摘 要 一部法律的誕生總有其特殊的歷史背景，法律的制定與實施是為了社會實際需要服務(wù)的，而行政強制法也是在一種特殊的背景下制定的。本文認為，行政強制法是在五大立法背景下制定的：一是原有行政強制涉及的法律多，立法混亂，導(dǎo)致法律適用困難；二是原有行政強制效力“軟”“硬”不同，導(dǎo)致行政強制實施不公平不公正的現(xiàn)象非常普遍；三是原有行政強制涉及的部門多，政出多門，行政強制適用標(biāo)準不統(tǒng)一，部門利益比較嚴重；四是原有行政強制法律救濟有差異，致使行政相對人的權(quán)利不能得到及時保護；五是理論界和實務(wù)界對行政強制理解分歧較大，立法難度較大。

關(guān)鍵詞 行政強制 立法背景 實踐需要

法律的制定必須回應(yīng)實踐的需要，要么填補法律的空白，要么完善現(xiàn)有法律。我國《行政強制法》已經(jīng)由全國人大常委會通過，而研究行政強制法的立法背景，對充分理解行政強制法的內(nèi)容，具有重要意義。本文經(jīng)過研究認為，行政強制法的立法背景，主要有以下五個方面：

一、原有行政強制涉及的法律多

行政權(quán)力作為一種公權(quán)力，其權(quán)力觸角與社會的方方面面相聯(lián)系。隨著社會分工的細化，每一個領(lǐng)域形成一個部門，于是相應(yīng)的法律隨之應(yīng)運而生。目前我國行政強制涉及的法律有《立法法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《安全生產(chǎn)法》等法律，《奧林匹克標(biāo)志保護條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《世界博覽會標(biāo)志保護條例》、《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》、《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例》等行政法規(guī)，《工商行政管理機關(guān)行政賠償實施辦法》等部門規(guī)章，以及大量地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。如此多的法律法規(guī)規(guī)章都規(guī)定了行政強制，就顯得行政強制這一塊比較“亂”，而各部門都有自己的規(guī)章規(guī)定行政強制，行政強制就顯得比較“濫”，因此制定一部統(tǒng)一的行政強制法典，是規(guī)范混亂的行政強制秩序和環(huán)境的現(xiàn)實需要。

二、原有行政強制效力“軟”“硬”不同

由于規(guī)定行政強制的法律法規(guī)規(guī)章眾多，導(dǎo)致行政強制的種類不同，效力不同，有的行政強制種類繁多，設(shè)定條件較多，影響力度較重，導(dǎo)致人們適用起來比較困難，這一類行政強制效力比較“硬”的。有的行政強制雖然種類繁多，但是有的是違反上位法的，有的是超出法律允許范圍的，在實踐中引起的爭議就很大，導(dǎo)致其效力經(jīng)常被“軟”化。而且種類繁多的行政強制法典，各有各的標(biāo)準，各有各的適用條件，各有各的適用理由，這就導(dǎo)致法律適用的沖突，致使人們不知道適用哪個法律法規(guī)規(guī)章好，因此必然導(dǎo)致行政強制的效力大大被“軟”化，致使行政強制達不到其預(yù)期的目的。因此，制定一部統(tǒng)一的行政強制法典，是規(guī)范行政強制效力的現(xiàn)實需要。

三、原有行政強制涉及的部門多

馬克思說過：人與人之間的關(guān)系歸根結(jié)底就是一種利益關(guān)系。而由于社會分工形成的不同部門，在方便社會管理的同時，也形成了一定利益壁壘，由此每個部門都在試圖通過自己手中的“立法權(quán)”，制定一定的法律規(guī)范，最大限度的維護本部門的利益。法律是由人來實施的，法律的實施必然會給某些人帶來“利益”，也會給某些人的利益帶來損害。如此眾多的部門在制定和實施行政強制，部門利益的維護就是繞不過去的問題。行政強制法之所以數(shù)易其稿，歷時多年，遲遲無法出臺，就是與如此眾多的管理部門有關(guān)系，因為出臺一部新的行政強制法，必然會剝奪某些部門的利益，這些部門當(dāng)然會想辦法阻礙這部新法典的通過。但是法治化是不可避免的歷史進程，制定統(tǒng)一的行政強制法典，是規(guī)范行政管理部門行政權(quán)力的現(xiàn)實需要。

四、原有行政強制法律救濟有差異

沒有救濟的權(quán)利不是權(quán)利。遲來的正義非正義。原有行政強制涉及如此眾多的法律法規(guī)規(guī)章，每個法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政違法情形不一樣，這就導(dǎo)致一個行為不同的法律法規(guī)規(guī)章的“違法性”評價標(biāo)準就不同，造成行政相對人在適用法律上的迷茫。每個法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的法律救濟途徑也不一樣，這就導(dǎo)致法律在保護行政相對人的利益方面存在“偏差”。而且如此眾多的行政管理部門，其固有的根深蒂固的辦事理念，導(dǎo)致有的辦事效率高，有的辦事效率低；有的對法律的理解到位一點，有的對法律的理解存在缺陷之處。以上種種問題，對于行政相對人的救濟是及其不利的。因此，制定一部統(tǒng)一的行政強制法典，是有效維護行政相對人利益的現(xiàn)實需要。

五、理論界和實務(wù)界對行政強制理解分歧較大

理論界和實務(wù)界對行政強制法涉及的重大問題分歧較大，有不同的觀點、主張，雙方之間的爭論較多。理論界更多是從理論的高度來論證，希望制定一部符合法理、人性、全面、完美的法律，而實務(wù)界更多的是從法律執(zhí)行的角度考慮，希望制定出一部便于有效執(zhí)行、快速執(zhí)行的法律，在程序上能省略就省略，手續(xù)上能簡化就簡化，不要作過多的原則性規(guī)定，不要作過多的限制，法律規(guī)定越具體越好，越便于執(zhí)行越好。更重要的是更符合本部門利益更好。由于理論與實際的脫節(jié)，導(dǎo)致雙方在關(guān)鍵問題上爭論不休。因此，要統(tǒng)一雙方的思想，盡快制定出一部行政強制法，就顯得很困難。

參考文獻：

[1]姜明安.行政強制法解讀.百度文庫：http：//wenku.baidu.com/view.

[2]中華人民共和國行政強制法.中國政府網(wǎng)：http：//www.gov.cn/.

[3]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京大學(xué)出版社，2006.

（作者單位：中國政法大學(xué)）