摘 要 行政強制法的制定，不能脫離行政法的基本理念，必須充分體現(xiàn)行政法基本理論、基本原則、基本精神。本文認為，行政強制法具有六大基本原則：法定原則、比例原則，、教育與強制相結(jié)合原則、是平衡原則、正當法律程序原則，、救濟原則。

關(guān)鍵詞 行政強制法 基本原則 基本理念

一、行政強制法的基本原則概述

行政強制法基本原則是指導和規(guī)范行政強制法的立法、執(zhí)法以及指導規(guī)范行政行為的實施和行政爭議的處理的基礎性法則，是貫穿于行政強制法具體規(guī)范之中，同時又高于行政強制法具體規(guī)范體現(xiàn)行政強制法基本價值觀念的準則。

基本原則可以是成文的，也可以是不成文的，在法律規(guī)范空白和出現(xiàn)漏洞的時候，作為共同理念可以彌補法律的不足；任何行政法律規(guī)范及其實施都不得與其相抵觸.行政強制法的基本原則既要體現(xiàn)行政強制法的應然狀態(tài)，又要體現(xiàn)行政強制法的實然狀態(tài)，而行政強制法的應然和實然不過是政府與公民關(guān)系或者說是行政機關(guān)與行政相對人的關(guān)系的理想和現(xiàn)實的反映，同時行政強制法又要承擔規(guī)范和改造現(xiàn)實以一步步向理想趨近的責任。

從行政強制法作為行政法范疇的一部分，行政強制法的制定，不能脫離行政法的基本理念，必須充分體現(xiàn)行政法基本理論、基本原則、基本精神，因此深入理解行政強制法的立法原則，“對保障和監(jiān)督行政機關(guān)嚴格依法履行職責，提高行政管理效率，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義?！?/p>

二、行政強制法的基本原則

（一）法定原則。行政強制的制定和實施，應當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。也就是說，行政強制的制定和實施，哪些屬于法律保留的范圍，哪些屬于可以授權(quán)的范圍；哪些屬于中央的權(quán)力，哪些屬于地方的權(quán)力，下級機關(guān)不得超越法律的授權(quán)去制定和實施行政強制。行政強制的制定和實施，該聽證的必需聽證，該征求社會意見的要社會意見，該進行科學論證的必需進行科學論證?？傊姓娭频闹贫ê蛯嵤荒茈S便進行，否則就是違法的。

（二）比例原則。比例原則是行政法領(lǐng)域的“帝王條款”，行政強制法理所當然要規(guī)定這一原則。行政強制的設定和實施，應當是必需采取的，如果是采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制，這就強調(diào)了行政強制的設定和實施的必要性；同時，行政強制的設定和實施，應當具有適當性和比例性，如果能夠采取影響小的行政強制，就要采取影響小的行政強制，而不能放任行政強制的影響大小而不顧；能夠采取替代行政強制的，就要采取替代性的行政強制。

（三）教育與強制相結(jié)合原則。經(jīng)濟學理論認為人是“理性的”，人都會為自己的利益考慮。行政機關(guān)執(zhí)法，應當考慮人性執(zhí)法。因此，行政強制的實施，應當先進行說服教育，進行情理法疏導，如果行政相對人聽從了勸告，那么就沒有實施行政強制的必要，這樣能夠有效地節(jié)約執(zhí)法成本；如果行政相對人仍然不聽勸告，在不得已的條件下再實施行政強制，這也是比例原則的具體要求之一。

（四）平衡原則。行政強制的實施，既要保障行政權(quán)有效實施，又要保護行政相對人的合法權(quán)益；既要確保提高行政效能，又要保障社會公眾權(quán)益；既要達到行政管理的目的，又要維護社會的和諧穩(wěn)定；既要依法行政，又要合法行政，為推動法治政府建設而努力。可以這樣說，行政強制法就是一部權(quán)利與利益的平衡法，是一部公權(quán)與私權(quán)，公利與私利的平衡法。

（五）正當法律程序原則。羅馬法有一個重要的原則就是“程序先于實體”，在羅馬法時代，如果沒有裁判官授予程序上起訴權(quán)，那么當事人的實體權(quán)利是無法進入到實體訴訟中去的。正當法律程序是當代英美法律所遵循的最重要程序原則，英美法有時極端到違法正當法律程序的實體裁決，為非法的?，F(xiàn)代程序理論堅守程序正義和實體正義的有機統(tǒng)一。因此，遵守法律規(guī)定的程序就顯得尤為重要。

（六）救濟原則。有權(quán)利必須有救濟，否則得不到救濟的權(quán)利將形同虛設。行政強制的公權(quán)力性，說明其侵害力度、影響范圍，比私權(quán)利的影響和侵害力度更大。因此，對于行政強制的侵權(quán)性予以法律救濟，這是法治政府的必然要求，也是責任政府的應有之意，更是人權(quán)保護必由之路。行政相對人的合法權(quán)益受到行政強制的侵害時，有權(quán)提起行政訴訟或行政復議，有權(quán)依法要求賠償。

綜上所述，行政強制應當遵循六大基本原則，一是法定原則，即行政強制的制定和實施，應當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序；二是比例原則，即政強制的設定和實施應當在一定的比例之內(nèi)；三是教育與強制相結(jié)合原則，即行政強制要考慮經(jīng)濟效益，能夠采取教育方式的，不予以行政強制；四是平衡原則，即行政強制要考慮各方當事人的利益；五是正當法律程序原則，即行政強制的實施必須遵循一定的程序；六是救濟原則，即對行政強制產(chǎn)生的侵害，要予以救濟。行政強制應當是這六大基本原則的有機統(tǒng)一體。

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（作者單位：濰坊市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社）