(duì)農(nóng)村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，就是要“揪問(wèn)題”、“抓辮子”，會(huì)造成農(nóng)村的不穩(wěn)定，因此找借口，尋理由推脫，阻擋審計(jì)，雖能保暫時(shí)穩(wěn)定，但為長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定埋下了禍根。

（二）制度執(zhí)行不夠規(guī)范

一是對(duì)山林土地承租、房屋出租、征地、道路拆遷補(bǔ)償、村辦企業(yè)等主要集體經(jīng)濟(jì)收入， 極少數(shù)村干部實(shí)行“家長(zhǎng)式”管理，搞暗箱操作。二是“以支抵收”。一些村干部收取承包費(fèi)、租金、征地補(bǔ)償?shù)仁杖牒?，長(zhǎng)期不報(bào)賬，隨后則以各種費(fèi)用支出沖抵收入，收支均不入賬。三是“寅吃卯糧”。由于村級(jí)財(cái)務(wù)常常是入不敷出，一些村干部就采取“寅吃卯糧”的辦法，預(yù)收各種款項(xiàng)，甚至有意延長(zhǎng)承包期、租賃期，預(yù)收幾年到幾十年的收入，致使村集體資產(chǎn)被嚴(yán)重“透支”。四是個(gè)別村民長(zhǎng)期無(wú)償占用村集體資產(chǎn)，拖欠村集體資金數(shù)額越來(lái)越大，村干部卻無(wú)能為力，村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（三）監(jiān)管乏力

主要體現(xiàn)在：（1）現(xiàn)在所代管的資金大多只是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)撥款，村級(jí)的其它資金還有一些游離于監(jiān)管之外，村級(jí)的“三資”的規(guī)范化管理還亟待提高，村委會(huì)有時(shí)在資金使用上“先斬后奏”等等，使農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代理”中心起不了真正的全過(guò)程監(jiān)管。（2）村級(jí)民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督乏力。（3）部分村財(cái)務(wù)不夠公開(kāi)。一些村長(zhǎng)期財(cái)務(wù)不公開(kāi)，上級(jí)來(lái)檢查了，匆匆建個(gè)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，搞點(diǎn)數(shù)字上去，等檢查一結(jié)束，財(cái)務(wù)公開(kāi)欄就長(zhǎng)期無(wú)人問(wèn)津，上面的數(shù)據(jù)幾個(gè)月甚至長(zhǎng)年不變。

（四）代理機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)得不到保障

目前后港鎮(zhèn)的村級(jí)賬務(wù)資金“雙代理”中心由財(cái)政分局的人員兼任，沒(méi)有成立專門機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有撥付專項(xiàng)的“雙代理”經(jīng)費(fèi)。

四、措施及建議

（一）營(yíng)造良好環(huán)境

要加大宣傳力度，高度重視對(duì)代理服務(wù)工作的宣傳和動(dòng)員，采取多種有效的宣傳手段，提高村干部、村民的思想認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，切實(shí)做好協(xié)調(diào)組織工作，使代理服務(wù)相關(guān)政策深入人心，讓老百姓能夠廣泛了解代理服務(wù)的內(nèi)容及其所擁有的權(quán)利和義務(wù)，打消村干部和村民的顧慮，自愿將村財(cái)務(wù)資金納入代理服務(wù)的委托管理。

（二）堅(jiān)持民主理財(cái)

民主理財(cái)是村級(jí)自治組織財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要制度，理財(cái)小組要嚴(yán)格履行各自的監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持“客觀公正、實(shí)事求是、少數(shù)服從多數(shù)”的原則，積極開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)。要堅(jiān)持原則，不講情面，拋棄家族宗派的影響，不怕得罪人，對(duì)村干部的一些不合理支出，堅(jiān)決拒簽。要采取多種形式，定期向村民公布村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、收支明細(xì)賬、債權(quán)債務(wù)、財(cái)產(chǎn)物資、上級(jí)補(bǔ)助資金、投資項(xiàng)目進(jìn)度等群眾關(guān)注的事項(xiàng)及熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，接受村民的質(zhì)詢，堅(jiān)持有問(wèn)必答，努力給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

（三）搞好財(cái)務(wù)公開(kāi)

要嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、程序、形式等。做到內(nèi)容上要詳盡，重大的、實(shí)質(zhì)性的開(kāi)支必須公開(kāi)；時(shí)間上要定期按時(shí)公布；地點(diǎn)上要在村民集中地；形式上要多樣化。要重點(diǎn)公開(kāi)土地征用補(bǔ)償款、民政救濟(jì)補(bǔ)助、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助以及上級(jí)其他撥款等外來(lái)資金和集體資產(chǎn)承包、租賃費(fèi)等收入，徹底消除群眾心中疑慮。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各級(jí)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是要培訓(xùn)“雙代理”中心的記賬會(huì)計(jì)。在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上既要有會(huì)計(jì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)，又要包括農(nóng)村土地管理相關(guān)的政策、法律、法規(guī)的培訓(xùn)，還要有職業(yè)道德教育，以建立一支業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、意識(shí)新、作風(fēng)實(shí)的農(nóng)村委托代理中心會(huì)計(jì)隊(duì)伍； 二是要將培訓(xùn)人員要擴(kuò)大到村干部，特別是村主要干部和民主理財(cái)人員，增強(qiáng)其法律意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，逐步提高管理水平，要將培訓(xùn)常規(guī)化、經(jīng)?；?。

（五）給予一定的經(jīng)費(fèi)保障

主要是要根據(jù)實(shí)際工作需要，將村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算予以保障。

（作者單位：湖北省沙洋縣后港鎮(zhèn)財(cái)政局）