摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國數量龐大情況復雜的基層組織，其財政能力反映我國基層政府行政能力，也是國家基層政權體制建設完善程度的體現。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的存在的財政困難問題進行探析，提出解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的對策。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；財政預算

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國五級財政框架體系中的最基層， 為農村地區(qū)直接提供財政服務和財力保障。但是，近年來，我國分稅制體制的實施，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難重重。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力直接影響著全面建設小康社會和實現我國現代化建設大局。因此，如果緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，亟待解決。本文從湖南省東安縣實際出發(fā)，探析原因和對策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的表現

1、收支缺口大

自從2000年農村稅費改革的推進、2006年農業(yè)稅的取消，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的稅收收入和集資渠道。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政來源主要是依靠中央財政和上級財政的救濟款與扶貧款。稅費的改革，給農民減輕負擔約400多億元（也就是財政收入減少400億元），即使中央加大地方轉移支付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年還會有100-200億元的財政缺口。全面取消農業(yè)稅后，財政收入減少近千億元，中央政府承擔600多億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還得承擔400多億元，顯然，這又增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政負擔。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入銳減的同時，上級的任務以及政績工程的資金來源只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過拖欠職工工資以及貸款，因此隱性赤字也在加大。

2、負債沉重

我們根據全國農村經濟情況的一些統(tǒng)計資料可知：1998年底，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負債總額為1776億元，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均債務是408萬元；截至到2002年，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負債總額約為2200億元，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均債務是595萬元；自從農業(yè)稅取消后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負債總額估計不會低于6000億元。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因

1、財政體制不健全

稅收財權大部分集中在省、市，縣鄉(xiāng)只占小部分；而在實施中事權是盡量下放的，處于最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于財權少事權多地位。再加上財政轉移支付很難到位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的沉重的支出責任，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出與財政收入不對等，財政收支缺口很大，也就是事權和財權不一致。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金、設備、技術、信息、管理等方面條件遠比不上省市縣區(qū)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相當困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口大部分是農民，農民的知識文化水平以及科技水平低、市場觀念和意識弱，只從事簡單的農業(yè)生產，跟不上現代農業(yè)生產結構調整緩慢，難以形成產業(yè)化和規(guī)?；虼私洕б孑^差無法形成穩(wěn)定財源。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構冗員

“麻雀雖小，五臟俱全”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政府其機構配備是完整的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個部門設置的崗位不缺，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著超編現象，很多機構人員悠閑晃蕩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的相應部門人員過多，又加上管理混亂導致機構臃腫。

4、財政預算不科學

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支出預算編制方面，一直沿用“基數加增長”的方法，編制程序不規(guī)范，人為因素較多；在財政支出方面，財政預算下達晚執(zhí)行慢，來不及時出現很多資金按上年預撥現象；在財政預算制定上比較粗糙，因為不詳細規(guī)范，導致在具體項目執(zhí)行時數額變更頻繁。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的解決對策

1、完善財政體系

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權與事權，積極推行財權與事權相結合政策，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支組合最優(yōu)化。重新調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅種，將一些中央稅種轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)撫對象與離退休人員之類社會保障事業(yè)上解給區(qū)、縣級政府。適度的將財權下放點、事權上解點。

2、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，拓展財源

根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點項目，努力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。然后扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展提供條件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是農業(yè)生產，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府致力于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食產量、質量，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)生產，實現農業(yè)生產規(guī)模化和產業(yè)化，增加農民收入；最好招商引資工作，吸引外資進入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建廠擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村勞動力就業(yè)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展，同時鼓勵農村剩余勞動力流向城鎮(zhèn)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村居民收入。

3、增加財政轉移支付

增加一般性轉移支付資金，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史欠債，彌補財政缺口；加大專項財政專項轉移支付，特別是農村水利建設和義務教育以及道路橋梁等建設，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)“臟、亂、差”面貌；加大財政分類轉移支付，逐年化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史欠賬，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有從事公共建設資金。

4、嚴格控制行政管理支出

嚴格控制會議費用，杜絕“文山會?！睖p少會議費用的開支；減少招待費用開支，杜絕公款吃喝，杜絕豪華接待，以接待名義吃喝，對于行政管理費用的支出設置一個限度，超額后影響下年開支；嚴格控制車輛數量，控制燃油費，禁止亂報油費，不允許公車私用；改革話費管理，壓減通訊費支出。

5、建立科學的財政預算

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部監(jiān)控，內部財政要從嚴理財、依法執(zhí)政，促進財政管理制度化和規(guī)范化。對財政收支預算進行事前和事后監(jiān)控，一旦預算通過人代會就不能再隨意更改。根據實際出發(fā)，改革傳統(tǒng)預算編制方式，根據新的工資費用標準和編制來對新的一年的預算定額。

“郡縣治，天下安”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于最基層，關系國家經濟發(fā)展與國家穩(wěn)定繁榮，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府肩負重任。為實現小康社會的建設和社會主義新農村的建設，必須要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支撐，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政出現問題必須引起重視，一定得想辦法解決，只有這樣才能促進我國農村經濟健康發(fā)展，財政保證國家興旺繁榮。

參考文獻：

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