王曉波 成都師范學(xué)院 四川 成都 611745

摘 要：學(xué)前教育管理體制的全面發(fā)展是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。本文通過對當(dāng)代我國學(xué)前教育管理體制的主要問題進行分析，思考總結(jié)出解決學(xué)前教育管理體制問題的辦法。隨著學(xué)前教育的發(fā)展，學(xué)前教育管理機制的完善勢在必行。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育管理體制；政府主導(dǎo)；法律法規(guī)

[中圖分類號]：G61 [文獻標(biāo)識碼]：A

[文章編號]：1002-213（2013）-19--01

根據(jù)教育管理學(xué)的理論界定，學(xué)前教育管理體制是指“學(xué)校管理部門，包括中央、地方及其他教育機構(gòu)間的相互關(guān)系、職能權(quán)限、組織結(jié)構(gòu)等方面的體系和制度?！睂W(xué)前教育管理體制包括學(xué)校管理部門的領(lǐng)導(dǎo)管理基本體系與工作制度，它既是我國教育體制的重要組成部分，更是我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的核心與關(guān)鍵。學(xué)前教育教育管理體制的全面發(fā)展，充分的體現(xiàn)出了一個國家對學(xué)前教育事業(yè)的管理情況和重視程度。

《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010-2020）》明確了學(xué)前教育的重要價值，也為學(xué)前教育未來十年的發(fā)展指明了方向。在學(xué)前教育的大發(fā)展背景之下，而我國的學(xué)前教育管理體制依舊存在很多問題，并亟待解決。

1.當(dāng)代我國學(xué)前教育管理體制存在的主要問題

在《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010-2020）》頒布之前，全國對學(xué)前教育的重視程度都相對較低，也就沒有充分地考慮到學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的必要性，當(dāng)代學(xué)前教育管理體制存在著諸多影響學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的問題。特別是政府機構(gòu)職責(zé)定位不準(zhǔn)確、機構(gòu)與人員設(shè)置不完善、法律監(jiān)督機制不健全、幼兒園管理模式單一死板等問題。

1.1政府職責(zé)定位不準(zhǔn)確

2010年11月頒布的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，明確提出了“政府主導(dǎo)”發(fā)展學(xué)前教育，并對中央和省級政府的職責(zé)作出一些規(guī)定，相比以往政策有了很大進步。但是，對究竟如何發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，對各級政府的具體職責(zé)及其在學(xué)前教育管理上的權(quán)責(zé)劃分尚缺乏明確規(guī)定。[2]龐麗娟，范明麗.當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制面臨的主要問題與挑戰(zhàn)[J].教育發(fā)展研究，2012（4）[1]各級地方政府雖然在實施過程中，提出了“政府主導(dǎo)”的口號，但是卻沒有真正地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，甚至是單一的理解為政府引導(dǎo)辦園，而弱化了政府在學(xué)前教育管理體制中的主導(dǎo)作用。

1.2機構(gòu)與人員設(shè)置不合理

各級政府的職責(zé)定位不準(zhǔn)確，使得各級政府之間機構(gòu)配置錯亂，政府的主導(dǎo)作用在也就不能夠發(fā)揮了。職責(zé)定位不準(zhǔn)確后，就使得人員配置更加的不合理了。據(jù)統(tǒng)計，教育部幼兒教育處編制僅有2人，實際在編只有1人。全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出北京和天津還保留學(xué)前教育故那里機構(gòu)外，其他29個省（自治區(qū)、直轄市）在機構(gòu)改革中陸續(xù)撤并，由基礎(chǔ)教育處一名同志監(jiān)管，在不少省市沒有幼教專職干部，或?qū)Ｂ毟刹客砑鏀?shù)職。[2]政府主導(dǎo)作用沒有發(fā)揮，是的政府這則定位不準(zhǔn)確，相關(guān)機構(gòu)和人員的設(shè)置不合理，并且還缺乏對機構(gòu)和人員設(shè)置的具體規(guī)定，導(dǎo)致了學(xué)前教育管理操作性差。

1.3法律監(jiān)督機制不健全

目前，我國對于學(xué)前教育質(zhì)量的監(jiān)控非常的不全面，部分省份制定了相應(yīng)的公辦幼兒園的分級分類標(biāo)準(zhǔn)，也有嚴(yán)格驗收制定與監(jiān)督機制。但是這僅僅只是針對于公辦幼兒園而存在的，數(shù)量眾多的民辦幼兒園并沒有被納入監(jiān)控的范圍內(nèi)。這就進一步地反映出我國在學(xué)前教育管理中，缺乏完善的法律監(jiān)督機制。具體表現(xiàn)為，監(jiān)控范圍不全面、監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)沒有根據(jù)實際情況制定、監(jiān)控機制的設(shè)定不完善等問題。根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實際情況，公辦幼兒園自身在不斷完善，民辦園的數(shù)量則是在快速的增加，需要監(jiān)控范圍的范圍也在不斷地擴大，法律監(jiān)督機制不健全的問題顯得更加的明顯，也成了學(xué)前教育管理機制中的重要問題。

2.當(dāng)代我國學(xué)前教育管理體制的解決辦法

隨著我國社會對于適齡兒童接受學(xué)前教育的需求不斷增長，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展也變得更為必要，我國學(xué)前教育管理體制不完善是制約學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，找出解決學(xué)前教育管理體制不合理的辦法更加必要。

2.1政府應(yīng)在學(xué)前教育事業(yè)中，切實承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任

作為國民教育體系基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)教育重要組成部分的學(xué)前教育，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)簪和其強正外部效應(yīng)的日益凸顯，其公共產(chǎn)品屬性不斷趨強。[3]學(xué)前教育事業(yè)理應(yīng)受到政府的重視與推動，盡管國家明確提出了要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，但是政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)職責(zé)并沒有明確落實，甚至出現(xiàn)了職責(zé)定位不準(zhǔn)確的情況。各級政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中，就要關(guān)注于政府職責(zé)如何定位準(zhǔn)確，如何將職責(zé)落實執(zhí)行等問題，并認(rèn)清學(xué)前教育事業(yè)的重要性，明確政府主導(dǎo)的方向所在。政府更需要意識到政府主導(dǎo)不僅僅是指政府引導(dǎo)辦園，而應(yīng)該在學(xué)前教育管理機制中承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、利用政策引導(dǎo)為學(xué)前教育事業(yè)提供準(zhǔn)確的方向、通過規(guī)范花的管理促進學(xué)前教育事業(yè)的健全發(fā)展、打造出先進的隊伍進行學(xué)前教育事業(yè)建設(shè)、實現(xiàn)質(zhì)量提升帶動學(xué)前教育事業(yè)的全面發(fā)展、嚴(yán)格的督導(dǎo)評估保障學(xué)前教育事業(yè)的進步等方面的責(zé)任。

2.2加強法律法規(guī)制度的建設(shè)

立法保障和促進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代政府職責(zé)的重要內(nèi)容，是當(dāng)前破解我國學(xué)前教育發(fā)展之多問題的關(guān)鍵所在和迫切要求。[4]地方部分采取措施發(fā)展學(xué)前教育的作用不明顯，其關(guān)鍵原因就在學(xué)前教育管理機制中缺乏有力的法律法規(guī)。因此，學(xué)前教育管理體制的重要地位，也要求學(xué)前教育立法中將其作為重點的考慮對象。相關(guān)的法律法規(guī)，必須明確指出政府的責(zé)任所在，以及相關(guān)部門的職責(zé)所在；并明確各級政府之間需要協(xié)作，并切實執(zhí)行，設(shè)有相關(guān)的行政管理機構(gòu)實施與監(jiān)督，并有專職人員進行操作。法律法規(guī)強制執(zhí)行的基本保障，會讓整個學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境有所改善，才能保障學(xué)前教育管理機制的完善，以及促進學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

2.3加大財政投入，提升學(xué)前教育管理水平整體提升

要求政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，簡歷完善的法律機制，設(shè)置合理的機構(gòu)和人員配置，是學(xué)前教育管理機制的完善的關(guān)鍵所在。而在實際操作中，政府的經(jīng)費投入也是尤其的重要，教育經(jīng)費雖然在不斷地提高。但是到學(xué)前教育建設(shè)事業(yè)中，已經(jīng)顯得并不足夠。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，只有充分的經(jīng)費投入，才能夠讓學(xué)前教育的發(fā)展具有物質(zhì)動力。學(xué)前教育本身的公益性決定其并不是一個盈利的事業(yè)，也就更加需要加大財政投入，才能夠從整體布局，實現(xiàn)學(xué)前教育管理水平整體提升。

參考文獻：

[1]龐麗娟，劉小蕊.英國學(xué)前教育故那里體制改革政策及其理發(fā)[J].學(xué)前教育研究，2008（1）.

[2]龐麗娟，韓小雨.中國學(xué)前教育立法：思考與進程[J].北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（5）.

[3]龐麗娟，韓小雨.中國學(xué)前教育立法：思考與進程[J].北京師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（5）.

[4]丁娟.學(xué)前教育管理體制與投入體制的研究綜述[J].現(xiàn)代教育科學(xué)（小學(xué)教師），2013，（1）.