習(xí)近平近期指出，特大城市務(wù)工人員要向二三線城市分流。由此衍生的相關(guān)政策值得深入研究。城市發(fā)展問題以及與此相關(guān)的一系列改革，比如戶籍、土地、財政等制度改革，最終是解決資源配置問題。而個人在選擇居住地時，首要的考慮就是工作好和收入高。

哪里能夠為人們創(chuàng)造更多的就業(yè)呢？答案是大城市。很多人認(rèn)為，中國的大城市一直得到國家優(yōu)惠的投入，所以才成了吸引人的地方。這是值得推敲的，不能簡單認(rèn)為大城市占有更高的投資比重就是得到了優(yōu)惠政策。有些投資是與人口規(guī)模相適應(yīng)的，另外有些投資只可能在大城市和特大城市才有回報，比如大型的文化、體育和會展設(shè)施。

事實(shí)上，最近十年來，恰恰是內(nèi)地得到了更多來自國家層面的優(yōu)惠政策，內(nèi)地在土地供給和財政轉(zhuǎn)移支付中所占的份額呈現(xiàn)出上升趨勢。內(nèi)地的中小城市數(shù)量更多，傾向于內(nèi)地的政策實(shí)際上就是傾向于中小城市。戶籍方面，中小城鎮(zhèn)的落戶政策也更松，目前已經(jīng)基本放開。但是，人口仍然在往東部和大城市集聚。原因很簡單，就是為了就業(yè)。

大城市更能創(chuàng)造就業(yè)，這主要不是因為政府的投入，而是因為城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。一方面，人多的地方商機(jī)多服務(wù)業(yè)的需求主要來自于本地，所以越是到服務(wù)業(yè)為主的階段，大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢越重要。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的另一層含義是學(xué)習(xí)效應(yīng)。所有職業(yè)都有經(jīng)驗積累的過程，做得越多，做得越好。依賴知識與技能的職業(yè)更是如此。

筆者研究還發(fā)現(xiàn)，與生活在中小城市相比，低技能勞動力從大城市獲得的就業(yè)創(chuàng)造和收入提升效應(yīng)甚至強(qiáng)于高技能者。高技能者的確有非常強(qiáng)的向大城市集聚的動機(jī)，但也恰恰因此，他們之間會相互競爭，競爭就難免有失敗者，甚至形成一部分大學(xué)生的“就業(yè)難”問題。而低技能者除了享受大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)之外，還與高技能者形成互補(bǔ)的作用。不僅在具體的企業(yè)里，高技能者需要低技能者提供輔助性的工作，在生活中，大城市的高技能者也對低技能者提供的服務(wù)有更多的依賴。

北京師范大學(xué)邢春冰和美國克拉克大學(xué)張俊富研究發(fā)現(xiàn)，大城市有很多特征，除了更高的人口密度之外，大城市的人均GDP更高，基礎(chǔ)教育的學(xué)校更大，工業(yè)排污更少。即使在控制了與城市規(guī)模相關(guān)的城市特征之后，農(nóng)村移民仍然更愿意去大城市，他們愿意犧牲1.72%的月收入，去人口多出1%的城市。

不是所有的人都會到大城市去。即使是在沒有制度障礙的情況下，大城市的生活成本（特別是房價）更高，這成為阻礙移民進(jìn)入大城市的市場機(jī)制。那么，在扣除了生活成本之后，是否移居在大城市的凈所得就大幅度下降了呢？我們最近的研究顯示，對于高技能勞動力來說，基本上各個城市間的實(shí)際收入（名義收入扣除生活成本）已經(jīng)基本趨同，而低技能勞動力的實(shí)際收入仍然是在大城市更高。這符合中國實(shí)際的制度背景，城市的落戶政策越是偏向于高技能者，他們的流動越會使各地的實(shí)際收入趨同。而低技能勞動力在大城市落戶的門檻太高，越是這樣，對于這部分人口，城市之間就仍然存在實(shí)際收入的差距。

在不同城市之間存在收入差距的情況下，政府所能做的，就是通過公共服務(wù)的適度均等化使得城市之間的實(shí)際生活質(zhì)量差距盡量縮小。如果政府想增加中小城市的人口集聚力，就必須想辦法補(bǔ)貼這些地方的公共服務(wù)，主要就是教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施。

在人口向大城市集聚的過程中，靠近大城市的中小城市應(yīng)無縫對接大城市，借助低成本優(yōu)勢發(fā)展配套大城市企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括提供居住。更重要的是，中小城市要發(fā)展那些資源無法移動的產(chǎn)業(yè)，如轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、旅游和自然資源產(chǎn)業(yè)。如果人口相對遷出，而這三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，恰恰可以提高人均收入，這是中小城市發(fā)展的秘訣。

中國的發(fā)展思路必須經(jīng)過兩道基本檢驗。一是全球化，中國到底在哪里集聚人口，本質(zhì)上要看這樣發(fā)展能否比其他國家更有國際競爭力。如果這一條檢驗不過關(guān)，就只能通過政府補(bǔ)貼來發(fā)展，這就必須經(jīng)過第二條檢驗，即金融市場的檢驗。如果政府負(fù)債持續(xù)累積，但經(jīng)濟(jì)增長和政府利用稅收還債的速度卻跟不上，金融危機(jī)這一關(guān)就過不了。

（本文作者為上海交通大學(xué)特聘教授，復(fù)旦大學(xué)教授）