摘 要：近來“郭美美事件”、“中非希望工程事件”、“尚德詐捐門”等慈善業(yè)亂象，導致慈善組織陷入信任危機，慈善信息公開透明成為亟須解決的問題。本文論述了慈善透明度的涵義以及我國慈善信息公開中存在的問題，嘗試探討妨礙透明度建設的原因，并提出了法制建設、政府、民眾利用媒體輿論共同推動慈善透明度建設的思路。

關鍵詞：慈善組織；信息透明度；制度

1、問題的提出

2011年，慈善領域內的“郭美美事件”、“尚德詐捐門”、“中非希望工程”等丑聞的相繼曝光，使中國的慈善事業(yè)遭受了嚴重的信任危機。

國內外學者對慈善組織公信力、信息披露的研究較多，對透明度本身研究較少。本文在學者對慈善組織公信力的研究基礎上，試圖具體分析慈善信息透明度，指出其不足之處，提出改進建議。

2、中國慈善組織信息透明度

2.1信息透明度的定義

信息透明度，就是指各種信息在交流過程中的公開傳播。因此，我們認為慈善信息透明度就是慈善組織在規(guī)定的時間按照規(guī)范的頻率如實地公布慈善信息，實現信息的共享。

2.2我國慈善組織在信息透明度上的不足

2011年12月，中民慈善捐助信息中心發(fā)布了《中國慈善透明報告（2011）》。報告指出，僅有8%的受調查公眾對公益慈善組織的信息公開狀況表示滿意，84%的公眾對慈善透明度不滿意。慈善信息透明度建設亟待加強，我國的慈善組織在信息披露中存在著很多問題，歸納為以下幾個方面：

2.2.1公開的對象有限

信息透明，就應該做到向所有利益相關者公開。慈善組織的利益相關者對內包括組織的負責人、工作人員；對外則有國家審計部門、民政部、業(yè)務主管單位，資源捐贈者，受服務對象。而目前我國慈善組織的普遍的做法是：對國家審計部門、民政部和業(yè)務主管部門提供會計報表和年檢報告，對其他利益相關者關注少或者幾乎不關注。

2.2.2公開的內容存在問題

只有做到信息的真實完整，才能清楚了解財物去向，維護利益相關者的權利?，F階段慈善信息公開存在的問題表現為信息不全面，提供部分財務信息，對公開的財務信息進行加工處理，導致信息嚴重失真，公眾無法獲知組織的真實情況，信息不對稱問題突出，是慈善組織公信力持續(xù)偏低的主要原因。

2.2.3公開的方式有限

目前我國慈善信息公開主要體現為對上級和監(jiān)管部門提供的會計報表和年檢報告等紙質形式文件，較少利用網絡傳播信息方式。官網建設參差不齊，網頁無實質性內容，更新較慢或無更新，形式化嚴重。公布信息方式有限，使得公眾獲得慈善信息難度大。

2.3我國慈善信息透明度建設中存在問題的原因分析

2.3.1“壓力”不足。

法制建設滯后問題。雖然有《紅十字會法》、《基金會管理條例》等政策法規(guī)。然而，我國仍然沒有出臺一部綜合性的《慈善法》或《公益事業(yè)法》，出臺的相關法律法規(guī)和部門規(guī)章也只對公益慈善組織的信息披露作出了原則性規(guī)定，無具體實施細則，無相關懲處條例，對慈善組織約束力弱，法律威懾力低，導致條文流于空泛。

2.3.2“動力”不足。

目前我國官辦慈善機構占慈善事業(yè)中的絕大份額，真正的草根慈善組織十分缺乏，且合法的慈善機構尚不具備獨立的法人地位，很難對其構成競爭，官辦慈善機構無需擔心來自草根慈善組織對社會資源的搶奪，導致向公眾信息披露的動力不足。

2.3.3“能力”不足。

慈善組織要實現可持續(xù)發(fā)展，計算機網絡建設和人才是重要的制約因素。民政部《2010年全國慈善組織信息披露現狀報告》顯示，全國有42%的慈善組織沒有專門的信息披露辦法，37%的慈善組織沒有專人負責信息披露工作，90%的公眾不滿意目前的披露程度和方式。慈善信息網上公開問題和人才緊缺問題嚴峻。

3、提升慈善組織信息透明度的對策

3.1構建嚴密的法律政策體系

體制不透明，根本原因在于法制上的落后。與發(fā)達國家相比，我國零散的慈善法律規(guī)范顯然不利于慈善組織的成長，有必要借鑒西方發(fā)達國家立法模式。加快制定規(guī)范慈善組織的綜合性法《慈善法》或《慈善事業(yè)促進法》。其次，應當對現有涉及慈善組織的法律法規(guī)進行整合，梳理各部法律法規(guī)的關系，使之相互協(xié)調，填補立法空白，增強程序的透明度。

3.2建立健全監(jiān)督制度

完善政府監(jiān)督機制。強制性，是政府監(jiān)督區(qū)別于其他幾種監(jiān)督形式的顯著特性。完善政府監(jiān)督，改變對慈善組織雙重管理制度，建立專門的慈善組織監(jiān)管機構。完善社會監(jiān)督機制。結合媒體與第三方專業(yè)評估機構對慈善機構進行監(jiān)督。完善內部監(jiān)督機制。慈善組織應聯(lián)合制定行業(yè)內部的自律規(guī)范，設立內部監(jiān)督系統(tǒng)，強化組織信息披露意識。

3.3加強網絡平臺建設與專業(yè)化人才培養(yǎng)

搭建慈善組織信息網絡平臺，實現網上辦理、查詢等服務，實現與公眾雙向、直接的溝通和互動，能夠有效地促進信息公開透明。慈善組織應加強內部培訓制度，同時依托各大高校及科研院所，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍；完善專職慈善工作者的人事、福利、薪酬和社保政策，增強慈善事業(yè)從業(yè)的吸引力，不斷壯大慈善工作隊伍，才能保證最大限度的改善和發(fā)揮慈善的功能和宗旨。

參考文獻：

[1]《我國政府信息透明度的現實思考》

[2]《淺析構建和諧社會中信息透明度與媒介公信力的關系》

[3]民政部規(guī)定慈善捐助信息公開[N].南方日報，2011-12-17.

[4]《2010年全國慈善組織信息披露現狀報告》

作者簡介：劉忠群（1956-） ，女，漢，重慶人，重慶大學公共管理學院，教授，碩士研究生導師，主要從事區(qū)域經濟和行政管理研究；盧義（1989.8-），女 ，漢，重慶人 ，重慶大學公共管理學院，碩士研究生，研究方向：組織創(chuàng)新與組織設計。