摘要：本文在介紹民辦幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了民辦幼兒園面臨的困境和政府積極介入與引導(dǎo)的具體舉措，指出政府的宏觀調(diào)控與政策支持對民辦教育的健康持續(xù)發(fā)展有著重要的作用與意義。

關(guān)鍵詞：政府；幼兒教育

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是終身發(fā)展的奠基階段?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》指出：“學(xué)前教育對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義?！敝匾曈變航逃?、追求教育公平已成為國民的共識。

一、目前存在的問題

1.公辦園數(shù)量少.投入嚴(yán)重不足 一是市區(qū)公辦園基本建于80年代或之前，隨著城市的發(fā)展，幼兒人園需求越來越大，但公辦園的數(shù)量沒有增加，出現(xiàn)入公辦園難的社會問題。同時由于當(dāng)時幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)低.多數(shù)公辦園園舍較小，占地面積和建筑面積不足，幼兒室內(nèi)外活動面積小，幼兒戶外接受日照時間短，無法滿足幼兒成長和教育的需求。二是民辦園園舍大部分為租賃或利用民宅及單位搬遷后改建，園舍結(jié)構(gòu)不符合要求，缺少戶外活動場地：農(nóng)村民辦幼兒園的辦園條件簡陋，家園式辦園居多，缺少應(yīng)有的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，安全隱患突出。作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，社會和家長對幼兒園期望很高，但政府相應(yīng)的政策和投入?yún)s很低，學(xué)前教育階段的財政經(jīng)費(fèi)投入與其他基礎(chǔ)教育階段相比都相差較遠(yuǎn)。

2.師資素質(zhì)不均衡，保教質(zhì)量難以保證。我市幼兒園教師公辦園學(xué)歷合格率達(dá)90%以上，但民辦園、農(nóng)村園卻很低.持有教師資格證的還不到總數(shù)的一半.有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的更少。全市幼兒教師中.公辦教師比例太低，構(gòu)成幼教隊(duì)伍主體力量的非公辦教師，以初高中畢業(yè)生和教師進(jìn)修學(xué)校進(jìn)修生為主，業(yè)務(wù)水平較差，缺乏對幼兒進(jìn)行素質(zhì)教育的技能，加之絕大多數(shù)就職于民辦幼兒園.缺少學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，缺乏參加繼續(xù)教育的積極性和必要條件，素質(zhì)很難提高。有些民辦幼兒園教師待遇偏低， 民辦幼兒園教師的養(yǎng)老保險等社會保障問題普遍沒法解決。同時，由于公辦園多年編制不足，教師工作強(qiáng)度大待遇低，幼兒教師對其職業(yè)缺乏認(rèn)同感，因此教師流動性大。幼兒教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，直接影響教育質(zhì)量的提高。

3.違背學(xué)前教育規(guī)律，“小學(xué)化”傾向突出。一些民辦幼兒園為了爭生源.迎合家長，在課程設(shè)置、教育內(nèi)容、教育手段等方面存在著違反幼兒教育規(guī)律的現(xiàn)象，幼兒剛一入園就背上文化課作業(yè)負(fù)擔(dān)，使孩子在人小學(xué)前就厭學(xué)，影響了幼兒身心健康。據(jù)調(diào)查，70% 以上的民辦幼兒園存在“小學(xué)化”現(xiàn)象。

4.供需矛盾突出.優(yōu)質(zhì)園壓力過大，無證非法辦園現(xiàn)象嚴(yán)重 近年來，公辦園無論在管理上還是師資素質(zhì)和保教質(zhì)量上都得到社會和家長的廣泛認(rèn)可.家長在孩子入托中紛紛選擇公辦園，造成公辦園班型過大，各項(xiàng)工作超負(fù)荷承載。由于公

辦幼兒園的數(shù)量嚴(yán)重不足，產(chǎn)生了大量的無證非法辦園機(jī)構(gòu)。有的地區(qū)無證非法幼兒園6O多所，占幼兒園總數(shù)的30%。在農(nóng)村，由于村辦園較少，一些留守兒童，由于老人無接送能力.造成好的幼兒園由于遠(yuǎn)去不了、近的幼兒園質(zhì)量不好又不想去的現(xiàn)象。供需矛盾緊張，也是農(nóng)村幼兒入園率偏低的主要原因。

5.辦園條件差距較大.安全隱患令人擔(dān)憂 一是多數(shù)農(nóng)村幼兒園、民辦園的園舍窄小.設(shè)備不達(dá)標(biāo)。有的租用民房或利用原有小學(xué)教室，設(shè)施簡陋，教具、玩具和幼兒讀物缺乏。二是保教工作欠規(guī)范，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園班額超編現(xiàn)象嚴(yán)重，保教人員嚴(yán)重不足，大多數(shù)幼兒園每班僅有1名教師，還身兼數(shù)職 三是衛(wèi)生保健工作不到位。大部分民辦幼兒園沒有食品衛(wèi)生許可證，沒有專職保健醫(yī)生。四是消防安全不符合要求，設(shè)施設(shè)備不齊全.沒有疏散通道、應(yīng)急燈、安全出口等指示標(biāo)志。

二、政府介入與引導(dǎo)

面對民辦園存在的問題，政府不是否定民辦幼兒園存在的價值，而是用發(fā)展的眼光看問題，堅(jiān)持規(guī)范和完善并舉，積極介入和引導(dǎo)民辦幼兒園健康發(fā)展。

（一）規(guī)范辦園行為

在放開民辦園招生和收費(fèi)政策，使民辦幼兒園的運(yùn)作更加符合市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，政府從80年代末開始相繼出臺和實(shí)施了《境外合作辦學(xué)暫行辦法》、《民辦幼兒園申報暫行規(guī)定》、《民辦幼兒園等級評估辦法》等一系列政策法規(guī)，有效地規(guī)范了民辦幼兒教育的發(fā)展。同時，成立了民辦教育辦公室，配備了專職人員，加強(qiáng)對民辦園的審批、年檢、監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，形成了由教研、行政、督導(dǎo)三者齊抓共管的合力，使民辦園從松散隨意到逐步規(guī)范，從盲目無序到逐步有序地競爭和發(fā)展，從閉門辦園到適度放開和參與新課程改革，從而為民辦幼兒園的發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

（二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控

1.逐步完善審批程序，適度提高辦園門檻在民辦園的審批程序上，根據(jù)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對新申報的幼兒園，政府嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把審批關(guān)，確保民辦園在辦園條件上達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對已審批的幼兒園則通過評估和年檢等辦法，對不符合辦園條件、安全隱患多、辦學(xué)質(zhì)量低下、群眾反映大的園所采取整改提高、年檢否決等舉措，有效地提高了全區(qū)民辦園的辦學(xué)水準(zhǔn)。

2.政策支持，合理布點(diǎn)

根據(jù)學(xué)前教育“十一五”規(guī)劃的發(fā)展要求，按城市人口比例全區(qū)幼兒園總數(shù)須達(dá)到150所左右，才能保證學(xué)前幼兒入園率達(dá)到98%以上?，F(xiàn)有公、民辦幼兒園數(shù)量距離這一要求還有一定的差距，因此，政府對有辦園積極性、符合辦園條件的個體和集團(tuán)積極給予支持，如在合理規(guī)劃幼兒園分布的基礎(chǔ)上，為舉辦者選點(diǎn)辦園提供信息參考；在評優(yōu)、評先中，對民辦園和公辦園一視同仁；對申報區(qū)優(yōu)質(zhì)園，經(jīng)評定符合標(biāo)準(zhǔn)的免交“滯納金”等，從而不僅真正保護(hù)愿意投資幼教事業(yè)的舉辦者的積極性，而且有目的地引導(dǎo)民辦園均衡和諧發(fā)展。

3.完善民辦園的管理機(jī)制

根據(jù)民辦園在管理中存在的突出問題，政府及時制定了具有針對性和可行性的管理辦法，首先要求政府主管部門做到誰審批、誰主管、誰負(fù)責(zé)，從而使責(zé)任落實(shí)到具體分管的部門與領(lǐng)導(dǎo)；針對民辦園的辦學(xué)行為、安全措施、教師與幼兒管理等，則依據(jù)有關(guān)民辦教育的法律法規(guī)，制定了相應(yīng)的細(xì)則要求，與舉辦者簽訂安全合同，并要求通過行政部門的檢查。這種建章立制，有力地推進(jìn)了民辦園的健康發(fā)展。

結(jié)語：

幼兒園是幼兒從家庭步入社會的第一站，幼兒期是身心健康發(fā)展的關(guān)鍵期，發(fā)展幼兒教育，不僅是提升圍民素質(zhì)的重要一環(huán)。而且是改善民生的重要舉措

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