摘 要：預(yù)算管理和績效評價都是事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，將兩者有機結(jié)合，可以提高單位的工作效率，節(jié)約不必要的成本，確保社會資源的合理使用和規(guī)劃。本文重點分析兩者結(jié)合的可能性以及各自存在的問題，力求為實現(xiàn)兩者全面結(jié)合做出有益的理論探索和嘗試。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；績效評價

1、前言

事業(yè)單位預(yù)算是指按照法定程序研究制定的事業(yè)單位在一段時間內(nèi)的收支計劃，主要是按照資金使用性質(zhì)及范圍，將其編制在特定的表格內(nèi)，用以反映事業(yè)單位進行特定活動的方向、規(guī)模和內(nèi)容。有利于合理調(diào)配社會資源，對事業(yè)單位實施有效的內(nèi)部控制，提高應(yīng)對風(fēng)險和危機的能力；績效評價是指通過特定的指標體系，對事業(yè)單位預(yù)算目標實現(xiàn)和執(zhí)行情況進行檢查評估，為制定嚴格的激勵機制提供使用工具，有利于更好的實現(xiàn)單位的既定目標，保持穩(wěn)定、高效運轉(zhuǎn)。通過將兩者有機結(jié)合起來，可以推動事業(yè)單位工作人員更好的作出工作考量，結(jié)合崗位需求進行準確定位，有效推動事業(yè)單位的公務(wù)目標的實現(xiàn)。

2、預(yù)算管理與績效評價的關(guān)系分析

2.1 可能性分析

事實上，加強預(yù)算管理和實施有效的績效評估是事業(yè)單位重要的財政政策，是財政內(nèi)容的“兩個支點”，在財政運行當(dāng)中是相輔相成，不可分割的?？冃гu價的執(zhí)行是確保單位公務(wù)目標實現(xiàn)的重要保障，是提升整體的管理水平，制定獎懲措施的依據(jù)和基礎(chǔ)，是全預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)；實施全面的預(yù)算管理可以為事業(yè)單位實施績效評價提供標準和方向。通過結(jié)合，可以為制定下步財政預(yù)算提供更加科學(xué)和直接的依據(jù)，及時解決單位內(nèi)部工作效率低下、能力不足以及服務(wù)意識差等問題。兩者是螺旋上升的關(guān)系，具備結(jié)合的可能性和發(fā)展基礎(chǔ)。

2.2 功能關(guān)系分析

在事業(yè)單位實施積極的內(nèi)部管控時，預(yù)算管理可以確保制定完善的公務(wù)目標和評估標準，而績效評價可以集中反映各個階段的工作完成情況。從應(yīng)用功能上看，國家為實施全面的內(nèi)部管控實施財政預(yù)算管理，使各個部門都能夠確立明確的工作目標、工作責(zé)任和崗位需求；把預(yù)算量化做為評價的基本標準，對部門和責(zé)任人的工作績效進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和修正工作中存在的不足，推動事業(yè)單位目標的實現(xiàn)。從目標上看，兩者都是實現(xiàn)事業(yè)單位正規(guī)有序運行的重要手段。

3、預(yù)算管理與績效評價目前各自存在的問題

3.1預(yù)算管理存在的問題

事業(yè)單位預(yù)算管理受傳統(tǒng)觀，念和體制的影響較大，沒有從根本上脫離“前預(yù)算時代”，存在很多發(fā)展性問題。一是缺乏管理意識。受“慣性思維”影響，以“長官意志”為基準，預(yù)算意識和約束意識不足，導(dǎo)致預(yù)算機構(gòu)和人員設(shè)置空有其形，作用發(fā)揮不夠；二是準備不夠充分。主要表現(xiàn)在預(yù)算編制準備時間短，應(yīng)該是全部門參與的工作變成了財務(wù)部門的專職工作，導(dǎo)致預(yù)算實踐論證和應(yīng)用性分析，只能依靠“追加”來彌補不足。

3.2 績效評價存在的問題

績效評價在事業(yè)單位的應(yīng)用，往往只是行政管理的“單篇文章”。一是制度相對滯后。部分事業(yè)單位的績效評價仍然停留在“德能勤績”階段，將定期與平時、重點與普遍、組織與群眾評價結(jié)合起來，缺乏量化標準；二是缺乏可操作性。事業(yè)單位的績效評價往往存在一定的定性指標，比如群眾評價、平時表現(xiàn)、思想品德等，這些指標往往存在操作性不強的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一的標準和評價體系；三是績效評價指標失重。在事業(yè)單位中往往把安全作為第一指標，以“不出事”做基礎(chǔ)原則，導(dǎo)致很多單位和部門往往重視結(jié)尾，不重視過程，容易產(chǎn)生“近因效應(yīng)”。

4、實現(xiàn)預(yù)算管理與績效評價結(jié)合的對策

要想制定有效的政策方法，必須要增強兩項指標的相關(guān)性、互動性和穩(wěn)定性，只有將兩者完全放置到一個模型體系當(dāng)中，才能夠形成公開客觀的評價機制。

4.1 控制預(yù)算編制環(huán)節(jié)，準確制定績效目標

以結(jié)果為目標，突出績效評價是新預(yù)算管理方法，也是兩者結(jié)合應(yīng)用的前提。在實際運行過程中，必須要在事業(yè)單位預(yù)算之初，也就是預(yù)算編制時，要突出科學(xué)性、合規(guī)性和準確性，將預(yù)算結(jié)果與績效目標結(jié)合起來，確保每項分類都有具體量化標準，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)累加和量化。

4.2 加強中間環(huán)節(jié)控制，完善內(nèi)部管控機制

在預(yù)算執(zhí)行過程中，要突出績效管理的過程性、反饋性和綜合性特點，加強中間環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)指標的管控。預(yù)算項目逐項實施績效評價，開始實施要有專門部門進行跟蹤量化，分階段進行定量分析，對績效指標偏離現(xiàn)象及時進行修正，以達到通過控制個體指標達到控制整體指標的目的。

4.3 健全應(yīng)用考評機制，提高監(jiān)督反饋力度

要建立預(yù)算報告和問責(zé)機制，提高機制監(jiān)督力度，才能夠?qū)烧哒嬲Y(jié)合起來。通過預(yù)算報告體現(xiàn)事業(yè)單位的預(yù)算績效信息，既實施透明化監(jiān)管，又方便組織和領(lǐng)導(dǎo)決策；必須要建立反饋追責(zé)機制，如果出現(xiàn)問題，要實施全面追責(zé)，對預(yù)算部門、執(zhí)行部門和具體監(jiān)管機構(gòu)進行逐一問責(zé)，提高績效評價的嚴肅性。

5、結(jié)語

事業(yè)單位的預(yù)算管理和績效評價是確保工作高效運行的“兩個支點”，通過采取對財政預(yù)算實際嚴格的績效評價，推動形成目標可量化、過程可控制和結(jié)果可評判的量化體系，將兩者結(jié)合效果最大化，是確保提高工作效率、調(diào)動積極因素、實施有效監(jiān)督和展示良好形象的重要舉措，必須要始終如一的堅持和貫徹。

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