自習(xí)近平在武漢召開部分省市負責人座談會以來，清除中國經(jīng)濟運行中的各類市場壁壘，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，提高資源配置效率，正在成為新一輪改革的重要共識。清除市場壁壘，就是要徹底消除在商品市場、資本、勞動力、土地等要素市場中存在的各種體制性障礙，讓商品和各種生產(chǎn)要素自由流動，最大程度地滿足社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。

清除市場壁壘，必須打破地區(qū)封鎖。商品是各種要素流動的重要載體。統(tǒng)一市場的邊界越寬，商品流通的范圍就越廣，先進的生產(chǎn)就可以越快地取代落后的生產(chǎn)，國民的福利就會提升得越多。改革開放特別是1992年實施市場化改革以來，全國統(tǒng)一的商品市場有了長足發(fā)展，但各種形式的地區(qū)封鎖、市場分割、地方保護現(xiàn)象依然存在。

比如，有的地方限制外地商品進入本地，有的對本地產(chǎn)品實行優(yōu)惠政策，有的對本地的假冒偽劣商品、商標侵權(quán)等行為視而不見，有失作為。有調(diào)查顯示，近70%的企業(yè)認為，企業(yè)遇到的地方保護主要是對本地產(chǎn)品進行保護。這種市場壁壘，保護了當?shù)禺a(chǎn)品，也就保護了地方稅收和就業(yè)，是一些地方只顧局部利益的表現(xiàn)。這種行為，阻礙了全國統(tǒng)一市場的形成。打破地區(qū)封鎖，關(guān)鍵是要改變地方干部的政績觀，堅持依法行政，減少政府干預(yù)。

清除市場壁壘，必須破除行業(yè)“玻璃門”。資本是生產(chǎn)要素中最活躍的因素之一，且在各種要素流動中居支配地位。資本能否自由流動取決于是否存在準入門檻。一般來說，必要的技術(shù)、安全、環(huán)保準入條件是合理的，但過多過濫的行業(yè)準入，尤其是不公平的準入標準，就是一種市場壁壘。

現(xiàn)在民營企業(yè)意見最大的就是一些行業(yè)的準入問題。企業(yè)反映，有些規(guī)定相互矛盾，如要求有資質(zhì)才能進入某個領(lǐng)域，而要獲得資質(zhì)又需在該領(lǐng)域先有業(yè)績，這是一種明顯的壁壘。而反映更多的則是所謂行業(yè)準入的“玻璃門”現(xiàn)象，如民營企業(yè)雖然可參與一些開放的領(lǐng)域如鐵路、油氣管網(wǎng)等的投資，但由于這些行業(yè)的特殊性，即使進入也難以真正參與經(jīng)營，最終忍痛割愛。在服務(wù)行業(yè)如金融、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也同樣存在著各種有形或無形的準入門檻和壁壘。這無疑都妨礙了公平競爭，也阻礙了這些領(lǐng)域的健康發(fā)展，必須加大行業(yè)改革力度。

清除市場壁壘，必須消除就業(yè)身份歧視。勞動力是市場經(jīng)濟中鮮活的主體。時下，盡管不同所有制、不同部門，以及不同地區(qū)之間勞動力流動的障礙逐步消除，但勞動力市場分割的狀況仍然存在，尤其是與戶籍制度有關(guān)的就業(yè)歧視飽受詬病。

教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、保障房等一系列基本公共服務(wù)與戶籍相聯(lián)系，也影響流動人口就業(yè)穩(wěn)定。雖然現(xiàn)在流動勞動力外出打工沒有嚴格的行政限制，但與戶籍相連的各種城市福利與就業(yè)保護政策依然存在，造成了城市臨時性就業(yè)人口擴張，就業(yè)成本增加，扭曲了勞動力市場信息。消除就業(yè)身份歧視，關(guān)鍵是推進戶籍制度改革，剝離戶籍上的福利，縮小城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)差距。

清除市場壁壘，必須整治土地利用亂象。土地是最基本的生產(chǎn)要素，健全的土地市場能夠促進土地資源優(yōu)化配置。目前，中國實行號稱“世界上最嚴格的”土地管理制度，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，土地利用中出現(xiàn)了一些較為混亂的情況。比如，土地出讓收入成為一些城市政府的主要收入來源，征地賣地的沖動不斷，大量優(yōu)質(zhì)耕地假以城市建設(shè)之名占用；土地供應(yīng)實行“雙軌制”，多數(shù)工業(yè)用地與商業(yè)用地采用劃撥的辦法，致使工業(yè)用地粗放使用，利用強度普遍較低；城鎮(zhèn)普遍形成“攤大餅”式蔓延擴張，失控現(xiàn)象嚴重；一些城市大搞新區(qū)建設(shè)，城市用地規(guī)模成倍擴大。這些亂象在很大程度都是土地市場制度不健全的惡果，是土地資源配置、市場化水平低下的反映。

事實上，在全部城鄉(xiāng)用地中，納入市場交易范圍的僅占極小部分，大量工業(yè)用地、政府和社會事業(yè)用地，并不在市場交易之內(nèi)。這種狀況不僅助長大量占用土地，而且極易滋生腐敗。整治土地利用亂象，必須加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，改革農(nóng)村集體土地征用制度，大幅縮減甚至取消土地劃撥供應(yīng)，一律實行土地交易出讓制度，所需政策優(yōu)惠由財政劃撥資金。

任何市場壁壘，都是對局部利益、對部分人群既得利益的保護，是對全局利益、全體大眾利益的損害。習(xí)近平把清除市場壁壘作為全面深化改革的重要內(nèi)容，表明了中央攻克體制機制的頑瘴痼疾、突破利益固化藩籬的堅定決心，必將解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

（作者為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室局長）