[摘 要] 當(dāng)前，我國(guó)基層社會(huì)正處于社會(huì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的矛盾沖突多發(fā)期，各種社會(huì)矛盾交織在一起，導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。面對(duì)新的復(fù)雜的社會(huì)矛盾形勢(shì)，必須積極探索社會(huì)管理創(chuàng)新之路，才能正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的辨證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新 基層社會(huì)管理 服務(wù)體系 途徑

一、我國(guó)基層社會(huì)管理的現(xiàn)狀

推進(jìn)基層社會(huì)組織建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。近年來(lái)，我國(guó)基層社會(huì)管理與服務(wù)體系的建設(shè)取得了明顯的成績(jī)。

（一）基層社會(huì)組織管理體制不斷理順

近年來(lái)，我國(guó)一系列推進(jìn)基層社會(huì)組織建設(shè)的文件，對(duì)加強(qiáng)基層社會(huì)組織建設(shè)提出了總體目標(biāo)和具體措施。目前，我國(guó)基層社會(huì)組織建立了以黨組織為核心，居民自治組織為主體，中介組織和一些民間服務(wù)組織為補(bǔ)充的“三位一體”的基層組織體系，通過(guò)建立健全和諧的基層組織體系，公平的社會(huì)保障和救助體系、利益協(xié)調(diào)的組織體系、服務(wù)便利的社會(huì)公共服務(wù)體系以及溫馨有序的社會(huì)環(huán)境體系，有效推進(jìn)了和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）基層社會(huì)組織建設(shè)投入機(jī)制不斷完善

政府加大了對(duì)基層社會(huì)組織建設(shè)的投資力度，建立了財(cái)政投入機(jī)制，將基層組織的經(jīng)費(fèi)和工作人員的生活補(bǔ)貼納入了財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，積極探索建立多渠道、全方位的組織用房資金投入機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。通過(guò)資源共享、共駐共建等辦法，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度，使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)日趨完善。

（三）公共服務(wù)平臺(tái)不斷改善

一是積極發(fā)展公共服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍?；鶎由鐣?huì)服務(wù)體系以人民群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，從具體事情抓起，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，提供家政服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、維修服務(wù)、文體服務(wù)等項(xiàng)目。二是從多個(gè)方面不斷改進(jìn)和完善服務(wù)功能，主要包括文化、衛(wèi)生、治安、環(huán)境等方面。建立了勞動(dòng)保障體系，解決下崗人員再就業(yè)問(wèn)題，并且還建立了多個(gè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是創(chuàng)新服務(wù)模式。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)合作、企業(yè)加盟、群眾參與”的原則，借鑒市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式，建立了完善的信息服務(wù)平臺(tái)，使人民群眾能夠享受到全方位、多層次的服務(wù)。

（四）基層社會(huì)組織的干部結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化

一是建立了一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的基層組織工作者隊(duì)伍，通過(guò)公開(kāi)招聘專(zhuān)職工作人員、使基層組織人員在年齡、文化水平上發(fā)生根本性的變化。目前，我國(guó)基層社會(huì)組織的工作人員普遍由過(guò)去的中老年變化為現(xiàn)在的中青年，工作人員的文化水平也普遍從過(guò)去的初高中文化變?yōu)楝F(xiàn)在的大專(zhuān)以上水平。二是深化了基層民主，擴(kuò)大直選比例。通過(guò)民主選舉，選出基層組織的干部團(tuán)體，充分調(diào)動(dòng)了人民群眾參與社會(huì)事物管理、建設(shè)和諧社會(huì)的積極性。

二、我國(guó)基層社會(huì)管理存在問(wèn)題及原因分析

（一）資源匱乏

隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，更多的職能部門(mén)工作范圍擴(kuò)大到基層社會(huì)組織中，基層工作日益繁重，但與職能范圍的擴(kuò)大相對(duì)應(yīng)的配套設(shè)施不能同時(shí)到位，造成資源匱乏，給職能部門(mén)帶來(lái)了很大的壓力，嚴(yán)重影響了職能部門(mén)開(kāi)展工作的積極性。

（二）社會(huì)管理理念不適應(yīng)群眾對(duì)社會(huì)服務(wù)的期望

目前，我國(guó)的政府基本上屬于控制性政府，這種政府主導(dǎo)型管理模式對(duì)基層社會(huì)的管理工作產(chǎn)生了很大的影響。部分干部認(rèn)為，管理工作應(yīng)該從處罰入手，部分職能部門(mén)在管理上主觀(guān)性很強(qiáng)，只注重對(duì)管理的控制，輕視了群眾的感受，在基層社會(huì)管理工作中，不注重預(yù)防，往往都是在事后才采取補(bǔ)救措施。這類(lèi)現(xiàn)象令人民群眾十分反感，使得政府部門(mén)給人民群眾留下了不好的印象。

（三）社會(huì)服務(wù)不能滿(mǎn)足基層群眾的多樣性服務(wù)需求

目前，我國(guó)基層社會(huì)組織提供的服務(wù)較為單一，難以滿(mǎn)足人民日益提高的社會(huì)服務(wù)需求。社會(huì)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工作，需要從各方面的工作中來(lái)保持社會(huì)的穩(wěn)定。從目前管理工作的情況來(lái)看，政府對(duì)基層社會(huì)以開(kāi)展行政工作為主，服務(wù)性質(zhì)的工作開(kāi)展過(guò)少，導(dǎo)致了人民群眾對(duì)政府及基層組織的認(rèn)同不足，在對(duì)基層社會(huì)組織的建設(shè)與管理中，參與積極性不高。

（四）基層群眾參與不足

我國(guó)的公民社會(huì)是一種典型的政府主導(dǎo)型的公民社會(huì)，民間組織還不成熟，其自主性、志愿性、非政府性不明顯，發(fā)揮作用的空間還有待開(kāi)發(fā)。另外，一部分人的公民意識(shí)淡薄，參與能力不足；群眾參與社會(huì)管理的程度不高，缺乏有效的參與平臺(tái)；解決社會(huì)矛盾的手段單一，社會(huì)組織發(fā)揮作用的能力有限。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了群眾參與到社會(huì)管理工作中去。

（五）矛盾的處理方式不能適應(yīng)日趨復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)

目前，社會(huì)矛盾的多元化發(fā)展，使得矛盾的主體由過(guò)去的家庭、鄰里之間的糾紛，升級(jí)為干部與群眾、局部與整體之間的矛盾。但是目前大多數(shù)管理者仍然沿用了控制型的管理模式，不善于利用合適正確的方式分化解決社會(huì)問(wèn)題，這不利于社會(huì)矛盾的及時(shí)解決，有可能導(dǎo)致矛盾的進(jìn)一步升級(jí)和惡化。

三、創(chuàng)新基層社會(huì)管理的主要途徑

黨的十八大報(bào)告提出，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，并對(duì)加快形成基本公共服務(wù)體系和建立社會(huì)管理機(jī)制提出了明確要求。把“法制保障”納入到社會(huì)管理體制中來(lái)。這既是十八大在社會(huì)管理方面的新提法，也是對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理的新要求。

（一）加大基層公益服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入

加大基層公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，保證基層服務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。一是加快基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦公樓建設(shè)，配備專(zhuān)業(yè)設(shè)施，確保在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革完成前，實(shí)現(xiàn)各基層服務(wù)站設(shè)施齊備、辦公場(chǎng)所規(guī)范，從而展示基層服務(wù)站的良好形象。二是不斷加大基層公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)貧困市縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)加大基層公益服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，逐漸消除公益服務(wù)經(jīng)費(fèi)空白地區(qū)。

（二）創(chuàng)新基層社會(huì)管理理念

我們要改變基層社會(huì)管理傳統(tǒng)的控制型的管理理念，實(shí)行以改善民生，維護(hù)群眾利益為主要宗旨的管理理念。目前，我國(guó)的基層社會(huì)管理還處于改革、創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期，大多數(shù)基層社會(huì)組織還延續(xù)著傳統(tǒng)的管理模式。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”的管理理念。單純的依靠傳統(tǒng)的政治強(qiáng)制力進(jìn)行管理，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的基層環(huán)境特點(diǎn)，難以達(dá)到建設(shè)中國(guó)特色和諧社會(huì)的目標(biāo)。在社會(huì)管理中，只有將人民群眾的利益放在第一位，時(shí)時(shí)刻刻堅(jiān)持關(guān)注民生、改善民生、積極保護(hù)群眾權(quán)益，使管理部門(mén)貼近基層群眾，獲取民眾的信賴(lài)和支持，只有這樣才能有效地保證基層社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。

（三）建立健全基層服務(wù)工作的用人機(jī)制

不斷提高基層干部選拔的公信度和透明度，一是開(kāi)展從基層事業(yè)單位人員中選聘基層公務(wù)員試點(diǎn)工作，加大從基層事業(yè)單位負(fù)責(zé)人中選拔和任用為黨政領(lǐng)導(dǎo)的力度。建立事業(yè)單位人員選拔新機(jī)制，體現(xiàn)干部選拔公平，有利于提高事業(yè)單位人員的工作積極性，有利于減輕事業(yè)單位改革分流的壓力，推進(jìn)事業(yè)單位綜合改革。二是建立基層服務(wù)中心和利益導(dǎo)向機(jī)制，放寬對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)聘限制，優(yōu)先進(jìn)行職務(wù)晉升和待遇補(bǔ)助。增加艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的津貼和補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各級(jí)事業(yè)單位人員到基層服務(wù)和掛職。充實(shí)基層工作力量，健全服務(wù)機(jī)制。

（四）建立多元化的社會(huì)基層服務(wù)體系

目前的社會(huì)基層服務(wù)過(guò)于單一，難以滿(mǎn)足人們對(duì)社會(huì)服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。政府應(yīng)該從文化、教育、醫(yī)療等多個(gè)方面建立全面的基層社會(huì)服務(wù)體系，以滿(mǎn)足人民群眾的各方面需求，使人民群眾從各種服務(wù)中得到實(shí)惠，從而提高民眾對(duì)政府及基層組織的認(rèn)同感。

（五）創(chuàng)新基層社會(huì)管理模式

為了適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)管理的多元化需求，應(yīng)該整合社會(huì)的政治資源，將基層政府組織和基層民群整合起來(lái)，發(fā)揚(yáng)民主、尊重權(quán)利。實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理主體由單一主體向多元主體的轉(zhuǎn)變?？梢酝ㄟ^(guò)建立一些基層組織將基層政府組織、基層黨組織、企業(yè)家、老干部、基層民眾等各個(gè)方面的社會(huì)力量，共同建設(shè)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。尤其是在化解社會(huì)矛盾、處置突發(fā)事件方面，創(chuàng)造性地形成了“三角架”式的處置模式，即通過(guò)建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)坐鎮(zhèn)指揮，“平安協(xié)會(huì)”沖鋒在前、公安隊(duì)伍壓住陣腳、基層黨組織迅速跟進(jìn)的組織體系和工作機(jī)制。另外，通過(guò)一些基層群眾組織的建立，可以在化解矛盾的過(guò)程中，體現(xiàn)出基層組織的民主性及平等協(xié)商的價(jià)值理念。這種管理模式充分發(fā)揮了基層群眾自治組織在基層社會(huì)治安管理中的作用。這種多元主體參與的基層社會(huì)穩(wěn)定管理機(jī)制，符合黨中央提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理創(chuàng)新模式。

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