一、國企黨組織建設(shè)的一般性規(guī)定

改革開放以來，中央先后出臺了兩個指導國有企業(yè)黨的建設(shè)文件：一是1997年出臺的《中共中央關(guān)于加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》（中發(fā)[1997]4號），二是2004年出臺的《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見》（中辦發(fā)[2004] 3l號）。新出臺的《意見》共9章29條，提出了加強和改進中央企業(yè)黨建工作的重要意義、指導思想、目標任務(wù)，對黨組織參與企業(yè)重大問題決策、企業(yè)領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、黨風建設(shè)和反腐倡廉工作、思想政治工作和精神文明建設(shè)、職工民主管理、黨組織自身建設(shè)以及加強對中央企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導等8個方面的任務(wù)提出了指導意見，是今后一個時期指導國有企業(yè)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“國有企業(yè)黨組織要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用?！币惶岬桨l(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，國有企業(yè)的黨務(wù)工作者就會說：國企黨建難搞，難就難在國企黨建原則是明確的，但在《公司法》框架內(nèi)卻較難貫徹。那么在公司制企業(yè)新的領(lǐng)導體制中，黨組織的正確“定位”是什么呢？綜合一些試點企業(yè)的成功經(jīng)驗，我認為，在公司制企業(yè)中，黨組織的正確定位應(yīng)是滲透、融合在決策、監(jiān)督、執(zhí)行各個層次運轉(zhuǎn)之中的政治核心。這一定位包括三層含義：第一，黨組織是公司制企業(yè)的政治核心，不是單純的脫離企業(yè)經(jīng)濟工作的“政治中心”，也不是另一個獨立的“權(quán)力中心”。第二，政治核心的內(nèi)涵主要應(yīng)包括以下五方面內(nèi)容：參與公司重大問題的決策，保證監(jiān)督黨和國家方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；堅持黨管干部的原則，依法參與公司人事管理工作：加強黨組織的思想、組織、作風建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；領(lǐng)導公司的思想政治工作，努力建設(shè)一支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理依法行使職權(quán)，支持職代會開展工作，領(lǐng)導工會、共青團等群眾組織，協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各方面的關(guān)系。第三，黨組織政治核心作用應(yīng)有機地融合、滲透于公司的決策、監(jiān)督、執(zhí)行層之中，并以此為“支點”，圍繞企業(yè)的發(fā)展目標，以經(jīng)濟為中心，在企業(yè)的規(guī)范運轉(zhuǎn)中履行職責，發(fā)揮作用。在現(xiàn)代企業(yè)制度建立過程中，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的最重要的兩道“關(guān)口”，是“參與決策”和“黨管干部（人才）”。

二、對參與企業(yè)重大問題決策的界定

參與企業(yè)重大問題的決策是黨章賦予企業(yè)黨組織的重要職責，是企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的主要內(nèi)容和主要體現(xiàn)。當然怎樣插手，如何說話，一定要符合公司制企業(yè)的運行規(guī)范。其方式和途徑應(yīng)注意三點：第一，必須界定哪些屬企業(yè)重大問題。明確在企業(yè)的哪些問題上黨組織必須插手、說話，這是黨委有效參與決策首先必須解決的問題。有一種意見認為黨組織參與決策的重大問題應(yīng)突出其政治性，主要是一些涉及到黨和國家方針、政策以及有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)變動之類問題。但這種意見在操作中，就一些具體問題的性質(zhì)容易產(chǎn)生不同意見，難以準確把握。因此，有一些公司制試點企業(yè)從實際出發(fā)，明確提出凡提請股東會或董事會決策的問題均屬企業(yè)重大問題，黨組織必須參與。

第二，必須改變參與的方式。黨組織參與重大問題的決策，目的是將黨的路線、方針、政策貫徹于決策之中，而不能簡單理解為去直接制定決策。因此，原有企業(yè)體制下那種以黨委名義，通過黨政聯(lián)席會議，直接參與制定決策的形式就必須改變。黨委參與決策的主要載體，應(yīng)當由黨政聯(lián)席會議轉(zhuǎn)向董事會。但由于董事會的獨立決策權(quán)受法律保證，并按一定的規(guī)范程序操作，黨委參與決策不能與公司決策規(guī)范相抵觸。其途徑和形式應(yīng)該是：l. 借助國有控股的優(yōu)勢，以國有股份的名義，推薦符合條件的黨組織負責人經(jīng)過法定程序進入董事會，由兼任了董事身份的黨委成員把黨委的意圖體現(xiàn)到董事會的決策過程之中。這一點應(yīng)當是黨組織參與決策的最重要也是最主要的形式。2. 注意發(fā)揮黨組織的整體優(yōu)勢。不能單純地認為黨組織負責人兼任董事會成員后，黨組織的政治核心作用就自然而然地得到了體現(xiàn)，而必須在發(fā)揮董事會中兼任董事的黨委成員個體作用的同時，還要充分發(fā)揮黨組織的整體優(yōu)勢。力求做到在決策前，董事會中的黨委成員要將董事會準備討論的重大問題報告黨委，黨委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上及時召開黨委會先行討論研究。討論可分兩種情況，一是不作決議，而是通報有關(guān)信息，開闊思路，為兼任董事的黨委成員提供決策依據(jù)；二是按民主集中制的原則，形成一致的意見和建議，黨委會一旦形成決議，黨委成員應(yīng)堅決服從黨委決議。

在決策時，主要通過黨委成員的董事將黨組織的意見體現(xiàn)到董事會的決策中去。當然也不排除，在有些事關(guān)全局的重大問題上，黨組織認為有必要也可將意見和建議正式通知董事會。在決策后，黨組織要發(fā)動和組織力量，保證監(jiān)督董事會決策的貫徹執(zhí)行。應(yīng)當根據(jù)《公司法》的要求，配套出臺有關(guān)黨組織參與決策的操作規(guī)范。在間接參與決策的情況下，黨組織應(yīng)堅持黨委中心組學習制度，通過組織公司黨員領(lǐng)導成員學習基本理論、解放思想、更新觀念、統(tǒng)一認識，把黨的路線、方針、政策和黨組織倡導的思想變?yōu)榘嘧映蓡T的自覺認識，潛移默化地滲透在決策之中。