“必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。這句話如果出自專家學者之口，是再尋常不過的。但如果出自行政審批權力集中的國家發(fā)展和改革委員會負責人之口，份量自然非同一般，其中體現(xiàn)出了中國為推動經(jīng)濟轉型升級，結構調(diào)整過程中簡政放權，加強和改善宏觀調(diào)控方面的新思路。

為解決中國發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，新一屆政府加大了轉型升級、結構調(diào)整的力度，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

轉型需要時間，也會帶來陣痛。拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”中，外需萎縮、內(nèi)需不旺，一枝獨秀的房地產(chǎn)投資讓人喜歡讓人憂。在結構調(diào)整力度加大后，銀行等金融機構鬧起“錢荒”，中小企業(yè)日子難過、產(chǎn)能過剩等一系列問題“水落石出”。

宏觀調(diào)控怎么“調(diào)”？如何統(tǒng)籌穩(wěn)增長、防風險、調(diào)結構三者關系，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展，民生得到保障和改善，考驗著管理層的智慧，也是發(fā)展改革委這個重要的宏觀經(jīng)濟管理部門面臨的重要挑戰(zhàn)。

7月30日中共中央政治局召開會議分析研究經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作。當晚7時許，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史在發(fā)展改革委南樓四層會議室就國內(nèi)外關心的熱點話題向《財經(jīng)國家周刊》記者坦陳自己的觀點。

宏觀經(jīng)濟大局

《財經(jīng)國家周刊》：作為宏觀經(jīng)濟主管部門的負責人，你如何評價當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢？

徐紹史：當前經(jīng)濟形勢的確是錯綜復雜的，而且這種復雜局面是近些年來少有的。

對此，要從兩方面來看。一方面，要充分認識當前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的嚴峻性。從國際看，今年以來世界經(jīng)濟總體呈低速復蘇態(tài)勢，發(fā)達經(jīng)濟體出現(xiàn)了一些積極跡象，但增長后勁不足，新興經(jīng)濟體整體增速雖仍較快，但下行壓力加大，加上大國的宏觀政策有可能調(diào)整，世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性進一步加大?？傮w上看，世界經(jīng)濟復蘇弱勢難以改變，美國量寬政策退出預期增強加大了世界經(jīng)濟走勢的變數(shù)，未來國際市場的競爭將更加激烈。

從國內(nèi)看，發(fā)展中長期積累的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。主要是經(jīng)濟增長動力偏弱，化解產(chǎn)能過剩形勢嚴峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，中小企業(yè)融資難融資貴，財政金融的風險也不容忽視。與此同時，奪取全年糧食豐收還面臨不少風險挑戰(zhàn)，環(huán)境問題更加突出，食品藥品違法犯罪行為仍然多發(fā)。這些問題都需要采取切實措施認真加以解決。

錯綜復雜的另一方面，要看到經(jīng)濟運行中蘊含著的積極因素和有利條件。目前，我國區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)之間運行出現(xiàn)分化，有的日子比較難過，但也有不少見事早、行動快，能夠主動順應形勢變化，積極推進自主創(chuàng)新和結構轉型升級，凡是這樣的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，呈現(xiàn)出較強的抗風險能力和逆勢而上的發(fā)展態(tài)勢。

從區(qū)域看，東部地區(qū)轉型升級起步早，調(diào)整步伐快，服務業(yè)、制造業(yè)競爭力不斷增強，經(jīng)濟率先企穩(wěn)，而且增速穩(wěn)中略升，為全國經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供了重要的支撐。中西部地區(qū)也有許多地方積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟企穩(wěn)也形成了一定的支撐。

從產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食持續(xù)豐收為穩(wěn)增長、穩(wěn)物價奠定了基礎。在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所放緩的情況下，第三產(chǎn)業(yè)延續(xù)了去年以來增速穩(wěn)步提高的勢頭，特別是電子商務等新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。

從行業(yè)看，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與居民消費相關的行業(yè)好于與投資相關的行業(yè)。醫(yī)藥、食品、汽車、紡織、計算機等行業(yè)穩(wěn)定增長，通信設備、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)的增速較快。

從企業(yè)看，在市場環(huán)境偏緊的情況下，企業(yè)主動調(diào)整的意識明顯增強。雖然不少企業(yè)經(jīng)營困難，但也有許多企業(yè)搶抓機遇，加大研發(fā)投入，加快調(diào)整產(chǎn)品結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展市場，生產(chǎn)和效益狀況良好。一批民營企業(yè)活力較強，上半年規(guī)模以上私營控股工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長15.8%，比全部工業(yè)高4.7個百分點。

總之，當前國際和國內(nèi)、長期和短期、結構性和周期性因素相互交織，有利條件與不利因素同時并存，經(jīng)濟既有增長動力也有下行壓力，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨多年未有的錯綜復雜局面。我們既要堅定信心，又要增強憂患意識，扎實做好下一階段經(jīng)濟工作。

《財經(jīng)國家周刊》：針對當前的經(jīng)濟運行態(tài)勢，中央是否會調(diào)整宏觀調(diào)控的政策取向？

徐紹史：中央已經(jīng)明確，下半年經(jīng)濟工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議的總體部署，堅持穩(wěn)中求進，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，適時適度進行預調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現(xiàn)三者的有機統(tǒng)一，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務。

做好下半年經(jīng)濟工作，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，更有效地激發(fā)企業(yè)活力。

積極的財政政策方面，要保持好實施力度，在財政收支壓力較大的情況下，努力完成全年收入預算目標，積極調(diào)整優(yōu)化支出結構，激活財政存量資金，著力提高財政資金使用效益。

穩(wěn)健的貨幣政策方面，要保持流動性適度充裕，盤活存量，優(yōu)化增量，一手抓風險防范，一手抓促進發(fā)展，加大金融支持實體經(jīng)濟的力度，把錢用在“刀刃”上。

中央已經(jīng)向社會釋放出明確的政策信號，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時根據(jù)情況的變化適時地加強針對性和協(xié)調(diào)性，為市場和社會創(chuàng)造一個長期的、穩(wěn)定的預期和環(huán)境。

《財經(jīng)國家周刊》：外界常議論中國經(jīng)濟會不會出現(xiàn)硬著陸，你認為全年7.5%的經(jīng)濟增長目標能否順利實現(xiàn)？

徐紹史：我也注意到有這樣的議論，但是根據(jù)我們對上半年經(jīng)濟形勢的分析，和下半年經(jīng)濟走勢的研判，我們不但有信心，而且完全有條件、有能力實現(xiàn)年度的預期經(jīng)濟目標，也就是說GDP增速保持在7.5%左右，全國居民消費價格總水平保持在3.5%之內(nèi)，城鎮(zhèn)就業(yè)900萬的預期目標。我對此充滿信心，但也要付出艱苦的努力。

內(nèi)需拉動之外

《財經(jīng)國家周刊》：在外需不給力的情況下，國家將如何發(fā)揮好內(nèi)需的拉動促進作用？

徐紹史：今年上半年，從投資、消費、出口“三駕馬車”來看，最終消費對GDP的貢獻率是45.2%，資本形成總額的貢獻率是53.9%。7.6%的經(jīng)濟增速中，最終消費拉動3.4個百分點，資本形成總額拉動4.1個百分點，貨物和服務凈出口只拉動了0.1個百分點。應該說，上半年我國經(jīng)濟增長主要還是依靠內(nèi)需拉動。

下半年，國家將采取多方面措施，在努力穩(wěn)定外需的同時，積極擴大內(nèi)需，釋放有效需求，充分發(fā)揮消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用，進一步發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支撐作用。

根據(jù)黨中央和國務院的部署，為了更好地來穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革，下半年要抓好九個方面，包括有效地擴大內(nèi)需，激發(fā)實體經(jīng)濟的活力，進一步深化改革。

推動居民消費升級，促進信息消費和信用消費，鼓勵發(fā)展社會養(yǎng)老服務，還要積極發(fā)展文化旅游、醫(yī)療健康等服務消費，鼓勵社會資本舉辦特色醫(yī)療、教育培訓機構，完善并且嚴格執(zhí)行食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度，加大對嚴重損害消費者權益行為的懲處力度。

保持合理的投資增長，加快實施“十二五”規(guī)劃明確的重點建設任務。規(guī)劃確定的重點建設項目，在建的要加快速度，已經(jīng)批準了的要爭取盡快投入建設，待批的要加快審批進度。同時我們要加強鐵路等交通基礎設施建設，加大對棚戶區(qū)改造及配套基礎設施的投入力度，加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，抓好蘆山地震災后恢復重建。

積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。制定發(fā)布城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及相關政策。統(tǒng)籌謀劃和推動戶籍、土地、財稅金融、社會保障等方面改革，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

《財經(jīng)國家周刊》：你如何評價當前我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟尤其是實體經(jīng)濟形勢？國家將出臺哪些具體的實招來支持實體經(jīng)濟的發(fā)展？

徐紹史： 總體來講，今年以來，我國工業(yè)經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)，高技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務業(yè)的發(fā)展持續(xù)向好。與此同時，受外需不振和產(chǎn)能過剩等因素影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大。

從產(chǎn)業(yè)看，服務業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，繼續(xù)發(fā)揮著經(jīng)濟和就業(yè)增長“穩(wěn)定器”的重要作用，成為結構調(diào)整新亮點。上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.3%，服務業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達23.5%，占全社會固定資產(chǎn)投資的54.8% 。

從行業(yè)看，與投資相關的行業(yè)因需求萎縮和產(chǎn)能過剩矛盾總體形勢比較嚴峻，產(chǎn)品價格走低，行業(yè)利潤偏低；與消費相關的行業(yè)市場競爭比較充分，適應市場能力比較強，整體保持平穩(wěn)增長速度。

從企業(yè)經(jīng)營看，面對需求不足、效益下滑的嚴峻局面，企業(yè)在努力降低成本、提高產(chǎn)品附加值。企業(yè)間經(jīng)營情況的分化較為明顯，前期注重研究開發(fā)、市場開拓、轉型升級等方面的企業(yè)明顯較好，這些企業(yè)在整體環(huán)境趨于嚴峻的情況下，市場份額仍在擴大，效益依然不錯。

下一步，國家將進一步激發(fā)企業(yè)活力，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

具體有五個方面：

第一，加大對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)、個體工商戶的政策扶持和服務力度。落實好暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。

第二，支持企業(yè)做優(yōu)做強。研究鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快兼并重組的政策，引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，加強管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌建設，增強海外發(fā)展能力。

第三，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。進一步落實促進民間投資政策措施，及時完善細化政策。引導民間投資進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領域，推出一批示范項目。

第四，要進一步清費減負。加強涉企收費秩序的整治規(guī)范，進一步清理取消銀行業(yè)不合理的收費項目，治理高收費行為。

第五，要拓寬企業(yè)融資渠道。

《財經(jīng)國家周刊》：現(xiàn)在的投資形勢到底怎么樣？下一步有什么安排？

徐紹史：今年以來，投資保持平穩(wěn)增長，結構進一步優(yōu)化，較好發(fā)揮了對經(jīng)濟增長的關鍵作用。上半年，固定資產(chǎn)投資增長20.1%，比去年同期回落0.3個百分點，增速總體比較穩(wěn)定。民間投資增速快于同期整體投資增速，增長23.4%，占比持續(xù)上升達63.7%，比年初提高2.3個百分點。

當前，國內(nèi)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，投資需求潛力依然巨大，支撐投資增長的基礎比較穩(wěn)固，全年投資有望保持穩(wěn)定增長。

下一步，國家將著力推進改革創(chuàng)新，激發(fā)投資潛在活力，提高投資效益，促進投資平穩(wěn)健康增長。一要深化投資體制改革，出臺經(jīng)修訂的政府核準投資項目目錄，最大限度地取消和下放核準權限。二要繼續(xù)鼓勵和引導民間投資，督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目。三要積極鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，大力發(fā)展主要為中小企業(yè)服務的中小金融機構。四要通過多種途徑，引導民間投資進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領域。五要建立房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機制，促進房地產(chǎn)開發(fā)投資平穩(wěn)增長。

改革下一步

《財經(jīng)國家周刊》：新一屆政府上任以來多次提出深化改革開放，請講一講從發(fā)改委角度如何看待推進改革這項工作？

徐紹史：黨中央國務院對深化經(jīng)濟體制改革高度重視，要求通過改革破除體制機制障礙，來增強市場主體的活力和經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。上半年，一些重點領域的改革扎實地推進，主要有以下幾個方面：

行政管理體制改革方面，今年以來，國務院已決定取消和下放165項行政審批事項，其中涉及發(fā)改委的有28項。政府核準投資項目目錄已經(jīng)修訂。

資源性產(chǎn)品價格方面，推出并實施了成品油價格形成新機制，非居民用天然氣價格調(diào)整方案以及調(diào)整和規(guī)范銷售電價分類結構、完善核電上網(wǎng)電價機制等改革方案，脫硝電價政策由14個試點省份擴大到全國。

財稅金融體制方面，“營改增”試點范圍逐步擴大，出臺金融支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級的指導意見，利率市場化改革邁出重大步伐。

民生領域方面，發(fā)布實施了深化收入分配制度改革的若干意見，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，支持轉企改制國有文藝院團改革發(fā)展，新的食品藥品安全監(jiān)管體制初步建立，碳排放權交易試點有序推進。

總體來看，通過這些改革措施，激發(fā)了市場主體活力，推動了經(jīng)濟轉型，促進了民生改善和社會公正。

下一步，將不失時機推出一批有利于穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生的重點改革舉措，進一步激發(fā)市場和企業(yè)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，使改革成果惠及全體人民。

第一，圍繞激發(fā)市場主體活力、深化改革。主要是處理好政府和市場的關系，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

第二，圍繞推動經(jīng)濟轉型深化改革。包括加快財稅體制改革、深化金融體制改革、推動鐵路投融資體制改革、推進資源性產(chǎn)品價格改革、加快健全科技創(chuàng)新體制機制。

第三，圍繞不斷改善民生深化改革。要圍繞與人民利益密切相關的社會保障和收入分配、社會事業(yè)、食品藥品安全、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等問題，不斷深化改革，進一步構筑使人民群眾能夠更好生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)。

第四，圍繞促進社會公正深化改革。要構建各類企業(yè)平等競爭和民眾平等參與、平等發(fā)展的制度環(huán)境。

《財經(jīng)國家周刊》：今年以來，本屆政府上任以來積極轉變政府職能，簡政放權。發(fā)展改革委在簡政放權方面下半年會怎么做？

徐紹史：發(fā)改委具有比較大的行政審批權，國務院領導同志也要求發(fā)改委在簡政放權這方面帶頭，我們已經(jīng)取消和下放了28項行政審批事項。這個力度還是比較大的。在取消和下放行政審批事項的同時，為了避免一放就亂，一亂就收的局面，我們要求權力和責任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管要同步強化，所以一方面我們?nèi)∠拖路判姓徟马?，另一方面要搞好權利和責任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化的制度設計。