摘要：強化農(nóng)村社區(qū)居民素質(zhì)教育，加強對居民法律法規(guī)教育，有利于維護農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定、促進農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)。社區(qū)居民的思想道德素質(zhì)提高了，居民自治水平會提高。

關(guān)鍵詞：居民素質(zhì)；民主管理；自治水平

近年來在黨的農(nóng)村政策指引下，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，農(nóng)民的物質(zhì)生活得到明顯改善，但對農(nóng)民的教育仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民的文化素質(zhì)和民主意識還難以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，強化農(nóng)村社區(qū)居民素質(zhì)教育，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)民主管理是我們社區(qū)教育工作者需要思考的問題。

一、加強居民法律法規(guī)教育，增強民主管理意識。

改革開放以來，在農(nóng)村，社會管理機構(gòu)尚不健全，農(nóng)村社區(qū)管理基本處于經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村治理、社會管理邊緣化的地位。尤其是農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和法制意識還不能適應(yīng)民主管理的需要。因此，加強對居民法律法規(guī)教育，有利于維護農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定、促進農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)。

法，在我國古代是一個衡器，他是公平、公正的象征。只要有人口聚集的地方，都會自然而然地出現(xiàn)村規(guī)民約，這就是法律的雛形。一旦以條文形式固定下來，人們必須遵守他、敬畏他。因此，居民的法律意識強化了，規(guī)則觀念形成了，社區(qū)民主管理的積極性會逐步提高。在居民中逐步形成自我管理，自我服務(wù)，自我監(jiān)督的意識和氛圍，在居民學(xué)法，懂法，用法過程中，社區(qū)管理就會日漸完善有序，民主管理制度不斷健全，各項規(guī)章制度得以有效的落實和遵守。

堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，法律學(xué)習(xí)與社會實踐相結(jié)合，經(jīng)常性開展學(xué)法活動，有針對性地開展法制宣傳教育，建立素質(zhì)教育、道德教育、行為教育“三結(jié)合”，積極組織開展法律常識、依法維權(quán)、遵紀(jì)守法、安全生產(chǎn)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，不斷提高居民依法維護自身合法權(quán)益的能力，是增強居民民主管理意識的基礎(chǔ)。

在社區(qū)民主管理實踐中，不少社區(qū)成立了村民理事會，就是較好的社區(qū)民主管理的又一組織形式，它既能讓農(nóng)民充分發(fā)揮主觀能動性，自己管理自己，又能使社區(qū)黨組織的意圖得到有效的貫徹實施。

村民理事會以公共服務(wù)為宗旨，以民主決策為手段，以全體監(jiān)督為條件，無償、自愿地履行村民賦予的各種職責(zé)。村民理事會的成員則是由各居民小組推舉德高望重、處事公平的居民或者在村里居住的退休干部、老教師、老軍人等組成，村里的大事小情都由這個理事會商量著辦，這使得居民們對社區(qū)的日常事務(wù)不僅有了知情權(quán)，更有了參與權(quán)。

村民理事會，創(chuàng)新了農(nóng)村社會管理。在組織動員群眾、協(xié)調(diào)上下關(guān)系、化解矛盾糾紛以及新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，農(nóng)村社區(qū)各項工作呈現(xiàn)上下聯(lián)動、良性互動的新局面。同時，成為各級黨政組織做好群眾工作的“融合劑”和“潤滑劑”。

二、加強居民思想道德教育，提高居民自治水平。

目前，農(nóng)村社區(qū)都普遍依據(jù)黨的方針政策和國家法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，為維護本社區(qū)的社會秩序、社會公共道德、村風(fēng)民俗、精神文明建設(shè)等方面制定了約束、規(guī)范村民行為的村規(guī)民約。它屬于公約的一種形式，一方面是規(guī)定村民的行為，應(yīng)該怎么做，另一方面則是規(guī)定村民違反和破壞規(guī)章制度的處罰條款，主要有進行教育、批評等內(nèi)容。但是，由于農(nóng)村社區(qū)情況復(fù)雜，村民素質(zhì)參差不齊，有了好制度，執(zhí)行起來又比較難。因為一旦碰到具體問題總想找捷徑，不按規(guī)定的程序和要求辦事，執(zhí)行制度變形走樣。

要創(chuàng)新形式，利用農(nóng)村社區(qū)的獨有方式，潛移默化地開展思想道德教育。如各地開展的“送科技、送文化、送法律”下鄉(xiāng)活動，把先進的科技文化知識、法律常識送到廣大農(nóng)民群眾手中。有些社區(qū)利用特定的活動形式，讓農(nóng)民群眾通過豐富多彩的文體活動寓教于樂，在休閑中接受形象生動的教育。尤其是注意收集本社區(qū)的正面和反面的典型事件，用身邊的人、身邊的事教育身邊的人，教材直觀、具體，居民容易接受。如“文明村民”、 “科技示范戶”、“遵紀(jì)守法家庭”、“尊老愛幼家庭”等的評比，就是運用先進典型以點帶面，有力推動了農(nóng)村思想道德建設(shè)。

社區(qū)居民的思想道德素質(zhì)提高了，居民自治水平會相應(yīng)提高。

多數(shù)農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)的村情懇談制度，就是自制水平提高的佐證。所謂“村情懇談”就是說事懇談，在農(nóng)村社區(qū)，單獨開辟場地作為“居民民情懇談室”，明確說事內(nèi)容。說事范圍包括經(jīng)濟發(fā)展中的要事、影響和諧穩(wěn)定的難事、提供公共服務(wù)的實事、新農(nóng)村建設(shè)中的大事、扶貧幫困中的好事以及村務(wù)公開、糧食直補、社會保障、公益事業(yè)等涉及村民權(quán)益的重要事項。遇有村組有重大事務(wù)，臨時召集有關(guān)當(dāng)事方、村民代表、老黨員、老模范等，推選綜合素質(zhì)較高、群眾威信較好的人員參加。對諸如資源發(fā)包、基本建設(shè)等重大事項的決策，維護本社區(qū)治安，調(diào)解社區(qū)之間各種矛盾糾紛，監(jiān)督社區(qū)重要工作進展情況及資金使用情況等等，進行“一事一議”，大家開誠布公，襟懷坦蕩，開展質(zhì)詢、辯論等，求得思想統(tǒng)一，還能及時化解矛盾，使決策順利實施。

大力實施素質(zhì)教育工程，提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。從這一點而言，農(nóng)村社區(qū)教育中心還有很多工作要做。根本的就是完善培訓(xùn)機制，充實培訓(xùn)內(nèi)容。有針對性地進行黨的路線方針政策、基層民主政治建設(shè)、法律法規(guī)和社區(qū)管理實務(wù)等方面的培訓(xùn)，做到“學(xué)有所獲、學(xué)有所用”。真正促進社區(qū)居民綜合素質(zhì)的提高，推進農(nóng)村社區(qū)民主管理水平的提升。