摘 要 確立和完善環(huán)境權(quán)，有助于充分調(diào)動公民參與環(huán)保的積極性，保障公民的環(huán)境權(quán)益；有助于建立起健康有序的生態(tài)機(jī)制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；有助于落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，并將對建設(shè)生態(tài)文明產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。文章通過對環(huán)境權(quán)理論的分析，引出生態(tài)文明與環(huán)境權(quán)之間的關(guān)系，并進(jìn)一步提出為保障生態(tài)文明建設(shè)完善我國環(huán)境權(quán)的具體措施。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明 環(huán)境權(quán) 立法

總所周知，生態(tài)文明的核心是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”，而環(huán)境權(quán)是為了更好地協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，挽救人類于環(huán)境危機(jī)之中而產(chǎn)生的一種權(quán)利，是生態(tài)文明的保障。環(huán)境權(quán)作為一項基本人權(quán)，目前未被明確地納入我國法律規(guī)范之中，且存在很多弊端，使得我國環(huán)境污染和資源破壞嚴(yán)重的趨勢未能得到全面控制，公民環(huán)境權(quán)不能得到較好的保障。生態(tài)文明的提出是對公民環(huán)境權(quán)的高度肯定和保障，因此，我們應(yīng)為保障生態(tài)文明建設(shè)積極完善我國環(huán)境權(quán)。豍

一、環(huán)境權(quán)的理論準(zhǔn)備

1984年，愛迪·布朗·韋絲（Edith Brown Weiss）教授發(fā)表了《行星托管：自然保護(hù)和代際公平》的論文，首先提出了環(huán)境資源的代際公平的理論，認(rèn)為當(dāng)代人和后代人之間是一種伙伴關(guān)系，在人類家庭成員關(guān)系中有一種時間的關(guān)聯(lián)，當(dāng)代人作為地球的管理人對后代人負(fù)有道德義務(wù)。代際公平理論的提出，突破了傳統(tǒng)的以當(dāng)代人為中心的法理基礎(chǔ)的藩籬，將當(dāng)代人和后代人的共同利益作為法律的價值取向，提示我們要更加注重保護(hù)“未來的利益”，對有限的地球資源要實現(xiàn)代際共享，樹立新的環(huán)境管理時空觀。

但是，代際公平理論仍然是僅以人類利益為中心的生態(tài)觀念。世界是豐富多彩的，地球生物具有多樣性的特征。而生物的多樣性也是地球生態(tài)系統(tǒng)得以穩(wěn)定延續(xù)的基礎(chǔ)保證。所有的生命種群是地球的共同主人，任何生命形態(tài)在生態(tài)規(guī)律和自然法則的調(diào)整下都有平等、和諧地生存的權(quán)利。人類是生命種群中的一員，他以自己的智慧和力量擔(dān)當(dāng)起各生命形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)者，而不是統(tǒng)治者。他應(yīng)該遵循生態(tài)規(guī)律和自然法則，與其他生命和諧共處。所以，我們在倡導(dǎo)代際公平時，也有必要關(guān)注“種際公平”。從某種意義上講，種際公平是實現(xiàn)代際公平的基礎(chǔ)性條件。美國學(xué)者奧爾多·列奧鮑德（Alao Leopold）主張應(yīng)將人“從大地這一共同體的征服者轉(zhuǎn)變?yōu)檫@一共同體的平凡的一員”，皮特·欣格則進(jìn)一步宣揚“所有的動物是平等的?！必Q這些主張啟示我們要從法學(xué)原理的角度對生命物種的價值和生存權(quán)利予以重視，不再從純粹經(jīng)濟(jì)主義的角度看待人與自然的關(guān)系。

種際公平應(yīng)有如下的基本原則：第一，平等性原則。這不是生物個體的簡單的對等，而是指生命固有價值的平等。人類不應(yīng)該憑自己的利益標(biāo)準(zhǔn)來衡量其他種群的生命價值，在自然法則下，任何生命都是平等、合理的存在。這是貫徹種際公平的價值層面的根本支撐點。第二，多樣性原則。這是手段或途徑方面的原則。生物多樣的生態(tài)系統(tǒng)是物競天擇的結(jié)果，人類憑借自己的智慧應(yīng)該做地球生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)者、修復(fù)者，而不是破壞者，更不能超越于生態(tài)系統(tǒng)之上做其他生命種群的“判官”。除非某一種群對其他種群甚至整個生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重危害，人類不能判決它的存與滅。第三，和諧性原則。這是目標(biāo)層面的原則。人類與其他生命種群的和諧相處是生態(tài)主義追求的“理想國”，人類和其他生命種群應(yīng)該成為地球上的好鄰居、好伙伴，在生態(tài)法則的指導(dǎo)下共同建設(shè)“綠色地球”。豏

二、生態(tài)文明與環(huán)境權(quán)

文明是人類文化發(fā)展的成果，是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，是人類社會進(jìn)步的標(biāo)志。如果從原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明這一視角來觀察人類文明形態(tài)的演變發(fā)展，那么可以說，生態(tài)文明作為一種后工業(yè)文明，是人類社會一種新的文明形態(tài)，是人類迄今最高的文明形態(tài)，是環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。環(huán)境權(quán)是指公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利，包括實體環(huán)境權(quán)和程序環(huán)境權(quán)，是生態(tài)文明的法律保障。

（一）生態(tài)文明是環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)

生態(tài)文明是一種適應(yīng)性文明，不是人類創(chuàng)造力的展示，而是主體對客體的適應(yīng)。與適應(yīng)性文明相對應(yīng)，傳統(tǒng)法學(xué)以權(quán)利為出發(fā)點的立場或者以權(quán)利為本位的法治意識當(dāng)?shù)玫礁镜膿P棄。生態(tài)文明觀落到法律制度的實處也就意味著環(huán)境權(quán)利和環(huán)境義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)的提出無疑意味著自然界自工業(yè)文明以來的法律客體地位將逐漸回歸主體性地位。因此，生態(tài)文明是環(huán)境權(quán)的張揚和環(huán)境正義的主張與人權(quán)的實現(xiàn)。

（二）環(huán)境權(quán)是生態(tài)文明的法律保障

當(dāng)今社會，“保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧相處”已成為人們的共識。因此，一些新生的法律權(quán)利隨之誕生，環(huán)境權(quán)便是其中之一。環(huán)境權(quán)是生態(tài)文明的法律保障，是環(huán)境法的重心。人類社會要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有賴于環(huán)境權(quán)的確立和發(fā)展。環(huán)境權(quán)既是一項人類權(quán)利，也是一項有利社會的權(quán)利。在國際法層面上，環(huán)境權(quán)主要體現(xiàn)為人類環(huán)境權(quán)，屬于一種宣言性質(zhì)的普遍的環(huán)境權(quán)；在國內(nèi)法律意義上，環(huán)境權(quán)主要體現(xiàn)為公民環(huán)境權(quán)，具有憲法性質(zhì)和人權(quán)性質(zhì)，仍然屬于廣義的人類環(huán)境權(quán)范疇，只是人類的范圍變成了該國內(nèi)法所管轄的區(qū)域內(nèi)的人們?，F(xiàn)代環(huán)境法治的具體目標(biāo)就是生態(tài)和諧，要實現(xiàn)生態(tài)文明，必須依賴于建立完善的、適應(yīng)社會發(fā)展需要的環(huán)境法律體系。如果通過立法，把環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容以法律權(quán)利的形式確立下來，環(huán)境權(quán)將為邁向人與自然和諧的生態(tài)文明提供有力的法律保障。

三、我國生態(tài)文明建設(shè)中的環(huán)境權(quán)

（一）公民環(huán)境權(quán)的法律性質(zhì)

根據(jù)公民環(huán)境權(quán)的相關(guān)理論，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為公民環(huán)境權(quán)主要包括以下四個方面：（1）環(huán)境使用權(quán)。指公民及后代為了滿足自身生存及發(fā)展的需要，享有合理的利用環(huán)境資源并在良好的生態(tài)環(huán)境中生活的權(quán)利，它涵蓋了生命權(quán)、健康權(quán)、安全權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、環(huán)境審美權(quán)以及在符合人類尊嚴(yán)水平上從事娛樂休閑活動的權(quán)利等種類。（2）環(huán)境知情權(quán)。即作為環(huán)境法律關(guān)系主體，有權(quán)獲得本國或他國的環(huán)境監(jiān)測管理機(jī)關(guān)所提供的真實的、科學(xué)的、完整的環(huán)境資料，有權(quán)知道自己生活環(huán)境的現(xiàn)狀。（3）環(huán)境參與權(quán)。環(huán)境權(quán)具有公益性，公民為了保護(hù)自己及子孫后代生存的環(huán)境不受污染和破壞，享有參與環(huán)境管理機(jī)關(guān)進(jìn)行管理并監(jiān)督其履行職責(zé)的正當(dāng)權(quán)利。環(huán)境參與權(quán)可防止因行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為引起的環(huán)境污染和破壞，緩和社會矛盾。（4）環(huán)境求償權(quán)。這是公民環(huán)境使用權(quán)和參與權(quán)得以實現(xiàn)的保證，當(dāng)公民環(huán)境權(quán)環(huán)境權(quán)受到侵害時，可以通過復(fù)議或訴訟等手段向行政管理機(jī)關(guān)或司法部門提出損害賠償和停止侵害的請求。豐

關(guān)于環(huán)境權(quán)的法律性質(zhì)，依托自然環(huán)境生存和發(fā)展.并要求環(huán)境質(zhì)量能夠保障人體健康，這是人類尊嚴(yán)的基本底線，無論是計劃、規(guī)劃的制訂， 還是各種標(biāo)準(zhǔn)的頒布以及環(huán)境影響評價及其許可證的頒發(fā)等行為， 都離不開公眾參與。更為重要的是， 而且依靠公眾參與可以對環(huán)境行政機(jī)關(guān)不積極行政或濫用行政實施強(qiáng)有力地監(jiān)督， 以維護(hù)公共環(huán)境利益不受損害。因而在法律性質(zhì)上公民環(huán)境權(quán)是一項基本人權(quán)。一般來說， 沒有無權(quán)利的義務(wù)， 也沒有無義務(wù)的權(quán)利，因此，環(huán)境權(quán)是環(huán)境權(quán)利與環(huán)境義務(wù)的統(tǒng)一體。由于環(huán)境權(quán)人對絕對要素享有歸屬權(quán)利，于受他人侵害時，環(huán)境權(quán)人可以主張物權(quán)請求權(quán)， 排除他人的侵害， 以回復(fù)環(huán)境權(quán)應(yīng)有的圓滿狀態(tài)，使環(huán)境權(quán)具有物權(quán)的絕對效力。同時，環(huán)境破壞首當(dāng)其沖的是生命健康權(quán)， 可見， 環(huán)境權(quán)具有社會權(quán)”和私權(quán)”的特性。

（二）我國公民環(huán)境權(quán)立法現(xiàn)狀

從立法上看，公民環(huán)境權(quán)在我國現(xiàn)行的法律體系中欠缺明確直接的規(guī)定。憲法中的相關(guān)條文沒有將公民環(huán)境權(quán)提到權(quán)利主體的層次，而僅僅體現(xiàn)的是國家對環(huán)境的管理權(quán)力，而且內(nèi)容過于原則不具有實體權(quán)利的性質(zhì)。而在我國《環(huán)境保護(hù)法》、環(huán)境保護(hù)單項法律 、法規(guī)中也規(guī)定得也不夠明確?！董h(huán)境保護(hù)法》第6條、第41條中規(guī)定了公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)及尋求賠償救濟(jì)的權(quán)利，《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《森林法》、《草原法》等環(huán)境污染防治的法律法規(guī)的規(guī)定是只針對公民程序意義上的環(huán)境權(quán)，并沒有規(guī)定實體意義上的公民環(huán)境權(quán)。也就是說，現(xiàn)行的法律體系對公民環(huán)境權(quán)的保護(hù)仍存在很大的缺陷。

四、為保障生態(tài)文明建設(shè)完善我國環(huán)境權(quán)

（一）將環(huán)境權(quán)法律化

（1）在憲法中明確公民環(huán)境權(quán)

將公民環(huán)境權(quán)寫入我國憲法，并明確規(guī)定。憲法是我們國家的根本大法，是公民權(quán)利的保證書，只有在憲法中明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)才能使環(huán)境的法律保護(hù)獲得更為具體、直接的憲法依據(jù)。當(dāng)今越來越多的國家將環(huán)境權(quán)界定為基本人權(quán)，并在憲法中予以明確規(guī)定，可以說在憲法中明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)是現(xiàn)代憲法的發(fā)展趨勢。這既順應(yīng)世界各國的立法趨勢，也是我國社會現(xiàn)實的發(fā)展的需要。

（2）在環(huán)境保護(hù)法及其單行法律中規(guī)定公民環(huán)境權(quán)

應(yīng)在《環(huán)境保護(hù)法》中對環(huán)境權(quán)做出系統(tǒng)的規(guī)定。如可以在環(huán)境保護(hù)法的總則中，對環(huán)境權(quán)的主體、內(nèi)容、性質(zhì)等基本問題作概括性規(guī)定，使環(huán)境基本法成為今后的環(huán)境保護(hù)單項法規(guī)、制度制定的法律依據(jù)和理論基礎(chǔ)。此外，國家與地方的單行性專門環(huán)境法律、法規(guī)包括實施細(xì)則、規(guī)章和其他規(guī)范性文件都應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，對環(huán)境權(quán)做最具體、最明確的規(guī)定，如在各環(huán)境保護(hù)單行法中可考慮對公民享有的日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)、安全權(quán)、清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)、觀賞權(quán)等作列舉性規(guī)定，以完善公民環(huán)境權(quán)利系統(tǒng)。

（二）完善環(huán)境權(quán)的司法救濟(jì)機(jī)制

我國目前的司法體制中關(guān)于環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)機(jī)制仍存有缺陷，公民環(huán)境權(quán)益得不到有效保障。我國《環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定，一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境單位和個人進(jìn)行檢舉和控告，對侵害國家環(huán)境權(quán)益、社會公共環(huán)境權(quán)益的行為，有權(quán)向法院起訴，由法院追究違法者法律責(zé)任的行為規(guī)范。然而我國《行政訴訟法》中，對原告起訴資格嚴(yán)格限定，環(huán)境行政訴訟的受案范圍也限定的較窄。在環(huán)境侵權(quán)訴訟中，由于訴訟主體通常是針對生態(tài)環(huán)境或生活環(huán)境遭受破壞的行為提起訴訟，在財產(chǎn)和人身上并不體現(xiàn)直接的侵害，如果將原告主體資格和受案范圍限定嚴(yán)格的話，顯然不利于環(huán)境的保護(hù)。我國在對環(huán)境保護(hù)基本法和其他環(huán)境與資源保護(hù)相關(guān)法律的制定及修訂中，應(yīng)確立保障公民能夠有效行使環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、請求權(quán)，并使各構(gòu)成部分之間在程序上相互呼應(yīng)和支持。以使公民環(huán)境權(quán)得到切實救濟(jì)和保障。

生態(tài)文明已經(jīng)成為時代發(fā)展的主流，公民環(huán)境權(quán)已經(jīng)成為不容忽視的話題，我國的環(huán)境立法也須對此作出積極回應(yīng)，盡快完善公民環(huán)境權(quán)保障的制度。

注釋：

趙大維.生態(tài)文明視野下的環(huán)境權(quán)[DB/OL].http：//article.chinalawinfo.com/ArticleHtml/Article_53340.shtml， 2012-04-08.

陳泉生.憲法與行政法的生態(tài)化[M]. 法律出版社，2001.

佚名.生態(tài)主義理念下的環(huán)境權(quán)[DB/OL].http：//www.lwbst.com/viewAction.do？lunwenid=605085，2012-04-26.

佚名.論生態(tài)文明視野下我國公民環(huán)境權(quán)的法律化[DB/OL].http：//c.360webcache.com/c？m=d3ee2f25866507c9532eab3c21bb1340q=%E7%94%9F%E6%80%81%E6%96%87%E6%98%8E%E8%A7%86%E9%87%8E%E4%B8%8B%E5%85%AC%E6%B0%91%E7%8E%AF%E5%A2%83%E6%9D%83%E7%9A%84%E6%B3%95%E5%BE%8B%E5%8C%96%E3%80%80%E3%80%80u=http%3A%2F%2Fstarlunwen.92game.net%2Ffaxue%2F2012%2F0507%2F30681.html，2012-05-07 .

（作者單位：昆明理工大學(xué)法學(xué)院）